绿色贸易堡垒对我国枸杞行业的影响及对策

郑文勋

摘 要：枸杞作为中国传统健康保健作物，其健康保健价值在中国漫长的历史文化中得到了充分的佐证。近年来，拥有较高历史知名度的枸杞已通过现代技术佐证其科学药用保健价值赢得了市场的信任，使得枸杞贸易在近年来拥有了无比广阔的市场的同时，也面临着绿色贸易壁垒对我国枸杞行业出口的严峻挑战。以宁夏枸杞为例，探讨绿色堡垒对枸杞出口产业的影响，提高应对国际市场上的绿色贸易壁垒的相应对策。

关键词：宁夏枸杞;绿色贸易壁垒;国际贸易

中图分类号：F752        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）18-0058-05

引言

由于国外枸杞市场的深入发展，以及国外市场开始全面了解我国枸杞，使枸杞自以往的亚洲市场开始向西方社会进入，开始向欧盟以及美国市场中流入。它的营养十分丰富，它的价值非常高，这是国外十分认可的，出口市场日益增多。

但在当今自由化与贸易保护并存的世界贸易中，有着日益增大的世界市场的同时，也面临着绿色贸易壁垒对我国枸杞行业出口的严峻挑战。在绿色贸易壁垒的作用下，枸杞行业出口量急剧下降，产品竞争优势明显下降。

在枸杞行业逐步获得市场认可，走入国际市场的同时，绿色贸易壁垒制约着枸杞行业的市场增长。因此如何突破绿色贸易壁垒对我国枸杞行业出口的限制，对推动我国枸杞行业贸易的持续发展具有重要的现实意义。

一、国内外相关研究现状

第一，绿色贸易壁垒对我国其他农产品出口的影响。韩宝鑫、栾敬东（2012）认为，水果和蔬菜等在国内农业生产过程中的地位是非常关键的，能够对我国农产品贸易发展进行有效的拉动。因为对于水果和蔬菜来说，其是劳动密集型产品之一，国内农村的劳动力资源非常多，对水果生产深入发展，其在制造成本方面不高，有着很大的优势，所以我国果蔬产品在国际贸易中的比较优势较为突出。结合我国相关调查数据能够得出，在2008年，我国水果产量近两万吨，蔬菜产量超过5亿吨，产量在世界上居于第一位，同时在全球中的占比平稳增长。

第二，我国枸杞产品出口现状。张秀萍、刘娟（2017）认为，最近几年，高端食品等市场对枸杞的需求越来越多，精加工、深加工产品深入发展;在国外市场上，枸杞产品的发展空间越来越大，而且国外消费者对其高度肯定，从出口量来看，它是不断增长的，在2016年，枸杞总量超过1万吨。此外，政策支持对于枸杞产业的发展有着积极作用，例如特色农业发展等优惠政策、退耕还林等政策。

第三，绿色贸易壁垒对我国枸杞行业的影响。张秀萍、刘娟（2017）认为，我国枸杞行业主要问题如下：标准化生产基地规模小，品质参差不齐;枸杞出口基地备案要落后一些;在检测产品方面的费用要高一些;在出口质量方面有一定的问题，一些枸杞种植户将化肥以及农药等乱用，有的甚至使用亚硫酸钠，使得农药残留，导致枸杞质量不符合出口标准。一些出口企业的场地不大，卫生条件等与标准不相符，使得销售纠纷得以产生。

第四，绿色贸易堡垒应对对策的研究。胡兰、秦永红（2004）认为，必须与绿色贸易发展潮流相适应，不管何种绿色壁垒，其均是发达国家针对发展中国家制定的不合理条件，导致发展中国家的发展难度越来越大。有的贸易强国在贸易过程中，设置不同类型的单边绿色壁垒，这使得发展中国家出口市场受到严重影响，所以，发展中国家不得不消耗、破坏自然资源，而舍弃自然资源制成的产品价格并不高，同时使得自身污染越来越严重。可以看出，这与可持续发展理念是相违背的。想要使全世界的持续发展得以实现，在国际贸易中要将相应法规加入进来，从而有效抵制污染环境以及破坏环境的行为。对于发展中国家而言，必须将绿色壁垒有效破除。一定要与绿色潮流相适应。在绿色贸易席卷全球时，世界各国也顺势加入其中。一些国家为了保证暂时的发展，不惜付出环境成本，使自身在国际贸易中的比较优势提升，对与污染相关的产品批量生产给予支持。然而从环境发展层面来看，为了使国际实力提升的国家以牺牲环境为代价，自愿与环境发展背道而驰。造成低环境指标地区的资源退化越来越快，环境污染越来越严重，最后使竞争力不断降低。对于高环境标准国家来说，能够自改进环境技术过程中将利润获取，这样能够在环境保护中抢占有利地位，使贸易竞争实力得以确保。所以，我们要自客观层面出发，对绿色贸易的内涵有正确认识，一方面要对绿色贸易的积极作用正确认识，另一方面要将国家的绿色贸易壁垒有效划分，在对自身权益维护的过程中，使国家发展与历史潮流相符合。

二、宁夏枸杞生产和贸易的基本情况

（一）寧夏枸杞产品的出口现状

1.历史枸杞出口情况。2001—2003年间，枸杞出口价格是每吨1 200美元，通常来说，出口量为5 500吨。而随着开始逐步体现的各大枸杞生产基地规模效益，以及主产区宁夏不断成熟的高效栽培技术，枸杞的出口价格越来越高，超过每吨1 200美元的最高值。然而由于价格的增长，导致2004年出口量不断降低。此后，在2004—2008年之间，出口量价格变化不足5 000吨。随之我国食品和农产品的欧美各国检验标准也不断提高，以及日本实施的保护列表，使得尤其是2007年开始，国内出口美国的枸杞产品中，由于农残问题而不允许入境的共计21批，在2007—2008年，国内出口美国的枸杞产品开始不断下降，同时差点儿使欧盟市场的连锁反应得以形成。然而在2004—2008年间，市场对枸杞的需求呈逐年增长趋势，及自然灾害的减产和种植成本增加外，使得我国枸杞产品的整体出口均价却持续上扬。同时，改良产品以及强化生产标准，导致国内枸杞产品的出口竞争力越来越大。在2009—2010间，国内枸杞产品的出口量开始不断增长，在2010年，出口量超过6 000吨，出口价格达到每吨6 500美元以上，这是有史以来的最高值。

2.主要出口市场。通过出口地区能够看出，我国枸杞出口的主要地区就是亚欧。结合海关相关数据，在2010年，枸杞产品出口亚洲的产量超过2 000万美元，在枸杞出口总量中占比近50%;在2010年，枸杞产品出口欧洲超过1 600万美元，在枸杞出口总额中占比超过40%，国内枸杞出口新加坡等地的价格要高一些。由于需求越来越多，在2010年，我国出口台湾的枸杞超过750万美元，同比上涨超过100%，价格是每吨6 000多美元，同比上涨70%。最近几年，由于国外对枸杞的认识，使得枸杞自以往的亚洲市场开始向西方社会进入，使欧盟等市场得以拓展，它的营养价值丰富，它的保健功效在国外得到广泛的肯定。在国外，枸杞被当成是超级水果。我国出口枸杞的最大市场之一就是西班牙，这里的超市、商店等均销售枸杞。在2010年，我国枸杞出口西班牙超过700万美元，同比上涨38%，价格每吨超过6 000美元，同比上涨65%。我国枸杞出口欧洲的市场集中在英法等国，在2010年，出口法国的枸杞超过200万美元，同比上涨96%，价格是每吨8 000多美元，同比上涨超过20%，在2010年，出口荷兰等地的枸杞同比降低。

（二）枸杞经济总产值不断增长

20世纪90年代，宁夏地区有了新的经济增长点，由于人们开始全面了解枸杞的保健成效，使得消费者越来越喜爱宁夏枸杞，这对于宁夏枸杞的发展创设了良好的外部条件。在1997—2000年期间，在宁夏农业生产总值中，宁夏枸杞占比不断上升，达到以往的5倍左右，其中还未将枸杞深加工形成的附加值包括在内。在2001年，银川成功开展枸杞国际研讨会，国内、国外数十专家认为，宁夏枸杞的发展空间十分广阔，如此持续发展，未来宁夏枸杞年产值能够自当时的数亿元，上涨到数十或数百亿元，使其发展成经济社会发展的核心力量。

（三）国外市场的发展使得宁夏枸杞的出口有了更多的机会

未实施改革开放时，宁夏枸杞被当成是中药原料，在新加坡等地出口，这些地区的华人较多。改革开放开始后，枸杞每年创汇近200万美元，最多时有500万美元。当前，枸杞市场将以往的港澳市场全面打破，开始向欧美市场进军。最近一段时间，枸杞国际市场的发展规模越来越大，不单单是枸杞干果的需求越来越多，同时枸杞鲜果市场也深入发展。在国外市场，中药以及保健品需求越来越大，结合相关数据，最近十年里，全世界中草药消费市场每年的增长速度在15%～20%之间，在2001年末，全世界市场增长达到400亿美元。在这一背景下，宁夏枸杞出口市场发展空间广阔，然而竞争也是相当白热化的。现阶段，新疆枸杞种植面积超过1万平方千米，在內蒙古其已经超过2万平方千米。未来，在国际市场中，宁夏枸杞的发展空间更大，一定要将品牌战略应用，自科技等层面入手，使质量全面提升。

三、宁夏枸杞生产及出口贸易中的“困境”

（一）宁夏枸杞产业一体化存在差距，质量相差很大

国内枸杞行业将多种经营模式应用，使企业、基地与标准化有机结合，种植面积近7千平方千米，在总面积中占比超过50%，标准化程度要高一些，枸杞质量较好，价格也要高一些。还有一家一户种植的情况，标准化程度要低一些，想要将“六个全覆盖”的措施深入推广是很难的，生产的枸杞不符合出口标准，造成企业无达标的中宁枸杞出口销售。且生产枸杞的技术规章还不能完全完善。虽然宁夏的产业本身的性质和农民的生产习惯影响着枸杞生产的实施状况，并没有完全贯彻落实生产枸杞的规章，但是宁夏产的枸杞还是全国生产枸杞技术规章的模板，全国都是按照它来制定这些规章。枸杞的性质应该属于和药食同根生长的植物，一年当中能开很多次花，也能结很多次果，但是一年下来病虫灾害也很多，所以预防和救治就比较困难了，而且枸杞的生产范围不是很大，种植得也很散，人们也不是很规范地去培育它。再加上种植的时候洒的化肥和农药也多，其出口产品质量存在问题的一些种植户，将化肥以及农药等胡乱应用，导致农药残留等问题频繁出现，使得枸杞质量不符合出口标准。这就意味着这些残留也会非常多，而且没有一套很完善的晾晒方法，其添加的化学物质也严重影响了种植枸杞的质量，对枸杞的生产是否安全也有着很大的影响。

1.没有出口枸杞有机生产技术规程和产品标准。接下来是枸杞的加工问题，它的加工还没有一个很规范的标准，再加上没有很知名的公司品牌。在宁夏，如今存在的枸杞加工企业都不怎么规范，他们的公司规模不大，加工的技术落后，加工出来的产品层次低而且质量标准也不在一定的范围内，生产出来的枸杞品种也很单一，无法在市场上有一个稳定的地位，不能经久不衰。宁夏枸杞公司生产出来的枸杞因为达不到绿色标准和高层次的要求，就很难把产品送出国外，甚至还出现了经常被退回国内的情况，这样枸杞很难国际化。宁夏是国家认定的枸杞生源地，有这个身份在，就应该在枸杞的生产和加工方面制定出非常高的准则才行，这样才能使出口增多，竞争力也会随之增加。然而，真实的情况并不是这样的。宁夏对于枸杞的生产和加工的标准理念还比较落后，他们并没有觉得一定要比国际的标准要求高，反而有些公司还有着把标准降低的愚蠢行为，这样不但不会增加在国外的竞争力达不到国际化，还使出口的难度变得越来越大。且出口基地备案要落后一些，通过国家质检总局备案出口，这是农产品出口的最基本条件，但是中宁枸杞质量备案面积只有2 000平方千米，在中宁枸杞种植面积中占比15%，出口基地备案要落后一些。

2.缺乏品牌营造、宣传和维护。现在市场上有许多商家在卖山寨的宁夏枸杞，但是宁夏对这方面的维护并没有很上心。到目前为止，在外省生产的枸杞的出口或者省内销售都比宁夏本土生产销售的枸杞多很多。国内有一些省区，枸杞的产业链已经趋于成熟，特别是在枸杞的生产和加工方面，宁夏因为加工的数量有一定的限制，所以“枸杞红”的标志也起不了多大的作用。市场上大量的销售山寨的宁夏枸杞，这样不仅影响了宁夏枸杞在市场上的地位，还损害了宁夏枸杞在市场上的形象，万一消费者买到以为是真的宁夏枸杞的口感体验不好，到最后都会归结到宁夏枸杞的原因上。这些原因都会使宁夏在农产品加工方面得不到国际的认可，在国际市场上难以立足。

（二）绿色贸易壁垒对宁夏枸杞出口的影响

产品通过已经发布的法律、标准、认证和检验制度等形式，对从国外进货的商品实施严格的检验标准，这样可以使产品的技术提高，国外产品想要引进国内的难度也会因此增加，这种行为就叫绿色壁垒。有非常多的国家就是通过这种手段，把绿色壁垒创造出来，这样一来可以使贸易得到保护。特别是发达国家，他们制定的技术壁垒对相关的技术标准的要求是只增不减，甚至可以说这些要求有点苛刻了，这样会让枸杞出口的障碍越来越多。

1.日本绿色贸易壁垒。在日本，他们调整了700多个对农药残留的标准，调整的技术指标多达5万个甚至以上，特别是对引进来的枸杞的检查标准，还有是否能在市场上销售的标准要求也是越来越严格了。对于枸杞进口数量的要求是比进口和销售标准还要严格一些，不单单有上述标准，同时在日本，还要将暂定标准制度出台，然而国内农业化学品近500种，其中3万多项没有限制数量的标准，还有262种能在食品和农产品当中可以看到;对于一样的产品，我国现在正在实行的限量标准的74种、247项的农业化学品还远低于日本暂时推行的限量标准。因为想要通过海关的程序非常复杂且时间长，这样导致我国商品的通关速度会减慢很多。如果我国要把食品运到日本去销售，日本政府那边还需要我国给出卫生证书，必须来自于合法的入境检验检疫机构。更拖延时间的是，有些产品还得分批次检验，日本发布的制度中更新了很多的需要检验的步骤，这必然会使检验的时间过长，就会导致通关的速度不是那么的快，甚至还拖延了速度。其次，通关的消费越来越多。如果按照每一种食品平均得检验两百项的算法来计算的话，那么算下来每一种食品的检验会消费达到40 000元左右，费用在大大的增加。在20世纪六七十年代，宁夏的枸杞干果就开始往海外销售了，但是枸杞本身具有独特性，是国外比较少见的一种食品，在我国具有代表性，所以国外的商家一直以来都是以看枸杞的粒度和含水量够不够的制度来对枸杞进行检验和收入仓库，这种做法一直持续到20世纪90年代末，日本和美国等这些国外的商家才逐步推行了对枸杞农药残留的标准，但是日本比较重视枸杞当中是否含有很多的二氧化硫，对它的监控会比较严格;在这一次的全区农药调查中，因为我们国家和国外相比，对农药如何使用和检验相差还比较的大，距离国际化标准还有一点距离，所以我们就推测宁夏种植枸杞时使用的农药超过了日本限定的标准很有可能导致枸杞进入到日本的市场变得比较有难度。因为本身就对农药的管控力度就很大的发达国家，其实对于日本推行的制度受其影响并不大，甚至还要比日本的更加严格，但是日本推行的“肯定列表制度”将会引起一个非常大的反响，这样会使越来越多的国家为了有效限制其他国家的商品引进自己的国家，就把推行的越来越多的更加严格的农药管控制度当成技术性壁垒来运行。

2.其他国家绿色贸易壁垒。美国不仅对外来食品的要求非常的严格外，而且还发布了IS09000系列的对食品质量的认证，这一系列的标准要求甚至把小数点后的2位甚至3位列入到其中，其标准可以说是非常的严格了。

在2006年1月1日，欧盟将出台3部法规，这些法规均与食品卫生相关，同时将（EC）852/2004法规包括在内，还将（EC）853，2004法规包括在内。此外，还将人类消费使用的食品法规（EC）854/2004包括在内。这些新的法规推行出来，很有可能会对食品引进国外带来非常大的反响。特别是对于枸杞产品，它的农药残留的标准还远远达不到国际的标准。国内一些最高的残留数量甚至多出了两倍，甚至还高100倍之多，超标的范圍如此之广，这些数据都是从欧美的标准数据下得来的，当然在达到日本“肯定列表”的标准道路上还有一定的距离。国内对于生产的农产品，标准还是太低了，许多都是很容易地达到了国家的标准，但是对于国际的标准还相距甚远。所以，国内农药残留不达标的宁夏枸杞导致引出国外出不去，甚至还有退回来还加上赔偿的事件，这样对枸杞进入国际市场造成了阻碍，而且影响了枸杞产业的发展。

四、提高枸杞产品竞争力及应对绿色贸易壁垒的建议

宁夏枸杞是国内有着特殊优势的产品，同时这一产品也是出口产品。从国际市场以及现代农业发展角度出发，宁夏与国际标准相符合的枸杞产品并不多，出口企业的商品化处理能力较低，而且加工过程并不规范，这些与国际标准相比还有一定的距离。所以，必须将中宁枸杞质量全面提高，使枸杞的卫生标准提高，这样宁夏枸杞产品才能符合国际标准。此外，还要将资源科学合理配置，使出口基地建设集中度提升，使出口基地规模化、标准化能力全面提升，以此为依托，使宁夏枸杞向高效、优质、低成本的方向迈进。

第一，推行枸杞行业一体化建设基地，提高出口枸杞产品质量。将分散型生产向集约化生产进行转变，向高新技术集成方向迈进，从而使枸杞产品质量提升，使枸杞安全卫生的目的得以实现。同时，还要使枸杞产业协会以及科技企业等调动起来，使他们积极参与出口基地建设，将不同力量汇集在一起，使枸杞产品质量全面提升，从而为枸杞批量出口奠定基础。此外，强化农药市场的治理和管控，严禁高残留农药进入生产基地，自源头入手，枸杞产品的污染得以避免。将枸杞病虫害预防、防治以及烘干等先进技术深入推广，使中宁枸杞尤其是出口枸杞的质量全面提升，使枸杞的安全卫生标准有效提高。另外，还要将国内、国外先进设备引入进来，使现代化能力提升，使企业加工能力提高，使企业自鲜果制干、分级等层面出发，将高度集约化的初加工生产线引入进来，对全封闭式加工线进行研发，使枸杞产后商品化处理水平有效提升，使鲜果采后的反复污染得以降低，使出口枸杞质量提升，还要对企业将独立出口资格的申请给予支持和鼓励，实施绿色食品认证，使企业的创新能力增强，使企业独立出口能力提高，这对于枸杞产业的发展是有积极作用的。最后，新增出口基地备案，其能够使地方经济得以深入发展，能够使农民收入得以真正增加，因此其意义是十分重要的。政府要在政策以及资金方面给予大力支持，严格管控出口产品质量，建立示范县，使出口基地备案得以有效推进。

第二，制定出口枸杞有机生产技术规程和产品标准。将六个全覆盖的标准化种植深入推广，对企业与基地、农户等相结合的经营模式应用给予鼓励，从而使中宁枸杞种植打下坚实基础。在这个过程中，对企业、合作社等主体实施绿色产品认证给予鼓励，这样能够使产品质量得以真正提高。同时，将枸杞设施制干有效推进，对农民将煤、油等能源为依托，使类型、规模不同的枸杞烘干设备的应用得以有效引导。在中宁市销售枸杞的过程中，进行品牌策划，开展打假活动，对市场销售行为有效地约束，以此为依托深入开展专项整治行动，这样能够使外贸企业的风险意识全面提升。强化中宁枸杞商标的应用与管理，使公平、诚信、合法、高效、优化的出口市场环境得以有效创设。

第三，提升政府服务水平，有效构建产业服务体系，推进技术队伍建设工作。对于政府来说，要将企业枸杞出口检测标准放松，资助部分出口物质以及信息交换，使其越来越便利，这样企业能够有效地降低信息收集时间，从而使管理费用有效下降。在生产枸杞的关键地区，有效建立产业基层服务体系，组建技术队伍，对于枸杞标准生产是十分有利的，能够将先进的科技基础为其创设，使其发展得以更加深入。此外，还要充分发挥检验部门的作用，在市场准入以及国际协作等环节中有效管控，全面认识和学习发达国家的检验法规、技术标准等内容，对关键國家以及地区技术贸易的改变高度关注，将对外交涉力度加大，使国外技术壁垒得以打破。同时，还要将枸杞的风险评估工作做到位，做好风险预警，在企业提升应对技术壁垒过程中给予帮助和支持，从而使企业能够有效地处理突发事件，使贸易损失得以下降。

第四，建立品牌形象。对于品牌形象来说，其不单单可以使农产品销售规模有效提升，同时还可以将忠诚的消费者群体培育，能够使与之相关的产业发展有效拉动。对于品牌管理来说，其最重要的目的就是将企业的品牌形象在消费者内心有效的构建。以集成商为核心的产品物流协同体系，集成商能够将其应用于不同平台，从而使品牌宣传力度得以加大，使农产品市场需求不断加大，这样能够自市场端入手，使农产品生产得到有效的带动。

本文以宁夏枸杞为研究案例，由于国外市场开始全面认识到中国枸杞的价值，使得枸杞开始从亚洲市场逐渐进入西方社会，使得欧盟等市场得以有效拓展，由于枸杞自身的营养价值非常高，而且保健功效突出，使得国外对其十分的肯定和认可，出口市场日益增大。但在当今自由化与贸易保护并存的世界贸易中，面临着绿色贸易壁垒对我国枸杞行业出口的严峻挑战。如何把控生产源质量，打造知名枸杞国际品牌，提升产品竞争力，将当前各国绿色贸易壁垒等市场压力，转化为勇往直前、锐意进取的不竭动力。

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[责任编辑 晨 丹]