新时代民族地区社会组织党建研究

李倩

摘 要：社会组织党建是党建的新领域。由于是新领域，就得面对新情况，解决新问题。尤其是民族地区的社会组织发展有其特点，社会组织党建遇到的问题不尽相同。本文结合重庆黔江的实际开展研究，主要分析黔江社会组织党建面对的问题及对策。

关键词：民族地区;社会组织党建;问题;对策

专家学者对社会组织党建提出了较多的意见和建议。例如在管理方面，有专家提出从意识形态、组织建设和党员教育管理等方面深化管理（徐振强，2014）;在机制方面，强化管理赋权，建立跨部门联动机制（程坤鹏，2018）。在党建和社会组织关系方面，首要的是突出党组织作资源整合，路径引导，聚合方式作用（王杨，2017）;尤其是有学者在研究两者协作发展时提出要从外部输入合法性和效率机制（葛亮，2018）;刚性嵌入和柔性融入（徐宇珊，2017）。与上边的诸多研究不同，本文主要结合重庆东南部的少数民族地区——黔江区开展研究，重点是分析少数民族地区社会组织党建需要注意的问题及其解决的路径等问题。

一、社会组织党建的背景

社会组织党建的提出及发展有其特殊的背景要求。首先，社会组织党建是规范社会组织发展，引导其发挥积极作用的必然要求。近些年，我国的社会组织发展速度较快，数量激增，各类型的社会组织不断出现。这些社会组织在服务社会，缓冲矛盾冲突等方面发挥了积极有效的作用。一个正常的社会，需要社会组织发挥有效的组织、协调、整合等方面的作用。但应该看到，我国的社会组织发展的目标和要求与西方社会有较大的不同。我国的社会组织必须在党的领导下发展，必须以社会主义为发展方向。实质上，这种要求或多或少与西方引进来的社会理念与社会组织发展理念存在一定的冲突。所以，这就要求社会组织积极引导，如何引导？方法方法有很多种，但很有效的方式是党建的引领。党建的引领是最本质的引领，同时党建引领属于融合型引导，这种能够更好的从内部激起发展的动力，持续性更强。

其次，社会组织党建是加强新时代党建工作的根本要求。社会组织党建是党建的重要组成部分，新时代的党建必然要做好社会组织党建。同时，要看到新时代党建的领域不断扩展，党建面临的挑战不断增多，党建的任务更加艰巨，这些在社会组织党建方面体现明显。同时，新时代的党建更加突出政治性的要求，党建要突出政治性的要求。这种政治新体现在各行各业，各个方面，社会组织也在其中，社会组织党建如何增强政治性？这必然和其他领域的党建有很多不同之处，因此对这些应该加强研究，所以研究社会组织党建是做好新时代党建工作的必然要求。

再次，社会组织党建是研究和分析加强党的执政安全的必然要求。随着国外各种威胁论的出现和国内各种价值观的交锋，党的执政环境出现了新的趋势，而做好各个层次和各个领域的党建工作是保障党的执政地位的关键之举。由于党建领域的广泛性，社会组织党建也事关执政安全。这主要体现在社会组织是社会的细胞之一，渗透到社会的各个方面，人们的生活和社会的正常发展都离不开社会组织的发挥作用。社会组织如果不按照各种要求发展，必然影响执政安全和国家安全。我国的社会组织在不断规范中发展，尤其是党建在社会组织领域的嵌入，甚至融合发展，能有效解决社会组织发展方向及作用发挥问题，保障执政安全。

二、民族地区社会组织党建的现实问题

黔江区属于重庆市较为偏远的地区，又属于民族地区，社会组织发育的程度较低。但近些年黔江社会组织发展速度较快，数量不断增长，作用发挥较为明显。黔江区委政府按照各种要求，对黔江的社会组织发展做了各种规范性的要求。总体来看，黔江社会组织的发展较为有序。同时，黔江将党建作为统领社会组织发展的最有效的手段，积极建好社会组织党建，并取得了较好的成就。社会组织党建体现出行业特性，社会组织党建的机构健全，管理不断深入，社会组织党建研究步入正轨，各项工作顺利开展，进展有序。同时，由于多种因素的制约，黔江社会组织党建还存在以下不足。

一是社会组织党建效果导向不足。从总体来看，黔江社会组织党建重视宣传，重视形式要求，但对内容实效化重视不足，存在过程与结果衔接不够的问题。在过程中，主要表现在按部就班的落实社会组织党建工作，宣传较多，但对如何有效做好社会组织党建深入思考不够，对新问题和新形势应对不够，个别社会组织的党建浮于表面，难以下沉，取得实效。其结果是有可能在工作中追求完成任务和要求，追求过程留痕，对结果和效果重视不够，其实质是缺乏对社会组织党建效果的追踪，这可能是我国的普遍问题。因此导致出现这种现象因素是多种的，其产生的潜在不良影响不可小觑。

二是社会组织党员教育管理方面待加强。社会组织党建有其特殊性，这些特殊性如果处理不好容易成为这项工作的难题。例如，社会组织党员的党员思想动态参差不齐，思想多元化趋势明显，一些党员的思想动态不好发现;思想引导和教育的难度更大，思想理论教育的效果不容易产生效果。同时，社会组织中的党员流动性强，党员管理有难度，一些制度跟不上的话，容易让教育管理缺位。同时，社会组织对党建的形式也提出了更高的要求，但从调研的情况来看，一些社会组织党建形式单一枯燥，党建工作与业务融合不够问题比较突出。这些问题都值得亟待重视。但应该看到，出現这些问题，原因是复杂的，这其中既有社会组织本身特点的原因，也有相关部分履职不力的因素，还有社会经济发展水平等方面的因素。由于因素的复杂性，社会组织党建要取得明显成效需做好长期的努力准备。

三是社会组织中党建与业务融合不足的情况。这种情况是当前党建工作中的主要难题和主要问题。党建与业务存在一定的冲突，这是事实。但两者可以实现融合发展，这也是现实。党建的重要职能是引导业务，业务的发展也可以增强党建的有效性。但从总体来看，党建与业务融合不足，貌合神离的现象比较普遍。这种现象和问题在黔江社会组织党建中也比较明显，导致存在融合度不足，发展动力不足，党建难以实现良好效果的问题。党建与业务融合不足的问题研究成为党建实践和理论中必须面对合研究结果的难题，这也是影响党建有效开展的最关键的影响因素，可以说如何解决党建与业务融合的问题是直接影响党建开展质量的关键之关键。这个问题对于社会组织党建也是一样，而且做好这项工作的迫切性更为强烈，难题更大。

三、提高黔江区社会组织党建的对策建议

新时代黔江区社会组织党建，要突出党建的政治性的要求，紧密结合社会组织发展的特点，及时研究出现的新问题新态势来开展。这些对策包括提高对社会组织的重视，突出实效，常态化开展社会组织党建工作。这种重视要体现在各种制度机制的完善和相关监督的跟进，以及相关效果的优化评估等方面。尤其是创新开展党建工作，增强创新的意识，创新的理念，创新的动力，重点是创新党建和业务紧密结合的途径和平台，解决党建与业务两张皮，突破党建与业务融合度不足的难题。还要加强对党员的教育和管理，尤其是对于流动党员，要建立流动管理机制，强化流动中的学习与教育。要强化社会组织党员的学习教育，要结合社会组织党员的特点，针对社会组织党员学习需求，借助微课堂，借用手机和微信等平台开展学习和教育。还有强化社会组织党员的奖惩力度，大力嘉奖各方面表现的突出者，对于违法乱纪的要严肃处理。最后，相关管理部门要积极做好社会组织的服务工作，及时给社会组织发展排忧解难，营造开展党建的优良环境。总的来看，对于社会组织既要搞好服务，也要抓好管理。社会组织的党组织既是管理者，也是服务者，要扮演好这两种角色和职能，用服务引导管理，用管理夯实服务，推动社会组织党建深入持续有效发展。

总之，党建与社会组织融合发展的问题是一个难点，也是一个重点，民族地区的社会组织党建要在研究党建规律和社会组织内在需要的契合度的基础上，从紧密结合民族地区的实际出发，从内在融合机制出发，解决目前存在的诸多难题和困境，民族地区推动社会组织党建持续有力的发展。同時，从研究的角度来看，需积极开展调研，发现实际问题，并开展学理性分析，通过理论研究，给社会组织党建开展提供指导，这是理论研究的根本任务。

参考文献：

[1]王思林，郭玥.双向赋权：新社会组织党建工作的一项发展思路——以宁波市北仑区为例[J].观察与思考，2016（3）：81-88.

[2]徐宇珊.刚性嵌入与柔性融入：社会组织党建工作路径探索——以深圳市社会组织党建工作为例[J].中共福建省委党校学报，2017（4）：47-53.

[3]王杨.结构功能主义视角下党组织嵌入社会组织的功能实现机制——对社会组织党建的个案研究[J].社会主义研究，2017（2）：124-131.

[4]郑琦.社会组织党建：目标取向与实践逻辑[J].求实，2017（10）：17-29.