财政支出绩效评价和预算绩效管理方面的思考

张锐

摘 要：财政支出和预算管理日渐趋于规范化、标准化和科学化，各级财政部门越来越重视对财政支出进行绩效评价，对财政预算加强绩效管理，切实提升财政资金使用效益。但由于相关工作缺乏先进经验，制度建设也存在不足，导致财政支出和预算在评价和绩效管理方面还存在一定缺陷。为了切实推进财政支出和预算管理综合水平，本文详尽分析财政支出绩效评价策略和预算绩效管理途径，为财政工作者提供一些参考。

关键词：财政支出  绩效评价  预算  绩效管理

一、财政支出绩效评价策略

（一）健全绩效评价制度

财政部门对财政支出进行绩效评价，要保证从上到下保持完全一致。部门管理者要树立正确的绩效评价理念，重视绩效评价工作，在实际管理工作中充分凸显绩效评价权威性价值，在此基础上促使各岗位人员在实际工作中贯彻落实绩效评价工作。同时，各事业单位及部门要与自身实际情况相结合，针对性的制定符合单位需求的财政支出绩效评价制度。在对财政支出相关绩效评价制度进行制定过程中，要涉及到三个关键制度部分，分别是奖惩制度、审核制度和考核制度。财政支出绩效考评工作要对每个部门近期资金实际使用情况实现认真、准确的把握，严格开展监督工作，若在考评期间发现哪个部门开展的资金管理工作效率偏低，要适当的采取惩罚措施，对资金项目提出的申请作出一定限制，以对其他部门产生警示作用，使其在实际工作中更加规范的按照相关规定和标准要求办事。

（二）科学制定评价指标

财政支出绩效评价工作开展期间，要对评价指标实现合理化制定。选择具体评价指标时，要综合考虑如下四个基本原则：（1）要合理区分主次指标，对关键绩效情况实行充分体现;（2）要确保评价指标具有良好的可操作性，不仅要对实际内容进行有效反映，还要通过相关指标的落实，督促相关工作人员在实际工作中更好、更规范地开展信息收集相关工作;（3）要按照定性与定量相结合原则选择评价指标，确保对财政支出进行更客观的评价。要深层次思考综合指标，客观分析评价指标的互补性水平和系统性水平是否达到相关标准。

（三）绩效评价要全面，重视应用评价结果

在对财政支出进行绩效评价工作期间，要对评价结果加强应用。实际绩效评价过程中，可将上期绩效评价结果当作此次评价工作重要依据。财政支出绩效评价工作开展期间，要注重对财政支出发生前相关影响因素进行考量，对财政支出实现绩效跟踪的时候，要依据不同领域资金具体实施情况，适时调整财政支出政策。对于那些财政支出绩效评价得分相对较高的部门或者领域，可优先给予预算安排，若相关领域或部门获得的财政支出绩效评价结果相对较差，要及时提出一定改进意见，并对改进过程加强监督，适当缩减其财政支出预算。各单位及部门在实际工作中，也可按照绩效评价结果，深层次的分析财政支出过程中存在的管理问题，并采取有效措施加以完善，从而更严格的监督财政资金支出，并以此为基础切实提升财政支出项目综合管理质量，优化管理控制措施，为后续预算管理和预算决策提供重要参考和支持。

二、财政预算绩效管理途径

目前各级政府部门越来越重视财政预算绩效管理，各项业务流程日渐完备，绩效管理在一定程度上有所前移，绩效目标也更加明确。但各单位及部门在开展预算绩效管理工作中，绩效目标设计存在随意性问题，绩效管理处于失衡状态，绩效评价缺乏合理性，评价结果缺乏充分应用，严重影响财政资金发挥其重要作用。因此，有必要采取有效措施，强化财政预算绩效管理。

（一）绩效目标前移

目前，各单位的预算绩效目标主要是基于财政部门统一化制定的要求实现自行申报，而财政部门平时工作量非常繁重，无法一一核实下级各部门所上报的相关预算绩效目标，一般会委托第三方机构来评审部分预算绩效目标。这一现象的出现，导致目前只有制定支出政策依据后，才能设定支出绩效目标。但当前支出政策依据是预算规划的必要前提条件，预算绩效目标只是管理层面提出的一种需求，这一管理需求呈现出突出的自主性、随意性特点，进而将直接影响资金支出效益。要保证预算绩效目标具有合理性、科学性和有效性，就要明确预算绩效目标界定者和预算绩效目标规定方式，同时要切实改变管理需求的随意性和自主性。在出台支出政策之前，将绩效目标作为必要基础条件，相关部门所制定的绩效目标要和资金支出相互匹配，同时下发绩效目标和支出政策，改变以往绩效目标滞后于支出政策的情况。

（二）强化管理力度

各单位和部门在对预算进行绩效管理期间，为了有效提升预算绩效目标的合理性，不仅要保证目标前移，还要加强管理力度，从自身做起，全面提升综合管理能力，保证绩效管理措施具有良好效用。各单位和部门开展预算管理工作期间，要着重加强建设管理人才队伍，对下级单位预算绩效目标加强管理和监督，逐步完善第三方中介机构的预算绩效评价水平和操作模式，全方位提升预算绩效评价质量，进而提升各个部门自我绩效评价管理能力，保障评价结果具备有效性和真实性。各部门与单位要针对预算绩效管理工作制定完善的管理制度，严格落实管理细则，切实加强管理力度。在科学培养专业人才、提升评价质量、加强应用评价结果过程中，可对预算绩效管理工作实现有效改进和优化，促使各部门管理人员充分认识自身责任，防止预算绩效管理工作中发生不合理问题。

（三）量化绩效结果

预算绩效结果会直接反映预算绩效管理的最终成果，这是各单位向广大人民交出的一份答卷，在国家治理能力逐渐增强过程中，社会各领域已全面公开预决算信息，对各单位部门绩效评价结果、管理水平以及工作水平实现了集中反映，是各个单位接受群众和社会监督的重要表现。虽然预算绩效管理工作相比以往有很大突破，但至今还没有针对绩效评价结果利用工作建立量化标准，导致预算绩效管理工作依旧存在一定不足。要真正提升预算绩效管理水平，健全责任机制，加快资金投入方向的改进和优化，强化社会发展和财政资金使用效益之間的协调能力，就要保证预算绩效管理的公正、真实和客观，对预算绩效结果进行科学量化。在量化绩效结果过程中，可以通过相对比较法、序列比较法、目标管理法、关键绩效指标法、等级评估法、描述法等对预算绩效评价结果进行合理量化，并在此基础上建立公正、合理、科学、健全的预算绩效评价管理体系。

三、结束语

合理开展财政支出绩效评价和预算绩效管理工作，能够切实提升财政资金使用效益，优化资源配置，更大程度的发挥财政部门职能作用。而目前财政支出及预算的绩效评价和管理工作开展期间，还面临诸多困难，存在一定不足，需要各单位和部门正确认识财政支出与预算绩效评价管理现状，积极的通过健全绩效评价制度、制定评价标准、应用评价结果等策略，提升财政支出绩效评价水平，并通过前移绩效目标、增强管理力度、量化绩效结果等途径强化预算绩效管理成效，推进财政支出和预算管理工作的全面进步。