国家级经济技术开发区招商引资策略研究

丛雪竹

摘 要：本文对国家级经济技术开发区招商引资策略展开研究，提出实施项目准入评价机制、强化产业发展规划引导、营造良好的营商环境、大力培育落户企业、加强区域间合作开展错位竞争、优化招商职能部门建设、制定国家级经开区招商引资保障措施等策略，旨在推动国家级经开区招商引资工作顺利开展，在打造对外开放新高地的同时带动我国经济发展。

关键词：国家级经济技术开发区  招商引资  策略

一、国家级经开区招商引资概述

国家级经开区招商引资，其目的是为促进当地经济发展及繁荣。过去，国家级经开区招商引资主要是借助优质生产要素如土地、基础设施、优惠政策等等吸引外部资本。如今，随着体制的完善和要素成本的增加，科技创新、体制创新和机制创新成为国家级经开区招商引资能否取得较好成效的关键。目前经开区招商引资的主要做法有：首先需明确产业发展战略并培育产业集群，以此打造出特色园区，发挥集群效应，从而吸引外部资本进入;其次，需通过完善基础设施、加强高素质人才培养等办法来营造一个良好的营商环境，从而吸引外部投资;最后，要组织开展各项招商引资活动，对外宣传国家级经开区的特点、优势等等，在吸引外来投资者的同时完成国家级经开区与外来投资者的对接。

二、国家级经开区招商引资的策略

（一）实施项目准入评价机制

实施项目准入评价机制是国家级经开区招商引资的常见策略，通过实施该机制，入园项目综合效益不高的问题可得到一定程度解决，换言之，就是国家级开区在招商引资时通过实施项目准入评价机制，可将部分资质不足的项目直接排除。在实施项目准入评价机制时，需着重注意：评估指标体系的科学性与合理性关系着项目准入评价机制的能效能否正常发挥，因此，在实施项目准入评价机制时，可借助更加专业的第三方力量来构建评估指标体系，从项目经济效益、发展潜力等多个维度入手，对项目进行综合、全面地评价，然后参考评价结果决定是否将项目引入国家级经开区，从而减少盲目招商现象。

（二）强化产业发展规划引导

通过强化产业发展规划引导，提前针对新兴项目作出布局、结合地方优势优化招商引资产业结构，可在一定程度上减轻夕阳产业的拖累、促进国家级开发区产业欣欣向荣。关于强化产业发展规划引导，主要有以下几点值得注意：第一，在编制产业目录时要结合我国发展形势，优先考虑本地优势产业、新兴产业、高端制造业等等，然后根据目录内容，有针对性地开展招商引资活动;第二，在空间规划时，要考虑如何通过合理的空间规划来促进目标产业落户，并为目标产业后续发展预留出一定空间，例如，为提高经开区对企业的吸引力，在空间规划时可重视集聚功能区的规划;第三，通过出台配套引导措施来吸引企业，此时可从软、硬两面同时入手，例如，可通过良好的基础设施从“硬条件”上吸引企业，或通过开放行政审批绿色通道等办法从“软条件”上吸引企业。

（三）营造良好的营商环境

优化营商环境是国家级经开区招商引资的首要任务，这是由于大部分投资者在作出投资决策时都会关注营商环境，简单来讲，营商环境越好，投资者的投资意向往往越大。在营造良好的营商环境时，可从以下两方面入手：一方面，在经开区内打造健康高效的“生态环境”，例如由经开区管委会组织成立专项引导基金、在国务院文件指导下简化审批环节、做好企业落户及后续服务、设立信用中心等等。另一方面，构建并完善基础设施及公共服务平台，一是要加大跨区域平台的整合，促进资源共享，达到一加一大于二的效果;二是要使经开区产业具有特色，例如，在经开区空间规划时便有计划地对整个经开区空间进行划分，使经开区内形成一个个独具特色的园区，例如软件园区、高端制造业园区。

（四）大力培育落户企业

大力培育落户企业可从以下几点入手：第一，拓展利用外资方式，提升利用外资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构，可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持;第二，经开区还可从金融方面入手对本地企业予以一定支持，例如可成立产业扶持基金，为企业融资提供便利;第三，经开区可为科技创新研发机构与企业之间的协作创造良好条件，为企业提供技术指导并帮助企业找准发展方向，从而促进企业发展;第四，支持企业成立行业协会来补充政府功能上的不足，使企业形成统一战线抱团取暖并实现共同发展，例如，在行业协会的帮助与引导下，企业间可优缺势互补、开展深度合作，进一步抓住发展机遇。

（五）加强区域间合作开展错位竞争

加强区域间合作开展错位竞争的主要目的有两个，一个是为了规避相同类型的产业之间出现恶性竞争，二是为了促进相关企业之间的合作共赢。在加强区域间合作开展错位竞争时，可采取的做法如下：第一，重视并促进资源互补与共享，例如，某经济技术开发区在招商引资时，可参考“一带一路”的发展倡议，乘着上合示范区建设的东风，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局;第二，为规避恶性竞争，国家级经开区在推进功能区建设时要加强重要功能区之间的合作，且尽量避免功能区之间出现大幅度功能重合。

（六）优化招商职能部门建设

优化招商职能部门建设可有效减少过度行使权力造成的恶性招商竞争现象。在优化招商职能部门建设时，可采取以下措施：第一，充分发挥市场的作用，由市场来进行筛选与资源调配，例如，在招商引资过程中政府只发挥主导作用，不过度参与或干预招商引资工作，利用市场来保证有序竞争，通过代理招商等方式进行招商引资;第二，实施统筹管理、建立有效的协调机制，减少业务雷同部门并整合办事机构，以此来优化招商职能部门建设，避免信息及权力混乱，从而提高部门整体工作效率及效果。

（七）制定國家级经开区招商引资保障措施

制定国家级经开区招商引资保障措施是经开区招商引资策略之一，有效的保障措施不仅可促进招商引资工作顺利开展，且对经开区的后续发展也极为有利。在制定经开区招商引资保障措施时，可从以下五点入手：第一，制定中长期产业扶持政策;第二，完善招商引资考核制度;第三，建立招商引资项目综合管理制度;第四，构建招商引资法治保障体系;第五，强化招商人才队伍建设。

三、结束语

综上所述，国家级经开区招商引资工作关系着区域经济社会发展，为促进经开区招商引资工作顺利开展，可采取的策略有实施项目准入评价机制、强化产业发展规划引导、营造良好的营商环境、大力培育落户企业、加强区域间合作开展错位竞争等。通过上述策略的实施，可促进国家级经开区招商引资工作顺利开展，在保障招商秩序的同时避免恶性招商竞争，同时提高招商引资工作的整体效率及质量，打造对外开放新高地。