浅谈基层民生档案资源体系建设

摘 要：民生档案关乎我们每一个人的切身利益，关乎我们身边的方方面面，只有做好了民生档案工作，建设好民生档案资源体系，才能更好的维护人民群众的利益。作为来源非常廣泛的民生档案，要想切实加强其工作建设，抓好基层档案建设才是其真正良药。本文就基层民生档案的现状及存在问题，如何加强基层民生档案资源建设等问题，结合其他省市的经验进行讨论。

关键词：民生;基层;法规健全;网络化

民生之所需，就是档案工作之所向。民生档案是与老百姓走得最近的档案，事关老百姓的衣、食、住、行等各个方面，做好民生档案资源体系建设，也是新时代档案部门贯彻落实十九大精神的必然要求。那么什么是民生档案，目前基层民生档案资源体系的现状如何，我们又该怎样加强民生档案资源体系建设呢？

1 什么是民生档案

孙中山先生说：“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。”那么什么是民生档案呢？他包含哪些方面呢？民生档案，是党和政府各部门、各单位在保障和改善民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众各项权益的原始凭证，直接关系到每个人的切身利益和权益。如出生档案、学籍档案、学历档案、就业（失业）登记档案、婚姻档案、户籍档案、知青档案、养老保险档案、医疗保险档案、病历档案、健康档案、住房档案、宅基地档案、土地确权档案、林权档案、城乡低保档案、扶贫开发档案、殡葬档案等等，种类很多、内容广泛。

由此可见，民生档案关乎我们每一个人的切身利益，关乎我们身边的方方面面，只有做好了民生档案工作，才能更好的维护人民群众的利益，才能更好的服务民生，促进社会的和谐发展。

2 基层民生档案资源体系的现状及存在问题

基层档案建设是我国档案工作之基础，作为来源非常广泛的民生档案，要想切实加强其资源体系建设，抓好基层档案建设才是其真正良药。如果各个基层部门都把自身的档案业务做好，民生档案的齐全与完整也就有了良好的基础。

以我们夏津县全县为例，民生档案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步规范，利用效果日益明显，民生档案工作的领域在不断延伸。但是基层民生档案还处于初始阶段，仍然存在着很多的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 民生档案制度不健全，管理不规范

近年来，党和政府对民生工作都比较重视，但是相应的民生档案管理制度、方法却没有明确的要求。随着《婚姻登记档案管理办法》、《社会保险业务档案管理规定》、《企业文件材料归档范围及保管期限规定》、《城市社区档案管理办法》等标准的制定和实施，为民生档案的规范管理奠定了基础，但尚不能覆盖民生档案的所有领域。因缺乏相关的标准，有的单位未将关系人民群众切身利益的材料纳入档案管理范围，没有经过系统整理;有的单位和部门自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，档案标准化程度较低。

2.2 民生档案管理分散，档案资源单一

在民生档案的管理上，一方面，有些单位因工作方便的原因使得民生档案分散在不同的科室，没有及时移交本单位档案室集中整理，如我县的健康档案分散保存在不同的社区医院里，社保档案也是分散保存在不同的科室。另一方面，民生档案形成主体的多样性，致使同一种类档案分散保存在不同单位，这就使得档案的收集、整理工作比较困难。也使得许多当事人不知到何处查阅本人档案而跑冤枉路，这与“一次办好”的服务原则是相违背的。

现在档案馆收集的档案还是以文书档案收集为主，以我县档案馆为例，切实关系民生的档案比较少，主要有婚姻登记档案、知青档案、破产企业档案、土地确权档案等，种类较少，像城市拆迁档案、医疗保险档案、健康档案、宅基地档案、学籍档案等和民生息息相关的档案资料却没能很好的整理入馆，极大影响了档案资源得整合，降低了服务及利用效率。

2.3 民生档案资源信息化统筹管理不完善

因受基层财力等的影响，很多县级档案馆档案信息化工作比较滞后，民生档案资源缺乏综合、统一的管理，这也导致县级辖区内相关单位之间的信息资源无法共享，与民生切实相关的档案资源得不到有效、及时的利用，老百姓无法切实从中受益。

3 如何加强基层民生档案资源体系建设

3.1 建立健全法规制度

民生档案源于不同的行业和部门，种类繁多，内容丰富。档案管理部门要会同有关行业主管部门共同研究，联合制发或修订关于民生档案管理的规范性文件，完善民生档案管理的法规和制度体系，抓好涉民文件材料的收集、整理和归档工作，各单位要严格规范民生档案归档制度。天津、四川等省市在开展民生档案工作中开展多单位协同机制，出台了《天津市民生档案管理工作指导目录》、《天津市社会救助档案管理办法》、《四川省留守学生（儿童）档案管理办法》等，这样就可以使得民生档案管理有法有章可循，更加规范。我们基层也可以借鉴他们的经验，开展基层的民生档案建设。

3.2 加大民生档案资源接收力度，加强民生档案指导

县级档案馆应该调整过去以接收党政机关文书档案为主的传统思路，本着“以人为本，服务为先”的原则，积极构建面向民生的多元化馆藏资源体系，由现在的“档案馆有什么群众就查什么”加快向“群众查什么档案馆就有什么”转变。把一些涉及人民群众切身利益的就业、社保、医疗等档案纳入归档范围，确保民生档案应收尽收。

同时，档案行政管理部门也应加强对各个单位的民生档案指导和监督，可以采取集中培训、督查、考核等方式提升基层的民生档案管理工作。

3.3 全力促进民生档案信息资源共享

互联网为人们的生活提供了很大的便捷，现在很多省市也都搭上了互联网的快车，实现了民生档案信息资源共享，人们可以在就近的相关部门查找自己需要的档案信息，实现了“就近查阅，跨馆取证”，使民生档案真正的惠及老百姓。很多地区采用了“互联网+政务服务”等方式，实现民生档案资源得共享，让老百姓少跑腿，“一次办好”。基层档案馆也可以借鉴他们的经验、做法，协同多个涉及民生的单位，搭建一个统一的民生档案查询平台，真正做到“以人为本，服务为先”。

民生之所需，就是档案工作之所向。加强基层民生档案资源体系建设能够更好的为社会和百姓提供优质的服务，充分体现档案的价值。作为基层档案管理人员的我们，只有立足本职，切实行动起来，才能更好的使民生档案服务于民，不断推动民生档案资源体系建设，将档案工作融入到经济体系建设中去。

参考文献

[1]周书生.打造民生档案工作新格局——四川省民生档案工作实践及探索，中国档案，2016（6）.

[2]张石.构建民生档案工作“大模式”——？天津市民生档案工作实践[J].中国档案，2016（6）：16-17.

[3]段飞虎.加强民生档案建设的思考——以临沧市为例[J].云南档案，2011，000（004）：19-20.

[4]孙秀梅.国家档案局局长、中央档案馆馆长李明华来陕调研[J].陕西档案，2015，（5）：5-5.

作者简介

郭红晓（1984-），汉族，山东省德州市夏津县，夏津县档案馆，馆员，文学学士学位，研究方向：档案文化。