发挥社会组织在社会治理中的作用

王继冬

摘 要：党的十九届四中全会提到“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。社会组织在提高城市治理现代化水平的过程中，起着越来越重要的作用。泰安市高度重视社会组织建设与发展，着重在体制机制、培育发展、出政策强扶持、建平台促发展、抓管理增活力方面下功夫不断创新探索，积极推进建立现代社会组织体制，充分发挥各类社会组织在促进经济社会协调发展和构建和谐社会中的积极作用，激发了社会组织发展的内生动力，促进了社会组织的蓬勃发展，逐步成为社会治理和社会服务的重要主体和基本力量。

关键词：社会组织;社会治理;作用

党的十九届四中全会提到“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。社会组织在提高城市治理现代化水平的过程中，起着越来越重要的作用。社会组织是社会治理的主体之一。按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，逐步完善服务的方式方法，提高社会组织参与社会治理的效能，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。通过对泰安市社会组织的调研发现，社会组织在社会治理中发挥了十分重要的作用，对泰安市的经济社会发展起到了积极的推动作用。

一、泰安市社会组织现状

泰安市高度重视社会组织建设与发展，着重在体制机制、培育发展、出政策强扶持、建平台促发展、抓管理增活力方面下功夫，不断创新探索，积极推进建立现代社会组织体制，充分发挥各类社会组织在促进经济社会协调发展和构建和谐社会中的积极作用，激发了社会组织发展的内生动力，促进了社会组织的蓬勃发展，逐步成为社会治理和社会服务的重要主体和基本力量。截止2019年6月底，全市共登记各社会组织3127个。

（一）完善机制，建立“1+N”政策体系

泰安市坚持以降低登记门槛、加大扶持力度、引领科学发展为着眼点，不断加大政策机制创新力度，逐步建立“1+N”政策体系。泰安市在全省率先进行探索和试验免验报告、放宽办公场所、注册资金实行认缴制等政策，为部分社会组织进一步放宽登记门槛。又率先在全省出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，逐步构建起既具有可操作性，又符合上级政策和泰安实际的政策体系。

（二）多措并举，加大对社会组织培育扶持力度

第一，搭建服务平台，建立”1+N”孵化模式。着眼于社会组织初级形态采取的培育孵化模式，为社会组织搭建起服务平台。

第二，全面建立政府购买服务制度。一是先后出台了《泰安市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》等相关政策;二是开展社会组织承接政府职能和购买服务名录确认工作;三是开展政府购买服务，利用下拨的社会组织扶持资金，先后扶持47个公益项目，对于扶持社会组织发展、激发社会组织活力发挥了重要作用。同时加强对扶持资金使用过程的监管，在项目执行后期，委托第三方进行项目资金审计和绩效评价，确保资金安全。

第三，推进社会组织的交流共建。为更好地推动社会组织发展，搭建社会组织发展平台，引导他们共建、共享、共谋发展。通过举办社会组织负责人和党组织负责人培训班、“泰山公益论坛暨公益文化节”等活动，引导社会组织发展，营造社会组织发展氛围。

（三）严格监管，确保社会组织规范运行

坚持一手抓培育，一手抓监管，推动社会组织健康发展、有序发展。

第一，做好社会组织年报工作。通过年报，发现和解决问题，引导社会组织加强自身建设，提高规范运作水平。第二，开展打非法社会组工作。泰安市在全市社会组织中开展了两个“专项行动”，行动开展以来，共约谈有问题倾向社会组织的负责人42起，重点抽查审计68家，并将其同步列入异常名录和严重违法失信名单。第三，清理规范行业协会商会涉企收费。通过集中办公、审查账目、建立台账等方式，对社会组织涉企业收费和清理规范评比达标等问题进行集中清理。

（四）加强规范，不断推进社会组织建设水平

第一，开展社会组织等级评估工作。社会组织等级评估工作是社会综合执法的新举措，泰安市自2015年开始开展社会组织等级评估工作。第二，持续推动政社分开。对公务员在行业协会商会类社会组织中兼任负责人和名誉会长、名誉副会长及工作人员的进行重点清理。同时建立起领导干部兼职必须由社会组织管理局与组织部门联合审批的审查机制。第三，引导社会组织不断加强自身规范化建设，不断完善社会组织以章程为核心的法人治理结构和治理机制，增强其自治能力。

（五）不断探索，加强社会组织党的建设

第一，坚持问题导向，突出抓好“双覆盖”工作。针对社会组织党组织和党的工作“双覆盖”难的问题，坚持攻坚克难，按照“三同步、六不予”工作标准和要求，把严社会组织党建关口，實现民政主管社会组织党的组织和党的工作“双覆盖”。

第二，着眼能力提升，抓实社会组织党组织孵化培育。对照过硬党支部建设要求，推动社会组织党组织从“有形”覆盖向“有效”覆盖转变，深入开展“两培两选三帮”行动，推动社会组织规范化建设。

第三，突出抓好党建服务载体，分级打造党建孵化平台。实施社会组织党建孵化引领工程，依托现有社会组织综合服务中心，开展市、县、乡、社区四级社会组织党建孵化中心建设。

第四，注重作用发挥，打造党建服务品牌。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极开展党员亮牌、党员先锋岗、党员公开承诺等活动，激励党组织和广大党员在社会组织活动中走在前面，发挥示范带动作用。

（六）发挥优势，全面服务经济社会的发展

社会组织的快速发展，已成为泰安市社会治理工作的新生力量，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。通过在社会组织中开展了“大爱公益 星耀泰山”服务品牌创建活动，整合各类社会组织的资源，为社会提供形式多样的公益服务行动。

二、社会组织参与社会治理存在的问题

（一）社会认知度偏低

当前，社会组织虽然得到了一定发展，在社会上产生了一定影响，但社会组织的发展氛围还不够浓厚，仍缺乏良好的社会认同。既有外部环境的原因，也有自身的原因。另外社会组织社会意识差、发展慢、规模小、活动少，缺乏良好的社会互动，没有形成有效的社会影响力和吸引力，也制约了社会组织的发展。

（二）政社仍未有效分开

泰安市在领导兼职和取消业务主管部门方面做了大量努力，但仍明显存在政社不分的问题。原有的社会组织大多依附于相关部门单位设立，边界不明确，职责不清晰，缺乏真正的自主性和自治性。

（三）政府职能转移不够

政府承担和掌握着大量社会管理和公共服务的职能和资源，却又存在服务供给总量不足、供给方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高等问题。广大社会组织想更多地参与到社会管理和服务中来，却又存在功能不健全、职责不明确、与政府关系不对等、承接难度大、经费普遍不足等问题。其很难承接政府职能转移后的社会管理和服务事项，难以赢得有关部门的信任和托付，也就影响了有关部门职能转移的积极性。

（四）自身发展能力不强

一是社会组织的成立目标不明确;二是社会组织的功能定位不清晰;三是社会组织的内部机制不健全;四是社工人才队伍缺失;五是缺乏有实力的社会组织。

（五）社会组织监管风险越来越大

特别是实行“登”“管”分离和年检改年报后，与社会组织处于“隔空”状态，对社会组织日常活动和动态信息难以及时准确把握，监管压力越来越大。

（六）社会组织党建难度较大

社会组织内部治理情况不适应新形势下的党建要求，党员人数少、党员流动性大、兼合式党员身份，社会组织自身松散、自愿性强、绝大多数无专职人员等问题，社会组织党建难度大，党员组织难、活动开展难、经费保证难等，另外存在入党和党费交纳难等问题。

三、发挥社会组织在社会治理中的作用的若干思考

（一）加强推进社会组织党建工作

一是推动“党建+”社会组织综合服务平台建设。二是完善社会组织党总支建设，分类完善推动社会组织党总支建设，实现对民政主管社会组织支部的全覆盖，形成社会组织党委抓总支、总支抓支部的党建网络。三是推动过硬党支部建设。通过党总支推荐、社会组织自荐等方式，寻找发现、培养打造一批过硬党支部，并适时予以命名和表彰。四是围绕党建服务品牌建设，适时开展党建服务品牌暨公益创投项目大赛。聚焦社会组织参与精准扶贫、公益服务、社区服务、民政事业等方面，精选出一批社会亟需、群众期待的公益项目，进行重点资金扶持。

（二）加强对社会组织的监管

按照“双随机一公开”监管机制，对部分社会组织进行重点抽查，抽查结果向社会公开。深入开展打击非法社会组织工作，重点对以国家、省字号和已经撤销但仍开展活动的非法社会组织进行查处。加大对承接政府购买服务项目的跟踪监管，采取委托第三方的方式，做好项目终结审计和验收评估工作。按照重点监管的要求，对不按规定参加年报、到期不换届、超范围开展业务活动、办公住所与登记证书不一致以及内部管理混乱的社会组织集中进行一次排查并依法采取監管措施。创新监管模式，结合党总设置模式，配置中间管理机构和职能，形成监管的综合合力。

（三）加强社会组织规范化建设

一是推进行业协会商会与行政机关脱钩工作;二是深入推进行业协会商会涉企收费清理工作;三是继续开展社会组织等级评估工作，根据评估的结果确定社会组织是否参与政府购买服务。

（四）促进社会组织作用发挥

引导社会组织深入参与脱贫攻坚和乡村振兴行动，切实把社会组织可以胜任的公共服务职能，授权、委托给社会组织。注重发挥社会组织在产业中的作用，完善行业协会商会推动产业发展的政策措施，充分发挥行业协会商会在联接政府、市场的桥梁纽带作用。