广西开放大学教学质量标准构建研究

[摘 要]教学质量是开放大学办学的生命线，办有质量的开放教育是广西广播电视大学一直努力坚守的初心和使命。广西广播电视大学正在向广西开放大学转型，构建科学、合理的教学质量标准是当前转型升级的紧迫任务。文章从国际、国内远程教育质量标准的比较研究入手，在开放大学多元化质量观的指导下，参照国际和国内远程教育质量标准，从学校办学目标定位、教学条件供给、教学过程实施、教育结果评价4个核心指标提出广西开放大学教学质量标准的构建思路。

[关键词]开放大学;教学质量标准;构建

[中图分类号]G724.82 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）04-0005-08

发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会，是教育的新要求，也是新时代开放大学的新使命。2012年7月，国家开放大学及5所国内区域性开放大学相继成立，标志着我国在广播电视大学的基础上迈上了建设中国特色开放大学的征程。“5+1”所开放大学经过近8年开放大学建设的探索与实践，有成绩但也面临着困难与挑战，其中，教学质量是社会公众关注较多的方面。人们往往习惯用普通高校的标准来检视开放大学的教学质量，两相对比会造成开放大学教学质量不高的主观判断。陈丽教授指出，对远程教育（包括开放大学）质量观的认识仍不统一，宏观质量监控制度仍不完善，机构内部质量保障体系不健全，质量标准不一致[1]。由此可见，开放大学必须建立科学的质量标准和保障体系来提升教学质量。

广西广播电视大学正在按照《教育部关于办好开放大学的意见》和《自治区教育厅关于同意广西广播电视大学开展成人高等教育“二元制”人才培养模式改革工作的批复》，努力向广西开放大学转型。文章从国际、国内远程教育质量标准的比较研究入手，借鉴国内外远程教育质量标准的成功案例，尝试构建广西开放大学教学质量标准，为广西广播电视大学向广西开放大学转型提供有益的实践与探索。

一、广西开放大学教学质量标准的参照

教学质量是高等院校办学的生命线，开放大学也不例外。通过学习、比较、借鉴国际、国内各类型开放大学的办学模式和质量标准，找寻构建广西开放大学质量标准制定思路、方法和内容，能够帮助我们更准确地理解开放大学教学质量标准的内涵，为广西开放大学教学质量标准的研制提供参照和借鉴。

（一）国际代表性质量标准

纵观国内外远程高等教育的质量标准研究，国际上业界较为公认并具有广泛影响力的机构制定并实施的质量标准有国际开放与远程教育协会（ICDE）的《ICDE质量评审标准》、欧洲远程教育大学协会（EADTU）的《卓越标准》、亚洲开放大学协会（AAOU）的《亚洲开放大学协会质量保障框架》、英国高等教育质量保证委员会（QAA）的《远程学习质量保证指南》以及美国在线教育质量保障机构（QM）的《QM质量标准》等。国际远程高等教育代表性质量标准指标对比见表1。

对国际远程高等教育代表性的质量标准研究可以看出，他们更加侧重于把学生支持服务质量、学生参与学习以及学习成效作为衡量教育质量的关键指标，在同一质量基准的基础上，给予开展远程高等教育的各高校更多的自主空间。对于教学质量的评价和审核，更加注重教育效果和学生学业成绩的评价和考核，对质量的全过程进行监控。在构建广西开放大学教学质量标准时，可借鉴国际的经验，明确人才培养目标，聚焦教学质量及教育效果，体现标准的指导性、规范性、统一性、差异性。

（二）国内代表性质量标准

国内“5+1”所开放大学在成立伊始皆对教学质量高度重视，希望通过建立质量标准和质量保障体系，规范办学行为，提升办学水平，保障办学质量，树立质量口碑。文章选取国家开放大学、上海开放大学、北京开放大学、江苏开放大学等4所国内开放大学的质量标准进行比较，详见表2。

从国内开放大学质量标准建设实践来看，各开放大学都进行了深入的探索并取得一定的成效，国家开放大学从开放大学总部的层面制定了《国家开放大学质量标准（1.0）》，从培养目标、办学条件、专业课程、招生管理、教学实施、实践教学、教务管理、学生支持、过程监控、评价反馈、科学研究、社会服务等方面初步建立了开放大学教学的基本规范和要求，可以说是相对全面和完整的开放大学质量标准。上海开放大学侧重于网上教学质量的规范，包括教师队伍建设、平台设计、教学设计、教学支持、学生自主学习、师生互动的监督和指导。北京开放大学侧重于网络课程质量的建设和督导。江苏开放大学侧重于教学过程的监督和指导。这些国内开放大学的实践经验、质量标准要素、部分标准指标为广西开放大学构建符合实际的教学质量标准提供了重要的参考。

二、广西开放大学教学质量标准的确立

（一）教學质量观的选择

人才培养是开放大学和普通大学的根本任务，教学质量主要是指高校的人才培养质量。人才培养的质量高低可以主要从三个角度来判断：一是从社会角度，即社会对人才的满意度;二是从机构角度，即各种类型的大学培养出来的人才与国家规定、社会发展制定的培养目标的吻合度;三是学习者对教育与学习的满意度。

在我国，远程教育领域存在4种不同的质量观：一是同一性的质量观，认为开放大学的质量标准应该与普通高校的质量标准是同一的;二是多元化的质量观，认为远程教育是适应社会需求而发展起来的，其质量标准应该有所不同;三是增值性的质量观，认为远程教育质量存在变化差值;四是服务性的质量观，认为由教育提供机构来确立质量的标准[1]。对于开放大学的教学质量标准应该有一个基本的认识：即不能脱离我国整体的高等教育质量的基本要求，不能因为彼此的差异而构建一套不被社会认可的质量标准。

广西开放大学认同多元化的质量观。联合国教科文组织在《21世纪高等教育展望和行动宣言》明确指出，要对学校、国家和地区的具体情况予以应有的重视，“以考虑多样性和避免用一种统一的尺度来衡量”。我国著名的高等教育理论家潘懋元也认为：“高等教育多样化背景下用统一的质量标准去衡量各类高校是不公平的”。由于大学的种类很多，对人才培养质量的认识和衡量标准也应该不同。不同类型大学的质量标准应当既有共同的基本要求，又包含差异性的多样化内容。衡量人才培养质量，应该用多把“尺子”，而不是一把“尺子”。办学定位、任务使命、办学理念、办学特色不同，人才培养的质量标准也不同。

（二）教学质量标准的定位

广西广播电视大学业务上接受国家开放大学指导，是一所运用现代信息技术开展远程开放教育的新型高等学校[2]。广西广播电视大学秉承国家开放大学的办学定位，通过网络进行远程教育，面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，通过学分银行实现各类型教育间学分的认定、积累、转换，搭建终身学习“立交桥”，促进教育公平、构建终身教育体系，进而建设学习型社会。

广西开放大学拥有区别于普通高校的教育使命、教育目标，必然导致教学质量标准与普通高校有所不同。开放大学在人才培养核心地位、影响教育质量的关键要素、学生学业质量基本要求等方面必须与普通高等教育保持一致，但也不能全部用全日制普通高校的质量标准来衡量，广西开放大学应当确立以网络教学和系统办学为主要形式，以多样化、多层次应用型人才培养为目标的特色质量观，在具体的人才培养规格、教学过程、教学条件以及评价方式等方面的质量要求和标准必须彰显自身的开放性、多样性和创新性[3]。

（三）教学质量标准的框架

基于国内外远程高等教育和开放大学的质量标准理论研究与实践成果，结合广西开放大学开展的开放教育、成人高等教育“二元制”人才培养模式改革试点，秉持多元化的广西开放大学质量观，提出以目标为依据、以结果为导向、以人才培养为核心的广西开放大学教学质量标准基本框架。基本框架以人才培养的流程为线索，结合自治区党委政府对广西开放大学的办学定位，从培养目标设定、教学条件供给、教学过程实施、教学效果评价等4个关键环节，初步建立广西开放大学教学质量标准框架，见下页图1。

三、广西开放大学教学质量标准的构建

（一）教学条件

广西开放大学是以现代信息技术为支撑，面向人人开展远程开放教育的新型高等学校[4]。广西开放大学的人才培养目标定位为培养成人学习的习惯和特性，注重成人通过学习之后素质和能力的提升，职业发展的可持续性[5]。要实现学校的办学目标需要合理配置教学条件，广西开放大学教学质量标准从教师的配置、人才培养方案的制定、课程资源的配置三个方面作要求，保证教学目标的实现，详见表3。

（二）教学设计

广西开放大学的教学是“互联网+”环境下通过线上+线下完成的，网络课程是教学最基础的单元，教学设计师决定网络课程教学质量的关键，也是国内外网络课程评价标准和评价指标出现频率较高的指标项。结合广西开放大学的数字化学习环境和網络课程师生分离的特点，从教学目标、交互设计、学习帮助、媒体选用、学习反馈等5个方面构建教学设计的质量标准指标，见表4。

（三）教师教学

课程教学的主导是教师，广西开放大学在教学实施过程中强调教师对信息化技术的应用，通过学习平台实现学生注册、学习、交流、答疑、上传、下载、 测验、考试等一站式在线服务。教师的主导作用是调动学生参与学习的主动性，促进学生人机交互、师生互动、生生互动，通过实时或非实时的学习活动引导，异步答疑解惑，达成在在线学习目标。教师教学指标见下页表5。

（四）学习支持服务

学习支持服务是广西开放大学提供远程指导、帮助和促进学生自主学习的服务，是学生远程学习获得学业成功的保证，也是广西开放大学教学质量标准的核心指标。通过导学、促学、助学三个指标的设置，为学生提供满意的学习支持服务。学习支持服务指标见下页表6。

（五）教学效果

教学效果体现学生、教师、社会机构和行政部门对广西开放大学的教学评价，通过设置资源评价、满意度、社会声誉3个指标，实现教学效果评价和教学目标，以期持续改进教学工作，不断提高教学质量。教学效果指标见表7。

（六）标准运行机制

教学质量的保证，关键在于教学质量标准的执行和运营，结合广西开放大学“总校—市级分校—县级学习中心”三级体系办学机制，各级办学机构需建立起保证教学质量标准执行的组织机构，运用线上线下教学手段落实教学过程，实现人才培养目标。广西开放大学教学质量标准运行组织机构包括教学质量标准委员会、专家团队、运行团队、评价督导团队等。

质量标准委员会由总校和分校主管教学和质量工作的副校长、处长等体系专家共同构成广西开放大学教学质量标准运行的决策层。专家团队是教学质量标准制定的智库，规划、指导教学质量标准的运营工作。运行团队结合总校、分校两级统筹的管理运行机制，贯通决策层与执行层开展日常管理工作。评价督导团队负责区域内总校教务处、教学部和分校教务处是质量保证工作决策的执行层，负责质量工作的过程管理，具体教学质量的提升与管控工作。总校、分校、学习中心的办学部门是质量保证工作的落实层，贯彻执行学校质量管理决策—执行—检查—反馈—整改的教学质量标准运行流程。

四、结语

构建科学、合理的教学质量标准是一项长期而艰巨的任务，教学质量标准既要指导学校教学的发展，还要在日常的运行实践中不断地充实与完善，制度流程、评价标准、业务模式等还在不断探索中。未来，我们将加快教学质量标准建设的进程，进一步对标准进行优化、细化、深化、创新，形成操作性更强的规则标准，并在实践中接受检验。

[参考文献]

[1]陈丽.亚洲国家现代远程教育质量保证体系比较研究[J].现代远程教育研究，2012（2）.

[2]广西广播电视大学简介[EB/OL].（2019-09-06）[2020- 06- 05]. http：//www.gxou.com.cn/info/1034/1110.htm.

[3]崔践.国家开放大学需要什么样的教育质量观[J].现代远程教育研究，2015（2）.

[4]教育部.教育部关于办好开放大学建设的意见[EB/OL].（2016-02-02）[2019-06-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t201602 02_229322.html.

[5]国兆亮.基于PD CA理论的开放大学教育质量标准构建路径研究[J].北京广播电视大学学报，2015（4）.

[作者简介]刘绍英（1981-），男，广西南宁人，广西广播电视大学教务处处长，高级工程师，研究方向：教育管理。

[责任编辑 李培福]