乡村振兴中的人才振兴及其推进路径——基于不同人才与乡村振兴之间的内在逻辑

李 博

2020年中央一号文件提出了推动人才下乡的政策，并且对各类人才的支持政策进行了详细部署。从2020年中央一号文件的基本精神来看，补短板成为其核心思想。乡村振兴战略是未来促进中国农业农村现代化的总战略，也是未来中国“三农”工作的总抓手①叶兴庆：《新时代中国乡村振兴战略论纲》，《改革》2018年第1期。，是继精准扶贫之后中国农村又一场重大性的变革。作为今后一段时间内统领中国农村发展的纲领性政策，从党的十九大提出乡村振兴战略以来，受到了各级党委和政府的高度重视，乡村振兴也成为学术界所关注的重大实践问题和政策问题。在乡村振兴中“钱、地、人”等要素的有效供给已经成为推进其顺利实施的关键。随着城镇化的推进和农村剩余劳动力的外流，乡村振兴中的人才振兴成为“五个振兴”中的核心要素，并且是乡村振兴中最大的短板。人才振兴是乡村振兴中需要从人力资源配置方面解决的难题，关系到乡村振兴的基础。解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。②韩俊：《以习近平总书记“三农”思想为根本遵循实施好乡村振兴战略》，《管理世界》2018年第8期。乡村振兴中的人才振兴是在“人”的基础上充分发挥乡村人力资源优势和解决谁来振兴问题的实践探索。从对乡村振兴的研究来看，已经形成了综合政策、理论和实践的分析思路。③叶敬忠、张明皓：《乡村振兴：谁在谈，谈什么？》，《中国农业大学学报（社会科学版）》2018年第6期。

乡村振兴，人才是关键，人力资源和人才振兴是乡村振兴需要迫切解决的短板问题。近代以来，随着工业化和城市化的推进，尤其是20世纪80年代以来中国农村劳动力向城市的大量转移，不但造成农村空心化问题严重，而且促使了农村农业生产功能的弱化和以熟人社会为纽带的乡土社会的解体。而这些问题都与农村的人力资源缺乏和人才流失有着千丝万缕的关系。城市化的发展从农村抽取了大量的资源，尤其是大量的农村人力资源。乡村振兴必须转变这种人口单向流动的格局，建立城乡双向人口流动的机制，不仅要吸引外出的农民返乡创业，也要吸引城市居民向乡村流动①王晓毅：《重建乡村生活 实现乡村振兴》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2019年第1期。，从而在城乡统筹的基础上建立城乡人才流动的双向机制。根据乡村人才资源与分工的不同，可以将其分为农村实用人才、返乡就业创业人员、农业科技人员、村三委及党组织带头人、农村教师和乡村医生等几大类。这几种人才基本构成了乡村振兴中的人才主体，是当前乡村振兴过程中需要大力支持和通过各种途径有效培育的人才。下文，笔者主要结合调研中的相关数据和案例对农村这几类人才所处的境遇进行阐述，并对不同人才助推乡村振兴的机制进行分析，以期提出推进乡村人才振兴的具体政策建议。

一、人才短板及其对乡村发展的影响

人才振兴是推动整个乡村振兴有效实施的基础性工程。在快速城镇化的过程中，农村大量剩余劳动力的外流给乡村振兴造成了巨大的困难，乡村振兴中人才的缺失使乡村发展缺乏有效的人力资源供给，失去了一定的发展机遇。人才资源的匮乏对于乡村振兴的影响主要表现在以下几个方面：一是乡村发展缺乏有效的主体。大量青壮年的外流使得乡村发展主要依赖于留守人口，这些留守人口主要以老人、妇女和儿童为主。在乡村振兴中，这些人员通常属于弱势群体，是政府需要通过各种有效措施帮扶或兜底的主体，并非乡村振兴所依靠的主要人力资源。二是农业生产功能的弱化。农村人力资源的外流直接导致了农业生产功能的弱化，从事农业生产的人口减少，土地资源的利用率降低，耕地撂荒、废弃现象时有发生，谁来种地成为摆在乡村振兴中的一项迫切需要解决的问题。三是以熟人社会为纽带的乡土社会的解体。在乡土熟人社会所建立起来的一整套规则体系中，其所倡导和遵循的乡土社会的规范是通过人与人之间的联系和各种错综复杂的关系建立起来的，在村庄日常生产活动中所涉及的经济、政治、文化活动都将受到熟人社会的影响②李博、左停：《谁是贫困户？精准扶贫中精准识别的国家逻辑与乡土困境》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》2017年第4期。。人才资源的匮乏使这套规范所发挥的作用和功能弱化，熟人社会开始向半熟人社会过渡，乡土社会开始解体。四是乡村治理能力的式微。在农村发展中，农民仍是乡村治理的主体，在乡村振兴过程中国家各项资源的输入，重大事项的决议需要村民有效参与，而在很多地区由于村庄人口的减少，乡村治理能力很难提升。另外，乡村精英的外流导致村庄治理缺乏“当家人”，很多地方出现无人愿意担任村干部的尴尬局面。

针对乡村人才振兴，学术界展开了大量的研究。有学者对制约乡村振兴实施的人才瓶颈进行了阐述，提出了人才在总量、素质、结构等方面存在的困境，并总结了引才的具体建议。③周晓光：《实施乡村振兴战略的人才瓶颈及对策建议》，《世界农业》2019年第4期。还有学者提出了人才振兴的具体政策，认为加强乡村人才建设必须就地取“才”、多方聚“才”、实践育“才”、重用贤“才”。④蒲实、孙文营：《实施乡村振兴战略背景下乡村人才建设政策研究》，《中国行政管理》2018年第11期。除此之外，还有学者以人才下乡陈述新乡贤助力乡村振兴的人才流入机制，提出了构建新乡贤人才孵化机制、创新新乡贤人才使用机制、形塑新乡贤人才涵育机制。⑤钱再见、汪加焰：《“人才下乡”：新乡贤助力乡村振兴的人才流入机制研究》，《中国行政管理》2019年第2期。从人才资源对乡村振兴的影响和学术界对人才振兴的研究来看，当前对乡村振兴中人才资源的研究主要围绕需求来谈建议，缺乏从类型学角度对乡村振兴中的人才进行有效的分类，进而针对每一种人才提出有效的人才振兴路径。鉴于此，本研究主要对当前乡村振兴中的不同人才进行有效的分类，从而在构建不同人才类型与乡村振兴逻辑关系的基础上提出乡村振兴中人才振兴的有效路径。

二、人才振兴与乡村振兴之间的内在逻辑

有效阐明人才振兴与乡村振兴之间的内在逻辑是促进人才振兴的基础性工作，将对制定人才振兴的政策建议发挥有效的支撑。为了能够对这一问题进行深入阐述，笔者主要对农村实用人才、返乡就业创业人员、农业科技人员、村三委及党组织带头人、农村教师和医生这几大类人才队伍的现实状况进行深入分析，并且阐明其与乡村振兴之间的内在逻辑，以期提出促进人才振兴的有效措施。这5类人员分别对当前乡村振兴中的产业兴旺、乡村治理、乡村发展、公共服务以及农业发展的软实力发挥着一定的作用，如下图所示：

图1 人才振兴作用于乡村振兴的逻辑图

（一）农村实用人才与实现产业兴旺之间的内在逻辑

产业兴旺是实现农业强、农村美、农民富的物质基础，同时也可以为现代农业农村发展注入新的内生动力和能力。①左停、刘文婧：《梯度推进与优化升级：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究》，《华中农业大学学报（社会科学版）》2019年第5期。实现产业兴旺需要良好的人力和人才资源支撑，而农村实用人才所掌握和具备的能力将为产业兴旺提供一定的人力资源。这里的农村实用人才主要是指服务于农业生产的人群，以新型职业农民为主。据相关调查数据显示，除了新型职业农民需求量最大（占人才需求的40.6%）以外，乡村产业人才次之，占人才总量的24.8%②何永松：《乡村产业振兴中的人才队伍建设探讨——基于贵州省贫困地区的调查》，《山西农业大学学报（社会科学版）》2019年第6期。，农村实用人才直接从事于农业生产，其生计方式以种地为主。无论从农业发展的态势还是粮食安全的角度来看，农村实用人才属于农村本土化的人才，乡村振兴首先需要发挥这部分人的力量。据相关数据显示，从2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，到2017年底全国共有新型职业农民1500万，国家计划到2020年新型职业农民的数量要达到2000万。新型职业农民指以农业为职业、具有较高素质和一定专业技能且收入主要来自农业生产和经营的现代农业从业者③朱启臻、胡方萌：《新型职业农民生成环境的几个问题》，《中国农村经济》2016年第10期。。根据2017年《全国新型职业农民发展报告》显示，新型职业农民的整体技能仍然较低，仅有7.5%的新型职业农民获得了国家证书，与国家的需要相差甚远。另外，从区域发展来看，东部地区与西部地区在新型职业农民的培育方面仍然存在一定的差距。东部地区新型职业农民的发展指数为0.4613，西部地区为0.4244，发展指数的差异主要体现在新型职业农民的数量、农业产业发展的质量和产业规模方面。

作为农村本土化的人才，如何使新型职业农民参与到乡村振兴中来，是政府需要考虑的重要问题。在当前农村发展中，新型职业农民是乡村振兴中最有效的力量，这部分人长期生活在农村，是乡村振兴中人才振兴的基础性力量。新型职业农民对于乡村振兴的作用主要表现在以下几个方面：第一，新型职业农民的培育将有效地弥补农村发展中生力军不足的困境，为乡村振兴提供本土化的人才。第二，新型职业农民将为乡村产业的发展提供有效的支持，在乡村振兴过程中“产业兴旺”将主要依托新型职业农民的力量，其掌握的种养技术和管理理念将有效地促进产业提质增收，可通过相应的技能、理念和知识来直接和间接促进农业产业的发展。第三，新型职业农民在农业生产中所发挥的示范和带动作用可以为其他农户的农业生产提供相应的借鉴和技术支撑，从而依靠新型职业农民的带动作用来体现其人才振兴功能，助推乡村振兴的发展。

案例：刘某是陕西省西安市的一位新型职业农民，以发展大棚蔬菜为主，2017年被评为陕西省首批“优秀职业农民”。刘某主要依托自己创办的蔬菜种植合作社来发展蔬菜产业，从2012年创办合作社以来，已经吸纳了100 多户农户加入合作社发展蔬菜产业。通过刘某的有效带动，蔬菜产业已经成为村里面的富民产业。

（二）村三委成员及党组织带头人的引领作用与实现治理有效的内在逻辑

根据2017年12月公布的第三次全国农业普查数据显示，全国共有596450个行政村，其中村委会数量为556264个，涉农居委会40186个，若按照每个村6名“村三委”主要成员计算，全国就有350多万各村干部。村干部作为中介角色，是国家与农民、政府与村庄关系中的重要变量。①胡业方：《村干部“名”与“实”的历时性嬗变 ——基于浙江赵村的实地调查》，《华中农业大学学报（社会科学版）》2018年第1期。在乡村振兴中，村党支部委员会成员、村民委员会成员、村民监事委员会成员以及党员带头人也是乡村振兴过程中的核心力量。这些人员大多属于农村发展中的精英人群，也是村庄发展的带头人。近年来随着国家对乡村治理的不断推进，村三委成员和党组织带头人的事务增多，精准扶贫和乡村振兴成为村三委人员的主要工作，他们在其中发挥着非常重要的作用。

在当前的农村发展中，村三委成员及其党组织带头人的发展也存在一定的困境，主要表现在以下几个方面：一是村三委成员和党组织带头人后备资源严重不足，随着农村剩余劳动力的外出，要从村庄中选拔出有能力、有威望、有责任心的村干部非常困难，选出的村干部大多数年龄偏大、文化程度低，在一些贫困地区和西部地区这种现象尤为突出；二是近年来随着脱贫攻坚和乡村振兴的大力推进，这些人员的工作压力大、责任重、收入低，繁重的农村工作使村三委职位的吸引力降低；三是村三委和党组织带头人大多职业素养较低、文化素质偏低、发展思路不清，发展理念相对落后，这与当前实现基层治理现代化的需求产生了较大的差距。

然而，从乡村振兴的现实逻辑来看，这些村庄中的精英人物仍然是乡村治理现代化的重要引擎。村干部不仅是村庄治理的重要能动性主体之一，而且日益成为理解“国家-农民”关系的重要切入点②肖龙：《项目进村中村干部角色及村庄治理型态》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》2020年第1期。。在当前的乡村振兴中，村三委成员和村党组织带头人也是实现乡村振兴中治理有效的中坚力量，其与乡村振兴之间的内在关系主要表现在以下几个方面：一是村三委成员和党组织带头人是国家最后一公里政策的执行者，其政治觉悟和文化素质对乡村治理能力的提升具有很大的影响。诸如农村扶贫、村庄环境治理等一系列事务基本都由他们来具体负责协调。这些人员主要负责政策的上传下达以及配合乡县级政府做好村庄各项工作的开展。二是在乡村振兴过程中，村三委和党组织带头人是夯实村级党组织核心作用的基础性力量。乡村振兴中一系列基础性的事务都必须通过村三委人员和部分党组织带头人来实现。通过前期的精准扶贫，村级三委人员和党组织带头人的工作能力和素质得到了极大的提升，增强了村级党组织的凝聚力，在此基础上村一级的治理能力也大大提升。在乡村振兴过程中不断提高村三委人员和党组织带头人的积极性，逐步改进这部分人的待遇，提升其基本技能和素质，将是推进乡村振兴的有效路径。

（三）返乡就业创业人员对乡村发展主体的补位

在乡村振兴中，返乡就业和创业人员也是不可忽视的力量。青年人员返乡就业创业有利于提升农村人力资本、促进现代农业发展、实现大学生的人生价值③孔青、蒋保伟：《大学生返乡就业创业的社会支持要素研究》，《中州学刊》2018年第12期。。近年来随着国家政策的支持和乡村发展实力的提升，在城市打工的农村外出人员返乡就业、创业的人数逐渐增多。这部分人大多是年轻人，在城市接受了良好的工作熏陶，获得了一定的技能，具备返乡就业、创业的基本素质。笔者在调研中发现，返乡就业、创业的人员中创办农民专业合作社、农业公司，进行农产品加工的人数较多，这部分人拥有一定的资金，掌握了相应的技术，具有一定的社会资本，所以拥有了相应的资本积累来进行创业。从当前返乡就业、创业的基本情况来看，政策和吸引措施方面还存在很大的不足。具体表现在以下几个方面：首先，对于返乡就业、创业人员的支持政策没有形成体系化的政策措施，缺乏相应的政策保障体系；其次，返乡就业、创业的良好氛围还没有形成，返乡就业创业仍然存在一定风险，没有建立良好的应对机制；再次，创业、就业的形式仍然较为单一，大多数就业、创业形态仍然以农业为主，而农业存在风险大、周期长、见效慢的特征，这也在一定程度上影响了返乡就业创业人员的积极性。

尽管如此，随着近年来国家各项优惠政策的实施，在很多乡村地区，已经涌现出了一批返乡创业就业的代表，其作为乡村振兴的新生力量，极大地促进了乡村的发展。青年群体返乡创业，不仅可以缓解农村人才流失问题，带动地区脱贫致富，同时也可推动更多资本、技术、信息等要素向农村流动，为农业农村发展注入强劲动力。①林龙飞：《乡村振兴背景下青年返乡创业的内隐逻辑——基于个人意义构建视角的多案例研究》，《中国青年研究》2019年第10期。在乡村振兴中，返乡就业创业人员是实施乡村振兴的有效力量，其与乡村振兴之间的关系主要表现在以下几个方面：第一，返乡就业、创业人员具备一定的技术和能力，可以为乡村振兴提供有效的人才资源，返乡就业、创业人员大部分属于年轻人，他们在城市掌握了相应的技能，是乡村振兴中不可或缺的力量；第二，返乡就业、创业人员在城市长期的工作过程中形成了自己的社会关系网络，与外界建立了良好的关系，可以利用这些网络为乡村振兴提供助力；第三，部分地区返乡就业、创业人员以大学生为主，如笔者在内蒙古牧区调研时发现回乡就业、创业的大学生已经成为牧区经济发展的重要力量，这部分“新农人”作为乡村发展的有生力量，将在未来的乡村振兴中发挥重要的作用。

案例：阿日是内蒙古锡林郭勒盟一名返乡创业的大学生。大学毕业后，她依靠父母的支持回乡创办了奶制品加工公司，主要从当地牧民那里收购牛奶和牛羊肉进行加工，再将奶制品销往全国各地。从2017年回乡创办公司以来，阿日的公司逐渐壮大，近两年还有陆续回乡创业的大学生加入了她的公司。

（四）乡村教师、医生等专业人员所建构的新公共服务体系

根据相关统计，在当前乡村290多万教师队伍面临工资待遇低、职称晋升难度大、工作时间长、性别失衡、老龄化、知识陈旧等问题。这些问题已经成为在困扰乡村教育的重要问题。同时，作为亿万农村居民健康“守门人”的乡村医生，近年来因待遇不高、发展空间有限、工作压力大等因素，导致一些地方乡村医生人才流失，队伍发展青黄不接。数据显示，截至2018年底，全国有乡村医生84.5万人，较2017年减少了5.6万人，全国尚有1022个行政村没有卫生室，6903个卫生室没有合格村医，平均每个行政村村卫生室的人员数为2.32个，这远远不能有效满足村庄医疗的需求。

有鉴于此，在乡村振兴中加强对乡村教师和乡村医生的有效补充是一项需要迫切解决的问题，其在乡村振兴中作为不可或缺的重要智力资源和人才支撑，被赋予了新的时代使命。②李恺、万芳坤：《乡村振兴背景下乡村教师工作满意度研究——基于心理契约的视角》，《华中农业大学学报（社会科学版）》2019年第4期。主要体现在以下几个方面：首先，乡村教师、医生属于乡村振兴中的专门化、专业化人才，在乡村振兴中提供基本的教育和医疗保障，能够确保乡村基本公共服务供给的顺畅；其次，乡村教师、医生作为乡村中的知识精英代表，在做好本职工作的同时，主客观上都能够为乡村振兴战略的实施提供相应的智力支撑，传播相关的教育知识与医疗知识，他们是乡村振兴中已经发挥作用且有待于进一步提升和发挥作用的群体；最后，在乡村振兴中，乡村教育和健康保障是提高乡村人口人力资本最重要和最显著的手段，在提高村民文化认知、保障村民健康水平、提高村民收入水平以及减少贫困发生方面都具有重要的促进作用。因此，乡村教师、乡村医生队伍的建设和人才保障在乡村振兴当中至关重要，需要放在突出位置。

（五）农业科技人员对农业发展软实力的提升

在传统农业向现代农业转型的过程中，农业科技人员是其中较为重要的力量。当前，农业科技人员可以分为两大类：一是体制内的农业科技人员，主要包括各级农业部门的农业技术推广中心、林业技术推广中心、畜牧技术推广中心等有国家编制的推广人员；二是体制外的农业科技人员，主要包括农村致富带头人、能人、农民专业合作社技术人员、大学生村官等。在乡村振兴中，农业科技人员的职能主要表现在以下几个方面：首先，为农业发展提供重要的科技支持，从而促进农业增产增收。其次，为乡村振兴提供满足农民和农业发展的科技元素，从而为乡村的产业兴旺提供可靠的基础。最后，在乡村振兴中具备相应的技能，具备一定的科技水平，在长期的农业生产实践中与农民形成密切的联系，相较于其他人才来说，在中国农村发展中拥有良好的组织基础，因而成为助推乡村振兴的重要力量。

然而，笔者所在团队2014年在全国开展了一场关于农业科技人员的调查，在10个主要粮食主产区对3300名农业科技推广人员进行了调查后发现，对农业科技人员的投入不足、缺乏激励、人才断层已经成为目前最大的困境。此外，农业科技人员面临的其他困境还有在农业科技推广中的农业科技人员的知识陈旧、队伍老龄化、人员更新滞后、知识更替慢等现象，成为当前基层农业科技推广人员所存在的共性问题。这就要求在乡村振兴中进一步完善农业科技推广队伍的建设，从政策和制度方面为农业科技人员的发展提供相应的优惠，有效发挥农业科技人员的作用。

三、乡村振兴中推进乡村人才发展的政策建议

面对乡村振兴中所存在的人才短板，需要针对具体问题制定切实可行、科学合理的对策建议，以促进乡村人才的振兴，笔者认为可以从5个方面加强乡村人才振兴的相关举措。

（一）加大对以新型职业农民为主导的农村实用人才的培育力度

在乡村振兴中，以新型职业农民为代表的农村实用人才在其中发挥着非常重要的作用，从当前来看，应该从以下几个方面来加强对以新型职业农民为代表的农村实用人才的培养：首先，继续加大对新型职业农民的培育，在乡村振兴过程中围绕产业兴旺的具体要求，加大对新型职业农民的产业发展实用技术的培训，尝试采用线上和线下两种模式来使他们掌握更多的实用技术。其次，发挥农民专业合作社、家庭农场、各类农村协会的示范作用，通过村庄内部自治组织来参与新型职业农民的培育，让农业新型经营主体成为新型职业农民培育的有效力量和重要载体。再次，在新型职业农民培育过程中尝试采用积分制的形式，按照不同的积分在农业产业发展方面给予他们相应的优惠，进而提高职业农民参与农业产业发展的积极性。最后，在乡村振兴中充分发挥新型职业农民的辐射带动作用，建立新型职业农民协会，吸纳更多的农民加入，转型成为新型职业农民。

（二）积极发挥村三委及村党员的核心作用

在乡村振兴中，村三委成员及村党员在其中发挥着核心引导作用。从乡村发展的各个方面来看，村三委成员及村党员都是引路人，从乡村振兴的实践来看，应该从以下几个方面来进行强化。首先，不断加强村三委人员的职业化培育，将村三委人员的职业化培育作为今后乡村振兴中建强基层组织的有效措施，在部分地区试点乡镇干部担任村党支部书记，从而提升村三委人员的整体素质。其次，适当提高村三委人员的待遇，特别是工资水平。可采用基本工资加绩效的形式，将绩效工资与村庄每年的综合考核结合起来，从而提升村三委人员的工作积极性，在某些地区，尝试村干部到县乡政府部门挂职锻炼，进而通过行政化手段来提升村三委人员的工作能力。最后，充分发挥好农村党员在乡村人才振兴中的带头作用和战斗堡垒保障，通过党员联系群众的方法，在行政村设立党员议事制度等，为党员积极参与村庄治理提供有效平台和机会。

（三）积极吸纳返乡就业、创业人员参与乡村振兴

在乡村振兴中，返乡就业创业人员作为一股新的力量在其中发挥着重要的作用，发挥好这一部分人的聪明才智可以为乡村振兴注入新的血液和活力，激活农村产业发展和社会生活形态的多样化。为此，需要从以下几个方面来强化其政策引导作用。首先，进一步细化对返乡、创业人员的支持政策，尤其是在就业的岗位设置、行业人员的准入等方面制定更加精细化的政策，根据地区实际发展情况给予在贷款、税收方面给予创业人员较为科学、合理的优惠政策；其次，注重返乡大学生的就业与创业，返乡大学生作为乡村振兴中的新鲜血液，是乡村振兴中难得的人力资源，在乡村振兴中，部分地区可以尝试吸纳返乡大学生担任乡村振兴专职人员，配合村干部做好相关工作，将返乡大学生作为乡村振兴中的重要力量进行培育，各地应结合地方实际需求和发展情况制定一系列促进大学生反哺乡村振兴的重要政策和措施；最后，在部分涉农高校设置乡村振兴班，采取地方政府与高校合作的方式，对返乡就业、创业的大学生有针对性地开展与乡村振兴相关的技能培训和理论知识学习，从而为乡村振兴培养专业化的人才。

（四）为乡村吸纳更多的乡村教师、医生等专业人才

在乡村振兴中，以教师、医生等为代表的专业人才也在乡村振兴中发挥着非常重要的作用，这部分人员是乡村振兴中提升农村公共基础服务能力和乡村教育质量和医疗卫生条件的重要力量。在乡村振兴中发挥好这些人员的作用需要从以下几个方面来进行有效的政策改进。首先，在现有工资水平和福利基础之上，继续提升乡村教师、医生的工资水平，提升福利待遇，确保每个地区乡村教师和医生的数量，减少其流失数量；其次，国家和政府在大学生中设置乡村教师和医生专项计划，免除从事乡村教师和医生职业人员的学费。除此之外，为了支持乡村振兴，实行县市层级教师、医生与乡村教师、医生定期轮换的制度，将城市的先进教育理念与高超的医技传播到乡村，从而促进乡村的发展。最后，在现有体制和政策环境之下，制定针对乡村教师和医生的专项计划和政策来吸纳更多的相关人才加入，促进乡村专业化人才的发展，提升农村教育、医疗卫生事业等农村基本公共服务的质量，缩小城乡差距。

（五）在乡村振兴中进一步补齐农业科技人员的短板

农业科技人员是促进农村产业发展和实现农业增产、农民增收的重要力量。从农村产业兴旺的视角来看，农业科技人员在其中承担着重要的功能，发挥着关键作用，应该从以下几个方面来进一步优化农业科技人员的队伍建设。首先，要优化农业科技推广人员队伍，为每个行政村配备1—2名农业科技人员来负责村庄农业科技推广，培养越来越多的年轻人参与农业科技服务，使其队伍更加合理化、科学化。其次，将农业科技人员的发展与农业社会化服务相结合，探索采取购买服务的模式来促进体制外的人员参与农业科技推广，从而构建体制内和体制外相结合的农业科技推广队伍。最后，在乡村振兴中针对农业科技推广人员的现实状况，将农民专业合作社、农业协会、农业公司的专业技术人员纳入到农业科技推广的队伍建设中来，从而弥补现有农业科技推广队伍人才欠缺和知识更新滞后的困境。

综上所述，人才振兴既是乡村振兴的重要方面，也是乡村振兴的短板。随着脱贫攻坚工作取得的巨大成功，中国农村将全面进入乡村振兴阶段，而在此过程中，人才振兴将成为未来乡村振兴需要破解的难题和需要关注的重点问题。从当前乡村振兴的实践来看，如何发挥好农村实用人才、返乡就业创业人员、农业科技人员、村三委及党组织带头人、农村教师和乡村医生等在乡村振兴中的作用将是未来人才振兴需要解决的现实难题，需要国家围绕乡村振兴的宏观战略制定符合各类人才发展的微观政策。从各个地区人才振兴的实践来看，已经开展的相关尝试和试点，取得了良好的效果，在乡村振兴中需要积极探索人才振兴的有效模式和机制，从而发挥好人才对于乡村振兴的助推作用，确保乡村发展的高质量。