领导干部特权思想产生的原因及消解

韦佳伲

【摘要】特权是一种特殊的权力，领导干部特权思想的产生及表现出来的一系列特权现象给社会带来了严重的危害。文章从客观现实出发，认为领导干部特权思想产生的原因是受封建等级思想的影响、权力观错位、背弃党的群众观等，消解领导干部的特权思想，应从净化特权文化，培育正确的价值观、肃清封建残余思想，培育正确的权力观、解决特权矛盾，培育正确的群众观等方面着力。

【关键词】领导干部；特权思想；消解特权思想

【中图分类号】C933【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）05-0039-04

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“持之以恒正风肃纪”，“坚决反对特权思想和特权现象”“重点强化政治纪律和组织纪律”。特权是通过权力的强化和异化共同作用，使权力行使主体获得超越权力赋予边界及道德理性的一种特殊权力，具体表现为领导干部凭借其地位和身份而享有的支配他人的权力，在承担某些义务上违反公共利益。特权思想不是一种消极被动的思想观念，而是一种失衡的积极主动的思想观念，其深层次的思想因素使特权主体积极行使自己的权力，获得个人或与个人相关的小集团的利益。

一、领导干部特权思想的几种表现

1.经济上行权任性

党的十八大以来，党中央下大力气进行作风建设，纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，作风建设呈现出前所未有的新局面。领导干部以权力介入经济领域的行为大大减少，但仍有部分领导干部打着“政府鼓励创业”“扶持企业发展”“强化效能监督创优环境”等旗号，利用项目经营选择权、审批权、执法权、物资采购权等，插手内部控制、成本评估、工程造价等工程项目，利用土地总体规划和土地整治专项规划等时机，参与不合理的设备物资采购、招投标等生产、分配、消费领域的项目，为部分企业谋取不正当利益，扰乱经济运行方式，破坏经济秩序，损害党和政府的声誉。

2.思想上拥权自傲

部分领导干部缺乏政治意识，政治站位不明确，政治立场不坚定，对于日常的政治理论学习认识模糊。有的领导干部认为政治信念的培养是“虚”补，起不到“实效”，认为思想政治工作是“假大空”没有实际作用，认为政治理论学习不是“本专业领域”的事，因此对政治工作冷漠排斥，更有甚者靠着“小道消息”应付上级检查，或者仅仅是走过场。有的领导干部缺乏大局意识，不能从全局高度、用长远眼光认清形势，只在乎自己的“即得”利益和眼前光景。还有的领导干部认为“领导没有错，即使领导在某些方面出错，也首先是下属的错”，以自身或上级领导的利益为出发点，强调下级对上级权力的绝对服从。有的领导干部等级观念很强，不把自己和普通民众放到同一层面来看待，某些权力主义者在掌握一定的权力之后，忽视群众的主体地位，错误认为自己才是群众的代表者，不认为担任职务需要履行相应职责，而把职务看作是凌驾于人民之上的特殊权力。

3.家庭关系中“荫庇家属”

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，领导干部特别是高级干部“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”。尽管如此，仍有部分领导干部利用职权便利和职务影响在台前幕后上演一出出荫庇家属的戏码，利用各种形式为亲属“敲门铺路”，或做幕后推手，通过关系“拉工程、揽项目、做企业、搞融资”，让自己的亲戚和家属自己成立公司“下海捞钱”，领导干部自己做“出小力赚大钱”的“人生贏家”。

4.生活中“图享乐”

在住房问题上，有“明目张胆”搞特权的领导干部，给老百姓留下“领导的房子大、领导的房子多、领导的房子豪华、领导家的房子便宜”的负面印象。部分领导既享有开发商的“照顾权”，又享有福利房的“优先选择权”，还有政策房的“补贴权”、集资房的“低价购买权”、保障房的“占有权”等。在医疗问题上，在老百姓看病难、就诊难、排号难的情况下，部分领导干部享受“特定专家号”“24小时专属就诊服务”“特殊医疗服务”“高级疗养病房”等特权。在出行问题上，部分领导干部专车虽然已经取消，但还存在变相“享受领导专车待遇”的现象。

二、领导干部特权思想产生的原因

1.受封建等级思想的影响

中国的传统文化形成于封建社会，由于我国社会受封建专制统治的历史较长，与经济基础相适应的上层建筑以封建制度为依托，必然存在一些腐朽思想，以职务高低为基础的等级观念深刻影响着领导干部的行为方式和思维习惯。作为政治意识的组成部分，部分领导干部的价值观以“等级”为逻辑起点，缺乏人人平等的观念。我国在建设社会主义社会和继承弘扬优秀传统文化的同时，一些封建社会的痕迹和“烙印”依然存在并制约着一些人的思想和行为，对官员的影响尤其显著。特权思想就是在这一背景下产生的具有封建社会劣根性的思维方式。

2.权力观错位

从特权现象可以看出，谋求超越法律和道德界限的利益是特权主体行使特权的主要动机，其产生是领导干部作为特权主体“人性蜕变”和社会道德“嬗变”相互作用的产物。领导干部特权是权力拥有者与权力使用者之间的矛盾。特权矛盾的产生，是领导权力偏离了正确实践的运行轨道，既不能代表公众行使公共权力，也不能协调权力使用与预期不相符的矛盾，阻碍了公共权力的运行。特权意味着原属于大多数人的权力主体地位被否定，领导权力在群众中没有得到真正的认同。首先，领导干部在对待手中的权力问题上犯了错误，在平衡岗位职责与私人利益中使命感、责任感淡化，没有形成一种“自律”的权力观，甚至触碰法律边界。其次，领导干部的道德修养不高，没有形成一种“自省”的权力观，不能从自身找出失信于群众的原因，不能以科学的理论指导自己的行为。最后，领导干部没有形成“自觉”的权力观，不能自觉地为党和人民的事业而努力奋斗，让“以权谋私”“权钱交易”等封建官僚思想有机可入。

3.背弃党的群众观

我们的一切权力属于人民，人民才是权力的真正拥有者，但在其实现形式上，目前还不能达到马克思主义经典作家所设想的“普遍吸收所有的劳动者来管理国家”的程度。特权思想产生的社会根源在于人类的实践活动，这种特殊的权力无论合法与否，都是实践活动的产物。就物与人的关系来看，特权思想的产生是由于人具有“以物的依赖性为基础的独立性”特点，一些领导干部所追求的独立性不以人民群众为出发点，而以自身的自由和私欲为出发点，这与我国社会主义核心价值体系相违背，最后形成牢固的个人特权观，使特权主体走向绝对个人、绝对功利等深渊，权力主体与人民群众完全背离，导致政府公信力丧失。

三、消解领导干部特权思想的路径

1.净化特权文化，培育正确的价值观

权力主体实践活动的价值认知是对某种特定的权力目标、权力行为和权力行使方式的功效和意义所作出的价值定位与诉求的总称。主流意识形态通过文化进行价值观输出，引导领导干部继承优秀传统文化，形成正确的价值认知，认识到我国传统文化中的封建观念与西方文化中的个人主义观念，对各种错误思潮进行批判，吸收传统文化中积极向上的能量并内化于自身的价值观中，发挥道德内在的价值选择作用，在明确的理性意识基础上进行自愿选择。除了必须具有理性的价值观念，还要重视外部机制构建，在领导干部价值观的形成过程中，外部制约与内部塑造同等重要。要进行法制建设，提升领导干部的法制理论水平，了解国家法律对于职权的相关规定；要深入学习马克思主义理论，摈弃“利己主义”“拜金主义”“享乐主义”等不良思想；要深化文化体制改革，在科学价值观的指导下，让领导干部对中国经济社会发展中存在的各种不和谐问题具有清醒的认识和正确的价值判断。

2.肃清封建残余思想，培育正确的权力观

領导干部能否肃清头脑中的封建残余思想，直接影响着对手中权力的正确认识。领导干部的职权，从法律角度说是人民群众赋予的，从工作角度说是集体赋予的，领导干部作为人民群众的代表，行使人民所赋予的权力，因此必须用正确的权力观要求自己。要充分发挥理论与实践相互作用的合力，使客观事实与科学理论结合；特权主体要摒弃封建社会中的“天下之时无小大皆决于上”“官本位”“一人得道，鸡犬升天”“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”等封建特权思想，把正确的权力观作为内在动力，在改革发展稳定工作中充分发挥骨干带头作用。邓小平曾指出：“现在应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务，并在制度上做一系列切实的改革，否则国家和人民还要受到损失。”领导干部应有一套超过公民道德标准的更高的道德评价标准，实现从服从到坚持的自我约束，牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，有“自律”“自省”“自觉”的自我制约性思维，在行使权力之前就应该自我预测，行使权力过程中自我认识，行使权力之后自我反省。

3.解决特权矛盾，培育正确的群众观

毛泽东曾经深刻指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志就是和最广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的根本利益出发，而不是从个人或小集团利益出发。”解决特权主体与人民群众的矛盾及特权主体群众观失衡的问题，要坚持文化建设与法制建设同步，推动现代政治文化及法治建设以社会主义政治观念为先导、文化观念为基本、法制观念为保障，三管齐下推动特权主体树立正确的群众观。要以政治手段维护人民群众的主体地位，要具备法律“捍卫人民的根本利益”的观念，又要以文化助力群众观的建设。在帮助领导干部树立正确的的群众观的过程中，要注意工作方式方法，不能空洞说教，更不能靠理论灌输，要以人为本，理论和实践相结合，正面教育和反面警示相结合，以理服人，社会主义核心价值观教育尤其是群众观教育要让领导干部入脑入心，取得实效。

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责任编辑：赵春燕