精准扶贫背景下新疆塔县体育旅游的发展策略

王 新，赵亚莉，隋 红

（喀什大学 体育学院，新疆 喀什 844000）

“精准扶贫”战略是习总书记2013年11月在湖南湘西考察时提出的一项脱贫政策，旨在通过科学、有效的程序对不同地区进行针对性、合理性规划。该方针在社会上取得了重大成效［1］。2017年十九大报告中首次提出了“乡村振兴战略”，正是在这一战略中提到没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴，也进一步明确了我国2020年在现行标准下实现全面脱贫，解决区域性贫困帽子，在实际执行过程做到脱真贫、真脱贫，全力化解了农村贫困人口脱贫致富奔小康的难题。2017新疆自治区旅游局关于《自治区旅游精准扶贫五年行动计划》出台，文件中明确提出，培育多种旅游产品，提升知名度，增强区域旅游产业发展的内生动力，努力通过旅游业发展吸收农民就业、提高收入，确保各族群众通过旅游业发展增加致富机会，摆脱贫困［2］。可见大力发展旅游业是精准脱贫的一种途径，精准扶贫背景下加快体育旅游发展，实现经济可持续发展，为全面建成小康社会提供助力。

1 塔什库尔干体育旅游现状

1.1 地理位置现状

塔什库尔干县（简称塔县）是我国最西部边境县，与巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗3国接壤，与新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等人口密集地区相邻，成为与中亚、西亚、东欧紧密相连的国际旅游大通道。塔县地处新疆东南部的帕米尔高原，是“古丝绸之路”南道和中道的咽喉要冲，贯通东西方的咽喉要道［3］。特殊的地理环境，特殊的高原海拔（如：乔戈里峰8 611m，北有“冰山之父”慕士塔格峰7 546m），气候条件差，部分区域常年积雪，给游客出行带来巨大的挑战，体育旅游黄金线路的发展受到阻碍。

1.2 体育旅游资源现状

全县到2030初年预计实现5A级、4A级等特色旅游景区的建设，有效强化自然景观和人文景观相互整合与利用，对体育旅游发展奠定牢固根基。县境内群山连绵，冰峰耸峙，峡谷纵横，河流交错，气候生态多样，冰川草场共存，自然景观奇特，有着万山之祖、万水之源的美称。此外也覆盖了国家级、自治区级、地区级非物质文化遗产36项，不可移动文物485处，其中国家级1处、自治区级5处［4］，为塔县发展独特体育文化旅游提供了广阔的发展基础。2006年以来，国家、自治区先后批准的非物质文化遗产项目有16项，如：塔吉克族鹰笛鹰舞、饮水节与播种节、马球、赛马、叼羊等都列入非物质文化遗产中［5］，部分项目未被列入国家非物质遗产行列，部分还在不断建设和完善中，具体详情见下表1。

表1 体育旅游资源基本类型统计

1.3 体育旅游消费现状

通过塔什库尔干县旅游局资料统计结果，2012～2016年该地区旅游消费情况的统计（表2）及2020～2024年目标规划（表3），可见近几年塔什库尔干体育旅游的发展现状。塔什库尔干旅游消费现状是体育旅游快速发展必然结果，更是拉动当地居民脱贫致富奔小康的历史见证。

表2 塔什库尔干2012～2016年旅游消费现状

表3 塔什库尔干2020～2024年旅游预计目标规划统计

通过表2、表3发现，塔什库尔干旅游人数在逐渐递增，人均旅游消费在逐年递减，通过宏观数据进行微观分析可知，国家政策倾向在逐年加大力度，体育旅游基础设施更加完善，专业旅游服务水平显著提高，品牌影响力大幅提升，旅游消费总量、质量和综合实力迈上新台阶，但人均消费水平在呈现下降趋势，结合塔什库尔干县实际发展情况，以抓龙头项目的方式，落实旅游扶贫体系，引领旅游产业特色体系的融合模式还需完善。提高人均消费水平，优化调整产业结构，加快专业旅游专员的引进等问题是一项亟待解决的系统性工程。

2 塔县体育旅游发展中存在的问题

2.1 体育旅游资源开发难

目前，只有石头城遗址景区、帕米尔金草滩、彩云人家为核心的新疆帕米尔旅游区，旅游资源富集性强且靠近县城，是集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游区［6］。而慕士塔格冰川、乔戈里峰、红其拉甫国门、大同杏花村等独具开发潜力的体育旅游资源，由于点多线长面广，开发难度大，在资源挖掘中面临着诸多的挑战。主要有以下几点：首先，地广人稀、气候条件恶劣，自然环境贫瘠，造成游客可望不可及的心理状态，限制了体育旅游业的发展［7］。其次，塔县地区的体育旅游起步较晚，体育旅游资源开发意识弱，政府重视度低，区域旅游发展不均衡，部分体育旅游资源闲置［8］。

2.2 资源融合度不完善

近年来，随着区域产业融合力度不断增强、文化旅游市场的优化拓展，休闲体育与旅游的融合效应日益显现。从整体旅游资源上分析，塔县旅游交通、环境卫生、旅游安全、旅游购物、综合管理、旅游培训、旅游扶贫等方面不断日益完善，但在市场、政府、企业三者资源配置中融合不深入，旅游招商引资政策吸引力不够，洽谈项目多、落地项目少，项目多停留在意向上、协议上，合同项目落地也比较困难，部分企业观望现象严重。如景点的基础建设、资源开发、环境保护等方面衔接性不够，未能将体育旅游的独特魅力展现［9］。冰雪、冰川、冰塔等与当地扶贫开发的体育文化融合度不深，景点千篇一律严重凸显，导致体育融合发展中顾此失彼。

2.3 基础设施亟待加强

体育旅游有明显的区域性特征，塔县景点距离成为了旅游的最大障碍。据了解塔县机场、铁路等建设项目还未建成，县域境内仅有314国道这一条通达公路，距喀什等中心城市300km，去年以来道路限速，从喀什至塔县仅路途就需8h，增加了旅游企业带团成本，旅行社带团游客缩减60%［10］。受环境与经济条件制约，旅游基础设施建设相对滞后，旅游服务配套实施不完善；承接服务能力不足，接待床位、餐饮服务少、种类不全，存在“一床难求”的现象；乡村旅游基础差，民宿卫生标准不高、供水供热难，很大程度上限制了旅游产业的发展。

2.4 品牌特色不显明

古传佳话“新疆是个好地方”，新疆景美、水清、地大、物博是自古以来的优质资源，广阔的土地、丰富的市场、得天独厚的先天优势等都是新疆无价的宝藏。无论是草原、戈壁还是冰川都有着丰富的旅游资源和巨大的开发价值［11］。但从目前来看，塔县在进行自身的旅游发展规划中，缺乏宏观的思维，在具体的项目开发中存在着短视的现象，未能看到可持续发展的旅游前景，导致南北疆、疆内外旅游特色千篇一律［12］。如：帕米尔金草滩、昆仑山脉等旅游体系大致相同，区域特色的体育旅游产品发展模糊，品牌特色领域贪大求难，如雪地足球，雪地赛马、冰上拉力赛等自身特色塑造意识不强，形象定位与品牌推广力度弱。

3 新疆精准扶贫背景下塔县体育旅游发展策略

新疆体育旅游与精准扶贫战略相融合是一个复杂的工程，首先要深化体制改革，搭建开发平台；其次要完善产业政策，打造稳固融合平台；再次要夯实旅游基础设施，提升服务水平；最后是引进旅游专员，构建特色品牌这4大方面，具体构建模式如图1。

图1 体育旅游发展构建模式示意图

3.1 深化体制改革，搭建发展平台

结合脱贫攻坚，鼓励贫困群众在偏远旅游公路沿线设立便民加油站，合理布局通讯信号，积极推行24h全天候优质服务，解决加油难、无通讯信号等问题，全方位提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让广大游客来得高兴、游得开心、走得留恋。其次政府部门加快体制改革，完善产业融合发展，健全体制机制。深化旅游管理体制改革，调整充实景区管委会，完善管委会运行机制，理清各项职责清单，确保管理规范化。有效地将旅游产品与相关制度融合，打造新疆独立品牌，要积极响应国家政策，满足游客所需，为游客搭建良好的旅游援疆平台，打造精品优质的旅游专线。持续推进“游客送疆”“产业援疆”“人才扶疆”等特色品牌，助力新疆旅游业快速健康发展。

3.2 完善产业政策，打造稳固融合体系

以供给侧结构性改革为主线，大力实施“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展，实现景城合一、产城合一、一二三产融合、行业联动和旅游产业要素规模集聚发展，探索旅游产业融合新途径和发展新模式，推动旅游产业打破传统边界、实现转型升级，最终构建“3+8”旅游项目集群。提升旅游消费水平，不断拓展旅游产业深度广度，努力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的脱贫旅游发展格局，形成高质量发展的产业集群体系，建立多样性文化保护体系。

3.3 夯实旅游基础设施，提升服务水平

充分发挥好市场机制作用，加快公路、铁路、民航建设，积极构建多种出行方式无缝衔接的立体交通网络，进一步提高通达性、提升便捷性。对苏巴士达坂检查站进出通道、停车场进行改造升级，新建旅游综合服务体，探索一站式售票，在新客运站配套建设游客咨询中心，完善便捷、舒适、高效的旅游集散体系。完善县城主干道、设立标识标牌、慢行绿道、公共游憩设施、道路沿线观光停靠点等旅游公共服务硬件设施，优化旅游公共服务。科学规划“旅游厕所革命”，加大环境保护及基础建设措施，积极推进智慧旅游景区建设，强化旅游景区网站和手机微信平台管理，加快实现“一部手机游新疆”。有针对性地增加县城停车位、规划建设大型工程车辆停车场，提升公共服务水平。

3.4 引进旅游专员，构建特色品牌

特色品牌的构建，离不开旅游专员的塑造及市场的大力宣传。旅游扶贫第一项工作就是人才引进，加快市场推销，形成客源互送的旅游链。扩宽市场覆盖面，打造发展高原旅游业，不仅需要专员的宣传和规划，而且还需政策的大力支持。因此，塔县旅游发展应紧紧抓牢国家高原旅游扶贫战略，落实旅游产业，合理利用政策导向招贤纳士，加强企校人才合作模式，构建人才培养及输送，利用国家建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊等区域优势，形成对外品牌宣传效应，继续保留冰雪旅游特色及民族风情风味的原文化，强化优质资源规划。通过新疆“精准扶贫”战略导向，加强塔县旅游脱贫的实效工作。积极引导当地居民走富裕的道路，摆脱自身的贫困，落实好人人创造幸福、人人享有幸福的扶贫理念，提高当地居民生活质量，改变农村贫瘠的生活面貌。

4 结语

精准扶贫战略为塔县体育旅游发展奠定了前期基础，体育旅游的开发为落实扶贫战略扩宽了道路。因此，有针对性地探讨精准扶贫战略下塔县体育旅游的发展优势，能进一步加快新疆经济的发展，扩大旅游品牌影响力，为加快扶贫工作的进程，提供广阔的空间。要充分挖掘独特的自然资源，进行科学的整合、提炼、创新、推广，结合社会化发展进程，保留原汁原味“彩云人家”自然旅游气息。助推理论用于实践探索，切实将精准扶贫战略中的“民心、民情、民意”的重大使命落实到旅游发展体系中，为新疆全面建成小康社会注入新鲜的血液，也进一步为建疆、固疆、兴疆开辟了崭新的发展路径。