依法行政、科学监管在调味品质量安全监管中彰显作为

王丽霞，尹立明

(1.哈尔滨市食品药品行政执法局，哈尔滨 150009；2.哈尔滨市产品质量监督检验院，哈尔滨 150036)

1 调味品市场现状

近几年，我国调味品行业取得了突破性的发展，调味品行业已成为我国食品行业的重要组成部分。此外，调味品还成为了食品工业、餐饮业必备的原料[1]。调味品业的发展对提高人们的生活质量，满足人民群众日益增长的安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，扩大内需，促进国民经济增长具有积极作用[2]。但也存在许多问题，不仅危害人们的身体健康，而且会因得不到监管而损害合格调味品厂家的利益，进而损害守法合规调味品生产者和经营者的权益，不利于调味品行业健康、可持续发展。因此，对调味品安全问题决不能放任不管，必须加强监管，建立长效监管机制[3]。

2 对策及建议

2.1 建立健全科学规范的工作机制与管理体系

建立调味品安全风险预警机制，深入研究与排查调味品行业潜规则问题，摸清行业动态，排查潜在的调味品安全隐患，有效控制调味品质量安全风险。完善调味品安全巡查监管体系，细化监管流程，落实监管程序制度，细化监管程序步骤，弥补法律法规漏洞和立法空白，如“继续出台食品追溯制度的配套法规”[4]。结合当地产业特点和社会关注焦点，明确抽查重点区域、行业和产品，加大行业整治和专项整治的力度。同时严格建立案审制度，对大案要案要上报主管局案件审理委员会集中审理。

2.2 加大加强日常巡查执法力度

一是落实监管责任，推行“三分四定”监管责任制。“三分”即对调味品企业按照行业、区域、安全级别进行分类、分区、分级别划分，根据等级确定巡查次数；“四定”即定区域、定岗位、定人员、定责任，把责任分解到每个主管领导、每个执法科室、每个执法队员身上，进一步强化调味品安全监管“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识；二是明确监管要求，推行“四字法”监管巡查机制。即：突出“细”字，细查企业的所有生产环节和库房；突出“深”字，深挖企业原料、配方和调味品添加剂；突出“严”字，严打各类调味品企业违法违规行为；突出“检”字，加大对高风险调味品和问题企业产品抽查力度，提高执法效率；三是掌握当地获证调味品企业动态变化情况，不断完善企业电子档案，及时更新系统数据。利用物联网技术建立信息共享平台和对问题产品进行追踪溯源, 可有效消除各方的信息不对称, 提升调味品安全管理水平[5]。

2.3 突出重点，认真开展专项整治工作

规范整治滥用调味品添加剂，依法查处用非调味品原料和过期调味品生产加工调味品的违法行为；开展专项行动取缔无证产品及调味品黑加工点。对各类投诉举报案件及对上级交办案件第一时间进行处理；以上级部署的各项专项整治行动为突破口，针对重点、节令和突发事件调味品，组织各种形式的专项检查；针对小作坊集中区域和安全隐患集中区域，开展区域整治。在不断完善法律体系的基础上建立合理监管体系，建立快速反应体系应对各种食品添加剂问题，促进我国食品安全不断提升，保障民众基本生活质量[6]。

2.4 强化依法行政，进一步加大监管力度

履职尽责是根本，依法行政是保障。作为质量安全监管部门既要认真按照上级整体要求和部署谋篇布局，又要紧密结合本单位具体分工和职能开展工作。因此，在进一步强化调味品安全监管的同时，要不断扩大案件来源，丰富监管手段，加大对涉及调味品安全违法行为的惩治力度。特别是对危害人身健康、生命安全的重点领域、重点产品、重点企业更要重点防范，严格监管，严肃查处，坚决杜绝违法行为的发生，切实维护广大人民群众的合法权益。使自身成为调味品安全监管工作的重要一环，积极与相关职能部门配合，努力打造“大网络、全覆盖、无缝隙、保平安”的区域监管新格局。

2.5 强化层级监督，提高依法行政水平

加大对行政执法科室的监督，执行行政执法检查登记制度、执法人员档案管理制度、严格执行案件审理制度、执法状况公开制、重大违法案件集体审理制、媒体曝光案件跟踪制。规范行政处罚自由裁量权，用过程控制法加大对行政活动中执法人员的规范和监督指导，不能乱作为、不作为。建立完善行政执法过错责任追究制度，对监管工作中发现的随意执法、弄权勒卡等侵害企业、公民合法权益等违法行为，按照相关规定予以处理。

2.6 发挥技术优势，深入推进“四位一体”监管机制

所谓“四位一体”监管模式，即区域巡查、双重监管、风险监测、专业执法。抽调行政执法和专业技术人员，充分发挥检验专家、检验设备前移的高效监管优势，将巡查、检测有机结合，突出技术执法、突出对调味品安全监管的快速反应，对存在问题的生产企业当日批次生产的调味品进行认真检测并现场给出检验数据，能够在第一时间对发现的可疑线索进行准确定性，而这些靠以往“一摸”、“二看”、“三凭经验”的做法就难以在现场给出科学判定依据。有了这一鲜明特点，在提高案件查处效率的同时，更加有力震慑了不法生产者。“四位一体”监管机制的有效实施，形成了以辖区局日常监管为横轴、以调味品质量安全专业打假为纵轴、以“双重监管”和“风险监测”为补充、以主管局指挥协调为枢纽的网格化监管体系，从而使调味品安全监管工作实现闭环，各个环节缺一不可。

2.7 转变方式，寓监督于服务之中

结合监管职能，“想企业之所想，急企业之所急”，设身处地为企业解决一些具体的实际困难。一是变“坐等”服务为“上门”服务。主动联系企业，与企业交朋友，了解企业需求，根据企业提出的服务内容，指定专人为企业提供全程服务。二是变行政管理为贴心服务。经常到农村、社区、学校、超市、农贸市场等地，为百姓免费检验日常家用食品，并为老百姓宣传食品安全知识和答疑解惑。三是变事后监督为事前服务。采取明察暗访、回访、设置意见栏、公开投诉举报电话等多种方式，主动听取企业对执法工作的意见和建议[7]，了解企业所想、所盼、所需，有针对性地制定服务措施，帮助企业发展壮大，促进地方经济发展。

2.8 夯实基础，强化管理，加强队伍建设

培养和造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的执法队伍，是服务地方经济，做好当前调味品安全监管工作的根本保证。可从三方面入手，坚守“调味品安全”和“队伍安全”两大安全底线，以突出“两个安全”监管工作为重点，全力推进“平安支队”建设。一是从抓业务培训入手。坚持不懈地抓法律知识的学习培训，搞好老同志对新同志的“传、帮、带”，使干部学好法，用好法，做到执法到位，不越位，依法作为不过为；二是从抓反腐倡廉教育入手。积极开展思想教育，通过“以案说法、以案说纪”生动的警示教育方式，开展正确权力观教育，引导执法人员珍惜个人荣誉地位，算好政治账、经济账、感情账，严防人生路上“亮红灯；三是从完善内部制度入手。可通过制订《行政执法有关规定》、《监管责任追究制度》、《案卷管理制度》等一系列规章制度，严格执行专项检查计划和请示报告制度，从根本上杜绝“四乱”问题。

2.9 科学谋划，提升调味品安全事件应急处理能力

积极探索建立和完善调味品安全应急反应机制，促进应急处理工作的科学化、规范化和制度化，锻炼和提高应对调味品安全突发事件的能力和水平。一是完善突发调味品安全事件应急反应预案。健全组织机构，明确快速反应程序，落实工作职责和责任，使一线执法人员面对突发事件能够做到掌握主动，反应迅速，处置果敢。二是建立突发事件紧急报告制度。对发生区域性的调味品安全事件或者重大调味品安全事故时及时汇报。三是是加强应急处理电子化、信息化和网络化建设，提高处理突发调味品安全事件的能力。

2.10 积极稳妥处理上级督办和各类投诉举报案件

妥善处理投诉举报关系到人民群众的根本利益，关系到政府部门为人民服务的根本宗旨，关系到职能部门打击制售假冒伪劣调味品的根本态度。对上级交办、督办及投诉举报案件要及时办理，尤其对错综复杂的案件要不折不扣地进行调查、取证，认真研究案件的特点，有理有据地进行处理，不以任何理由拒绝和推诿投诉举报人的诉求，并按时保质保量的答复。针对新情况下出现的职业举报人案件，要积极协调有关法制部门，认真研究特点，仔细进行分析，本着不支持恶意投诉举报和保护调味品企业良性发展的目的，合理合法处理。对涉及我市重点帮扶调味品及调味品相关产品企业，要采取积极帮扶督促整改的态度，实行首犯轻微违法不罚制度，对确需处理的违法行为，要尽力避免或减少对企业权益的损害，助推企业发展。

3 结论

目前从我国的调味品安全现状来看，通过调味品生产者的自律来保障调味品的质量安全是不现实的，必须靠监管部门从严监管。作为保障人民群众食品安全的监管部门来说，依法行政、科学监管显得尤为重要。只有扎实开展对调味品企业的监管和巡查工作，推进依法行政和法治支队建设，规范权力运行，强化问责监督，实施科学有效监管，才能彰显质监职能，提升质监形象，进一步促进地方调味品行业健康、可持续发展，构建调味品行业的美好未来。