水利档案管理在新农村建设中的重要作用

尹群

摘 要：水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。在建设新农村的目标下，水利工程在提高农民生产生活质量方面发挥着显著作用。如何强化水务档案管理工作，如何发挥水利档案在社会主义新农村建设中的基础作用，打造新型的管理服务系统。为此，本文分别从三个方面阐述了水利档案管理在新农村建设中的重要作用。

关键词：水利档案;社会主义新农村;档案管理;重要作用

“三农”问题是中国现代化进程中讨论最多的话题，水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。乡村振兴规划、农村安全饮水、精准扶贫都是党和国家出台的一系列扶持政策，水利建设始终是其中的重要内容，是新农村建设的重要基础，是改变农村面貌的重要推手。水利档案管理工作服务于水利建设，主要是通过文字、图片、技术档案等的形式记录水利建设的政策、方案、措施，包括工程项目的咨询规划、设计、验收资料等等，能够为水利系统的后续发展奠定良好的基础。如何制定规范化、合理化和现代化的档案利用规则，全面发挥水利档案管理的重要价值非常关键[1]。本文主要从制度、实施以及后期总结等角度出发，探讨社会主义新农村建设的水利档案管理。

1 健全水利档案管理体系是建设新农村的基础

通常来说，健全的水利档案体系需具备如下内容：

1）档案室管理要求：市县水务部门必须设置独立的档案室，安排专人管理。档案室需要保证卫生清洁，尤其是农村水利站的档案保管要避免灰尘、鼠患、虫害、强光直射、潮湿、高温或火灾等隐患损坏水务档案，同时还应当预防档案的盗窃、丢失。有条件的单位最好做到“三室”分开。

2）档案管理“三合一”制度：根据《中华人民共和国档案法》，各基层单位要根据工作职责结合档案工作实际，制定本单位档案的分类方案、归档范围、保管期限表，这是做好基层档案工作的基本要求，也是最核心的工作纲领，纲举目张，有了好的“三合一”制度，档案工作才能顺利开展并发挥作用。制定“三合一”制度时要特别注意新形势下新内容的收集，比如农水水土保持、农村安全饮水、声像档案等新内容，这就要求档案管理者在制定“三合一”制度时要广泛征求业务部门意见，针对业务工作有的放矢地制定制度，避免制度成为脱离实际的空中楼阁。

3）档案管理者要求：包括保密意识、借阅原则、鉴定及销毁档案原则等等。笔者观察到基层档案管理中，随意性较大，工作不够严谨规范。比如随意进出档案室，又比如档案资料的查阅需要在档案管理工作者的监督下开展，只可以阅读经过批准的部分，是不允许外借的，也不允许复制档案资料。如果想复制档案资料或者是把档案资料带出档案室，需要经过上级的批准。

通过此种健全的档案管理体系，可以保证水利建设资料的可信度和完整性。此外，还需要重视对档案管理工作人员的业务培训，提升他们的专业技能，确保工作人员按规定审查并保管好水利档案，增强他们驾驭信息的能力，提高道德素养，避免出现监守自盗的问题[2]。

2 在协同配合中做好新农村建设水利档案的收集

近年来，国家和地方在农村水利建设上投入加大，例如武汉市农田水利建设规划投资（2009-2020）117.07亿元，累计投入约120.93亿元，主要开展了灌区续建配套、骨干泵站更新改造、病险水库除险加固、塘堰整治、港渠清淤、重点农田水利项目等各类农田水利建设。水利工程的建设涉及方方面面，如果配合程度不佳，将会严重影响档案收集的完整性，影响档案的利用效益。

1）和工程部门相互配合。例如在工程项目施工之前，档案管理部门需要明确自身的管理范围，确定归档的标准。积极参与图纸的完善与审查活动，站在档案管理的层面上提出资料内容与格式的专业意见。档案管理工作者还应当参与工程的验收，保证合理地编制各个单位的工程档案。如果档案管理者在工作当中发现问题，需及时汇报给工程的管理部门，按照相关的规定作出整改，令整个工程的归档可以实现预期的目标。

2）和技术部门的配合。要想保证水利档案的完整性，档案工作者需要制定并审核归档的制度，技术人员是技术档案产生的核心力量。因为水利工程比较特殊，所以档案的形成环节中参与的技术人员非常多，档案的内容涵盖了许多的专业名词，一些对该领域不熟悉的人很难理解，审核起来也更加地困难。所以，档案管理工作者还需要积极学习与水利工程有关的基础知识，在审核的环节中通过咨询技术人员保证理解的正确性，避免专业难度过高影响审查的合理性。从技术人员的角度上看，因为对档案的格式了解不足，所以需要配合档案管理工作者的一些要求，确保水利档案资料的准确性与完整性[3]。

3）和建设部门的配合。对于档案工作者来说，他们的工作任务还包括制定档案的标准以及管理的规范。这就意味着需要得到建设单位的配合，帮助他们一同制定技术资料的编制标准，避免出现遗漏的情况，确保档案的管理满足水利建设部门的后期要求，通过这样的做法能够保证档案标准制定以及后期的审核与建设部门的基本情况相符。

4）和上级部门的配合。水利档案管理工作的离不开上级部门的配合，当遇到问题时需要及时向上级部门反馈，妥善地解决问题，以免对整个项目的施工造成负面影响。此外，上级部门应当把新颁布的制度规范以及管理的内容第一时间反馈给水利档案的管理部门，完善工作的制度，提升工作效果。因此对于水利档案的管理来说得到上级的支持尤为关键[4]。

3 创新水利档案管理的工作意识有利于提高新农村建设的效率

随着信息技术的不断发展，对水利档案管理工作提出了更高的要求，怎样充分发挥信息技术的价值，建立健全档案信息系统是建设社会主义新农村的主要内容，主要涉及以下内容：

1）注重硬件的基础设施以及软件使用。建设现代化档案必须要加强基础设施的建设，在新形势下，水利档案管理工作重点是合理使用资金，正确地应用设备，确保软件购买的有效性，同时保证后期培训的效果[5]。

2）建立水利档案数据库。为了便于水利信息的分析与管理，实现数据的共享，需要实现档案室的数字化，借助扫描技术等把纸质档案转变为电子档案。通过完善数据结构为数据的分享和查询提供极大的便利。

3）注重水利档案的利用。档案的价值在于利用，人的病历记录着人的病史及治疗史，水利工程的整险加固，设计师也会查阅该工程的“病史”，以便整险（除病）加固（治疗）。例如某涵闸经过10多年的运行，出现险情，为了搞清当年整险加固情况，设计师查阅当年的工程档案，重点对闸的抗滑桩进行了复核分析，表明抗滑桩很稳定，本次加固可以不考虑抗滑桩的加固，综合资料分析和现场勘测考查，确定重点对闸的结构进行维修。这一有针对性的工程措施在确保安全的前提下大大节约了国家资金。

涉及新农村建设的水利档案，重要性是毋庸置疑的。基层实践过程中，水利档案在管理上相对还是很薄弱，主要表现在硬件不硬，基础条件需进一步完善。软件不强，在制度建设方面要加强，特别是信息化管理数字化扫描方面亟待进一步提升。在管理者素养方面要坚持专业化方向，努力提高水利档案工作者的创新意识，定期组织相关的培训活动，教会他们正确使用应用信息技术的方法，促进水利档案管理的现代化与信息化发展。

参考文献

[1]尹国君.新农村建设下农业经济管理工作的开展[J].农家参谋，2020（14）：280.

[2]田冬梅.浅析新农村建设中农村人力资源开发的对策[J].农家参谋，2020（17）：30.

[3]李翔. 村级档案信息建设与管理研究[D].浙江海洋大学，2018.

[4]杨健琼.探讨水务档案管理在建设社会主义新农村中的作用[J].現代经济信息，2015（05）：112+114.

[5]吕廓，张辉.水务档案管理在建设社会主义新农村中的重要作用[J].黑河学刊，2006（04）：110-111.