农村集体经济发展现状及壮大建议

王军

[摘 要] 发展农村集体经济对促进农村发展、巩固党的领导具有重要意义。近年来，农村集体经济迅速发展、欣欣向荣的同时，也出现了一些阻碍其发展壮大的问题。基于此，本文总结村级集体经济发展的基本情况，分析集体经济壮大过程中存在的问题及原因，并提出相关建议，以期为各基层组织和工作人员提供一些参考。

[关键词] 农村集体经济;基本情况;人才;产业

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）18-56-3

发展壮大集体经济是引领农村产业发展，实现乡村美丽、生态宜居、生活富裕的重要支撑。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。各省省委也将发展壮大村集体经济摆上重要日程。实现村级集体经济的突破、发展、壮大，是对各基层组织新形势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。

1 村级集体经济发展基本情况

村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展效果直接关系到整个农村工作大局。扶持发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，成为农村工作的重中之重。

1.1 高度重视，村级集体经济发展取得一定成效

近年来，各级党委、政府高度重视村级集体经济发展，认真贯彻落实决策，先后下发了多类文件，制定出台了一系列配套政策措施。通过创新工作思路，加强统筹规划，坚持目标考核管理，进一步加大扶持力度，完善多方挂钩帮扶机制，因地制宜发展村级集体经济，村级经济发展取得了明显成效，村级集体经济发展水平呈现不断提升的良好态势。

1.2 因地制宜，多渠道壮大村级集体经济

一是大力发展合作经济，通过农民专业合作、社区股份合作和土地股份合作等新型集体经济组织，在为农服务、促进农民致富中实现集体经济壮大;二是城镇驻地周边部分村依托区位优势、资源优势大兴市场，发展商贸、仓储、物流和资产出租等，实现集体经济发展壮大;三是一些村结合村庄规划、土地流转和新农村建设，通过开展土地整理和复垦，开发新增土地资源，增加集体收入。

1.3 扶持力度不断加大，帮扶机制逐步完善

不断加大财政资金投入和强农惠农政策落实，开展多种形式的结对帮扶活动，助推村级集体经济发展。整合各类财政资金，支持帮助薄弱村发展集体经济;开展各种帮扶活动，推动薄弱村加快发展集体经济。采取县领导挂乡包村、部门挂钩、企村结对和强村带弱村等方式，对经济薄弱村分别采取联建标准厂房、蔬菜大棚、购置门面房出租等途径，拓展集体收入渠道，取得了明显效果。

2 壮大集体经济存在的问题及原因

村级集体经济普遍呈现资产包租性收入占据主体地位、企业经营性收入占比不高、集体收入整体偏低、经济带动实力不强等特点，发展质量不高、结构不优以及不平衡性等问题依然突出。多数薄弱村集体没有持续稳定的收入来源，有的村集体经营性收入几乎为0，村级组织正常运转主要依靠上级拨付的财政转移支付资金维持，全面消除经济薄弱村的任务依然十分艰巨。出现這种局面的具体原因是多方面的，具体有以下5个方面。

2.1 缺乏集体经济壮大的内生动力

干部群众对个体私营经济发展劲头足，但对发展村级集体经济缺乏积极性，少数干部群众集体观念淡薄，认为发展集体经济与自己无关，费力不讨好;支撑集体经济的路径选择单一，工作更多停留在设想层面上，在寻找合适的人与项目、合适的经营模式与利益联结机制方面缺乏深入思考;部分村对发展村集体经济畏难情绪重，自我发展意识不强，寄希望于争取项目获得资金来替代村集体“造血”功能。

2.2 缺乏集体经济壮大的复合型人才

一是大部分年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的年轻人纷纷外出务工或创业，导致多数留在农村的人年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力。二是事业单位改革以后，村干部职位数量减少，虽然干事热情很高，但是常规工作任务重、压力大，人少事多，难以把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上。三是多数村两委干部年龄偏大，对如何整合现有资源、厘清发展思路、探索发展模式的能力缺乏，在发展集体经济上老经验用不上、新知识学不会，导致有资源条件不会用、有了集体经济不会管。

2.3 缺乏集体经济壮大的持续性收入来源

绝大部分村集体资产分得彻底、统得不够，集体占有的资源十分有限。在二轮土地承包过程中，村集体虽然都留有5%左右的机动田和沟、塘、堤、坝、道路等作为集体资源、资产，但是租售不合理造成集体资源、资产流失严重;部分老村部、旧学校等集体固定资产处置不规范，采用一卖了之、一次性出售的简单化办法，有的甚至被个人长期侵占;现任村干部宁愿举债做事，也不愿去触碰历史旧账，村集体失去了统一经营的资源和资产，不能长期多次高效利用现有资源和资产，就地发展潜力有限。

2.4 缺乏集体经济壮大的产业项目支撑

部分村农业产业单一，一无村办集体企业，二无集体掌控资源，三无集体财产，四无集体收入，形成事实上的“四无”空壳村，特别是缺乏带动型产业引领和骨干型企业支撑，集体经济收益渠道单一，实力薄弱，自主创收能力差，可持续性不强，后续发展乏力。部分村在项目选择上，路径不宽、同质化现象严重，项目起点低，产业无特色。

2.5 缺乏集体经济壮大的引领机制体制

乡镇党委政府对发展壮大村集体经济压力不大、办法不多、力度不够，往往只满足于各村完成其交办的具体工作任务，忽视村级集体经济自身发展。在调研中发现，相当一部分村都能找准所在村的优势，挖掘自身潜力，但要将优势转化为产业和项目，仅靠村级是无法实现的，需要地方政府投入更多的精力帮助指导和协调。

3 壮大村集体经济的建议

当前多数村干部群众对发展壮大集体经济有着较强的愿望，同时在深化农村改革中创造和积累了一定经验，包括集体资产交易、土地流转等。县域经济发展形成的产业优势、资源优势等，为进一步发展壮大集体经济奠定了良好基础。

3.1 强筋壮骨，构筑壮大集体经济发展人才优势

发展壮大村级集体经济，关键在人。一要重选拔。将政治立场坚定、品德好、素质高、有激情且群众认可度高的人选进村级班子，增强发展壮大集体经济的战斗力。拓宽选人渠道，注重从致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部和后备干部[1]。二要抓培训。采取面上集中培训和分类培训相结合的方式，着力加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，提高其发展集体经济和带领群众发展致富的能力，做到“扶上马送一程”，在想干事的基础上迈向会干事，真正把村干部培养成做“三农”工作的行家里手。三要强管理。一直以来，村级干部的日常管理模式是乡镇党委只管村级主职干部，副职干部往往是村级自管，不规范、不严谨，难以发挥作用，有的甚至失去监督，我行我素。对此，应按干部管理权限一管到底，原则是谁给报酬谁管理，实现村级干部管理使用全覆盖。四要严考核。要因村而宜，确定任期壮大村集体经济发展目标和年度村集体收入目标。科学制定考核细则，将干部报酬与完成目标任务挂钩兑现，充分调动干部创新创业、争先发展的积极性。五要增活力。在选强配优村班子的同时，采取给编制、给待遇等措施，增加外来人才输送，从大学毕业生、退伍军人、企业中招引吸纳经营技术人才，从机关事业单位遴选领导管理人才，输送到集体经济组织管理岗位上来，为振兴乡村、发展集体经济输入“新鲜血液”，增添活力。

3.2 聚焦产业，厘清壮大集体经济发展思路

一要眼睛向内找路径。首先，摸清家底促增收。找出集体资产、资源并妥善处置，变资源性为经营性，为村集体提供长期稳定收入。其次，找准优势促增收。充分分析所在村的区位、资源、产业、环境等优势，制定相关产业发展规划，将村集体资产、资源融入其中，增加村集体经济收入。再次，能人带动促增收。鼓励在外能人返乡创业上项目，通过一个项目带动一片产业、形成一个链条，村级组织从中收取相应管理费、服务费等。最后，打造景点促增收。按照全域旅游的发展思路，挖掘打造历史文物景点、人物景点、环境景点、产业景点、村头美景和村庄风景，吸引游人，从中寻求集体增收的增长点。二要眼睛向外找出路。外出务工人员众多，分布在全国各地，其中在天津、上海、宁波等地已经形成一定的行业规模，村级组织可设立机构，帮助协调解决困难，提供联络服务，寻找增加村集体收入的商机。三要眼睛向上找外援。壮大村集体经济虽然不能有“等靠要”的思想，但也要吃透上情，找准切入点，争取有关部门的项目扶持、资金扶持，创造更多的增收机会。

具体实现路径上，应坚持因村制宜、分类指导、典型引路、整体推进。一是资源开发型模式，立足当地资源优势，将自然资源优势转化为经济发展优势。二是产业带动型模式，围绕优势产业，创办领办龙头企业、专业合作社，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势，组团进市场。三是土地经营型模式，利用国家土地整治、农业综合开发等项目，积极推进土地流转，实行“龙头企业+集体经济+服务”，通过盘活土地、输出劳务、收取流转服务费等方式壮大集体经济收入。四是资产运营型模式，通过盘活现有资产，把资产变成资本，采取多种经营方式最大限度地获取资本增值。有条件的村可以建园区、建厂房、建市场、建仓储设施，采取出租或入股的形式来发展集体经济。

3.3 规范管理，夯实壮大集体经济发展基础

在摸清家底的基础上，对村集体资产集中清理、登记造册，严格管理、强化监督，确保租得出、收得回、公开通明、合法合规。一要营造氛围，集中清理。制定村级资产、资源集中清理的实施意见，集中一段时间，与“扫黑除恶”工作紧密结合，开展专项活动，收回不合理、不合规占用的资产和资源，清收拖欠的承包金、集体债权，重新规范合同管理。二要利用平台，管好资源。村级资产、资源收回后，要盘活使用，实现其价值最大化，平台管理至关重要。要充分利用发挥好县级村集体资产交易平台的作用，公开透明，规范操作，确保村级集体资产管理全部进入交易中心，进行平台化运行，实现对村级资产的有序管理，避免因此产生矛盾纠纷和不稳定因素。三要建章立制，纳入任期责任审计。将村级集体资产资源的管理使用收入等纳入村支两委班子的任期责任审计，对造成集体资产资源被侵占、收不回等问题的进行追责处理。

3.4 集聚壮大村集体经济的工作合力

一是明確目标，高位推动。制定新一轮壮大村集体经济、消除薄弱村目标，规划工作路线图，明确促进发展壮大村级集体经济的组织保障、实施主体、目标任务、方法路径、政策支撑;建立领导统筹机制，健全抓落实的组织机构。二是压实责任，挂牌督战。把发展村级集体经济工作情况纳入年度经济社会发展巡查必看内容，进一步传导压力、压实责任。建立目标管理责任制，明确乡镇（街）主体责任、部门职能责任，构建县、乡镇（街）、村三级齐抓共管责任体系[2]。明确具体任务完成时间节点，并列入“三重”工作调度，挂牌督战，严格考核，以更为扎实、更为过硬的工作作风，稳步推进经济薄弱村集体经济发展。三是典型引路，激发内力。开展集体经济村评选活动，总结发展经验，组织巡回演讲，发挥典型示范作用，引导干部群众逐步形成摆脱贫困、发展集体经济的共识和自觉行动;通过党建引领，提振精气神，不断激发发展内生动力，阻断贫困文化的代际传递。四是整合资源，精准施策。坚持帮扶目标精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到村精准、发展成效精准[3]。支持村集体依法开发和经营土地、滩涂、水面等资源，把资源优势转化为经济优势;整合各级支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，重点支持薄弱村发展集体经济项目;项目资金向集体经济发展项目倾斜，对推动村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、现代农业示范园区和农业综合开发等产业类项目要优先立项、重点扶持，村级可依规从中提取一定的服务收入或持有一定的股份，增加集体经济收入;一些产业扶贫项目在实现群众脱贫致富之后，其收益可以转作村集体收入。

参考文献

[1]张兆安.关于我国农村集体经济发展的若干思考[J].科学发展，2009（12）：53-58.

[2]周湘智，陈文胜.农村集体经济有效实现形式：基于现代产权视角[J].求索，2008（1）：40-41.

[3]薛继亮，李录堂.传统农区乡村再集体化的现实需要及其实现路径[J].现代经济探讨，2011（2）：74-78.