马来西亚政联公司面临治理挑战

本杰明·麦卡伦　许维敏

近几个月来，马来西亚国内政局变化面临诸多不确定性。今年2月，前总理马哈蒂尔？穆罕默德突然宣布辞职，2月底，慕尤丁？亚辛在众方争议之中就任马来西亚新总理。此间，政联公司（GLCs）领导层人事发生重大变动，腐败案件调查的减少也标志着政府将更少的资源花在改善企业和公共的治理水平上。这些挑战凸显了依照严格治理标准任命政联公司领导层是多么重要，从而保证领导层能在面对最少干扰和有限政治干预的情况下实现目标。

政联公司人事大变动

自慕尤丁3月掌权以来，其政府中已有超过36名议员被任命为政联公司和法定机构、或新设外交岗位的负责人。例如，马来西亚国库控股公司（马最大国有投资实体）、马来西亚交易所等一把手已迅速换人。而马来西亚国家石油公司、联昌国际银行、马来亚银行和马来西亚国际船运有限公司等政联公司，大型政府投资公司国民投资公司，以及包括马来西亚国家新闻社在内的一系列行政机构和委员会也都进行了人事调整。

领导层的人事变动遭到了反对党、政治分析人士、经济学者和非政府组织的强烈反对。当然，领导层人事变动并不是什么新鲜事。2018年5月，马哈蒂尔领导的希盟上台执政并致力解决腐败时，也曾出现过此类现象。2009年至2018年上届政府當政期间，纳吉布？拉扎克曾涉嫌利用自己兼任总理和财政部长的权力进行人事任命，结果导致一马公司、朝圣基金、联邦土地发展局等机构严重滥用职权。马哈蒂尔承诺对政联公司领导层的人事任命进行改革，并在其任期内叫停任命现任议员进入政联公司董事会的做法，但是，这些做法也并不违法。据马来亚大学政治经济学教授特伦斯？戈麦斯称，即使在2018年之后，政联公司的管理方式仍不合理，仍然被执政党当做拉帮结派的工具。

为了填补这个制度上的缺陷，政联公司维新派——一支由拥护改革的非政府组织和包括戈麦斯教授在内的个人组成的联盟——对任命问题表示深切关注，并要求建立一个独立透明的监督机制，以取代目前允许政府随意任免政联公司领导层的制度。甚至前政治领导人也公开表态，其中最著名的就是20世纪80年代后期时任国际贸易和工业部长的拉菲达？阿齐兹，他对最近的人事变动表示质疑，说道：“难道这仅仅是为了选票，为了争取支持者，而不考虑能力以及是否符合资格吗，难道仅仅是为了在议会中获得足够的支持吗？”

同时，联昌国际银行集团前董事长、纳吉布的兄弟纳齐尔？拉扎克表示：“我希望国民联盟政府能抵制住诱惑，不要为了一己私利或报复而对政联公司进行人事大换血。除了既定已久的政治任命之外，它应当开明开放，选择对机构或公司最有利的方式择优任命，这能有效阻断政联公司与政治之间的密切关联，也符合21世纪头十年中期政联公司的改革框架。”

从公司治理的角度看，大规模发生的领导层人事变动带来了各种挑战。政客们容易陷入滥用职权谋取政治支持以推进执政党政治议程的漩涡。除此之外，他们也可能缺乏必要的知识、资格或能力，不一定能胜任政联公司的领导职务。政治任命通常还会增加上市公司的风险，因为在政客履行信托责任义务和实现股东利益最大化之间也可能存在利益冲突。根据少数股东观察组织首席执行官德瓦内斯安？埃文斯的说法，大多数情况下，政治任命官员在政联公司董事会中只占少数，其他董事会成员可采取关键制衡机制，对政治任命官员所作决定产生的潜在风险加强警觉。目前，由于法律、上市要求或《马来西亚公司治理准则》对此类任命都没有限制，德瓦内斯安认为确实需要“关于在任政客在公开上市公司（包括政联公司）董事会中任职的明确政策声明”。

反腐工作前景黯淡

除领导层人事变动外，阻碍有效治理的第二大原因是对反腐的重视程度降低。总检察长汤米？托马斯以及反腐败委员会负责人拉蒂花的迅速辞职就是首当其冲的不安迹象，人们担忧在涉及纳吉布和其他高级官员及其亲信的腐败案件中，追查力度将会降低。事实证明，这种担忧不无道理。

6月5日，马来西亚前总理纳吉布涉嫌挪用“一马公司”前子公司SRC国际资金一案结束庭审，其辩护律师将责任归咎于国际逃犯刘特佐，并声称纳吉布是“这场骗局的受害者”。7月28日，纳吉布被判犯有滥权、洗钱等七项罪名，将面临最高12年监禁，并被罚款2.1亿林吉特（约合人民币3.5亿元）。纳吉布的定罪可能会破坏现任政府的信誉，令其盟友穆希丁在未经选举的情况下上台。

同时，其他一些备受瞩目的案件也已撤销或淡化。6月9日，由于证据不足，政府检察官撤销了对巫统高级官员、沙巴前首席部长慕沙？阿曼的所有刑事指控，法官正式宣判涉案金额高达4.03亿林吉特（9460万美元），共计46项的洗钱和贪污指控无罪。同样，针对纳吉布的继子、电影《华尔街之狼》的制片人里扎？阿兹的洗钱指控也被撤销。在检察官同意其向政府偿还逾4.57亿林吉特（只是他被指控挪用资产的一半）的资产后，吉隆坡法官地方法院批准撤销指控，但不等于宣告无罪。

6月16日，高等法院宣判穆罕默德？伊萨？萨马德的信托刑事指控无罪。该指控称，萨马德在任联邦土地发展局主席期间，在未获得联土局投资公司董事会批准的情况下，以1.6亿林吉特收购了一家酒店。但法官表示将继续审理其他九项贪污指控，因为有证据表明被告收取了据称属于交易的一部分现金，并且根据《反贪污委员会法案》第50条，被告必须对受贿行为的指控进行反驳。

评论人士和工商界对事态发展表示担忧，认为马来西亚的腐败现象将愈演愈恶。政治和经济风险咨询公司于2020年3月发布的“亚洲腐败认知”年度调查显示，马来西亚评分在2019年有所改善之后，再次恶化——从2018年的6.78，到2019年的6.23，升高到2020年的7.38。该调查采用10分制，分数越高，表明民众认为国内腐败状况越严重。这是马来西亚10年来得分最高的一次，高出地区平均水平不少。同时，透明国际组织预测，由于上述案件中检方不合理地撤销指控，马来西亚在2021年全球清廉指数中的得分也可能不会理想。