公共美术馆建设筹备初期需要考虑的若干问题

文｜邵菁菁 （中国美术馆 北京 100010）

文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记在党的十九大报告中提出“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化的发展道路，激发全民族的创新创造活力，建设强大的社会主义文化强国。”我国在创建社会主义文化强国的过程中，美术馆的建设与发展是文化强国的重要标志，也是一个大国文化自信和文化力量的具体表现。自2008年全国博物馆、美术馆、纪念馆免费开放政策实施后，国家战略发展层面对文化、对美术馆的建设与发展越来越重视，美术馆迎来了美好时代。2008年至2017年这十年来，中央财政已累计投入公益性文化设施免费开放补助资金407亿元。纵观国际美术馆界，中国在政府层面对美术馆发展的支持力度，绝对是遥遥领先。除了国家政策层面的支持，社会各界对美术馆的关注也大幅提升，不光是企业与个人积极投入美术馆建设，美术馆的各类展览也成为媒体和观众的关注焦点。

在这样一个美好的时代，美术馆的建设进入到崭新的发展阶段。一方面，各地的美术馆不断增加，无论是公共美术馆还是非国有美术馆都似雨后春笋般涌现并快速发展。截至2019年底，全国各级美术馆共有559个，其中国家级2个，省级29个，地市级145个，县级372个。另一方面，美术馆在国家整体文化格局中占有的分量越来越重，正处于新的探索和发展时期。在面对这一美好时代时，我们不仅要积极拥抱它的到来，也需对近几十年美术馆的发展做一些回顾和反思，对一些课题做更深入地思考，例如，美术馆建设筹备初期需要考虑的若干问题以及一些基本流程。对此笔者基于参与国家美术馆建设以及编制《公共美术馆建设标准》（建标193-2018）的经历和经验，对此进行了梳理和研究。

① 湖北美术馆

② 山东美术馆

一、明确公共美术馆的核心定位和功能需求

美术馆核心定位的确定是美术馆建设和发展的基础。对任何美术馆而言, 其基本定位肯定具有共性， 即不以营利为目的，具有展览、收藏、研究、公共教育和公共服务职能，向公众开放的公共文化设施。然而,每一座独立的美术馆首先都必须将上述普遍性定位与自身特定的情况相结合，即要考虑美术馆的性质、服务对象及所拥有的资源。然后，通过分析自身优势、劣势及外部发展机遇和挑战等因素，确定其核心定位。只有合理准确地确定了核心定位，才能使美术馆的生存和发展具有清晰的方向。例如，国家级美术馆和省市县级的美术馆在核心定位上就存在很大的差异。国家级美术馆旨在从国家层面、运用全球化的语言与视野对国家文化进行梳理、研究和推广，构建起国家级美术展览和收藏的形象和风格，成为一个国家的文化坐标。而存在于各省、市、县的地方各级公共美术馆则应立足当地文化历史语境，认清自身资源，对地方文化资源进行深入挖掘，承担区域性文化艺术的系统保护、宣传、推广和发展的重任，力求在某一方面形成鲜明突出的特色。

我国自古就是一个幅员辽阔的多民族国家，不同地域有着自身鲜明而丰富的文化特色和文化产物。美术无疑是文化产物中特别重要的部分，它与文学、音乐、历史一起构成了地域文化的丰富内涵。地域性的文化内涵和特征对地方各级公共美术馆的定位和发展具有重要影响。美术馆是根植于这些文化并从中生发出来的，地方各级公共美术馆不仅是一个地域视觉艺术传统和资源最直观的物质化体现，同时更需与时俱进地展示和推广当地艺术家的艺术创作和视觉艺术发展的现状。另外，地方各级公共美术馆在确定其核心定位时也需考虑是否与其城市发展相适应，是否与其市民的文化需求相吻合，是否能树立起出色的文化品牌等其他问题。

公共美术馆核心定位的确定旨在宏观方向上明确美术馆的社会定位和学术定位。之后，基于对公共美术馆事业的展望，要对美术馆的多种资源组进行分析、研究和评估，针对美术馆的展陈体系和收藏体系进行具体而系统的学术规划，编纂构架出展览框架和收藏系统，在此基础上进一步提出美术馆的功能需求。

公共美术馆的建筑规模和造型应当服从其核心定位，空间的形态和布局则取决于准确理解美术馆的功能需求。自21世纪初起，随着国家文化政策对公共文化事业发展扶持力度的增大，全国各地掀起了一股建设公立美术馆的热潮，美术馆作为公共文化体系的重要组成部分，如果在建设初期未能构建起自身的核心定位和功能需求，将会造成国家资源和公众资源的浪费。

① 银川当代美术馆

二、组建公共美术馆的建设管理团队

公共美术馆建设是一项专业性和实践性非常强的工作，它所呈现出的技术性、广泛性、复杂性等特点，对美术馆的建设管理团队提出了很高要求。公共美术馆建设管理团队的组建是成功修建一座美术馆的基础，明确工作人员配置的要求和工作方式是项目能够成功的关键因素之一。

公共美术馆建筑的建设首先由当地政府相关部门成立领导小组和工程筹建办公室。领导小组负责工程重大事项（建设标准、使用功能、设计方案、展陈、展项设计方案、建设成本、建设进度、工程质量）的审批、决策，把握工程建设方向，指导建设单位决策与监督工作进程。工程筹建办公室负责工程重要事项的审批决策，并向领导小组汇报；负责对工程重大事项提出初步审核意见，并向领导小组请示；负责领导小组指示的传达、执行、落实；负责对建筑的设计方、项目管理部门的工作进行检查、监督、指导，并及时给予指示和批复。工程筹建办公室的人员配置应根据美术馆建设工程全寿命周期各阶段的主要工作内容和主要参与部门，设置相关岗位和配置相关人员。公共美术馆项目筹建办公室的工作团队一般分为两种类型：①项目管理团队；②项目顾问团队。

② 浙江大学艺术与考古博物馆

① 项目管理团队。项目管理团队必须是一支稳定的、拥有实战经验、协调能力强、具备较高敬业精神和团队协作精神的工作团队，他们会贯穿美术馆建设的全过程。主要包括：①项目总负责人，他是美术馆建设管理的第一负责人，负责带领整个建设管理团队，并负责与政府相关部门、咨询单位、设计单位、施工单位、监理单位等进行沟通协调。作为建设管理团队的核心人员，项目总负责人需要从美术馆规划立项开始即负责项目建设，并在建设过程中始终做好建设管理工作，一直到项目结束，以保证在项目实施过程中不会由于其他人员的更换导致项目建设出现混乱。此外，为保证项目建成后的使用效果，项目总负责人除了需要掌握工程建设程序及相关规定外，还需要了解美术馆建筑特点，熟悉美术馆工作流程，具有一定的美术馆管理经验。②专业设计人员，其中涉及到建筑设计、水电暖通等工程技术方面。他们主要负责在设计单位和美术馆各使用部门之间起到桥梁与纽带的作用，充分保证图纸与使用需求的一致性。专业技术人员除了应了解相关工程建设标准和设计规范外，还应熟悉美术馆建筑的使用特点、美术馆工作的流程以及运营管理模式，具有良好的协调沟通能力。③熟悉政策、政府部门工作流程的立项报建人员。立项报建是项目开展实施的前期条件，美术馆立项报建人员要根据主管部门要求和基本建设程序，提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等相关报批文件，取得相应的批复文件，并按照相关法律法规办理土地、规划、施工许可等相关手续。作为做好前期基础工作的管理人员，需要掌握基本建设程序要求，熟悉政府部门工作流程，了解相关手续的办理前置条件，并具有敏锐的政策解析能力，按照各个阶段手续办理的要求，合理安排手续办理计划，主动出击，超前、紧密地完成各项报建工作。④招投标、合同管理人员。招投标是选择工程建设合作方的重要手段，通过招投标能选择符合要求、执行力强的合作单位，而资质高、信誉好的合作单位是保证项目顺利实施的基础。合理、规范的工程合同有利于分摊合作双方的责任风险，有利于有序平等的竞争。招投标、合同管理人员需要具备招投标与合同相关的法律事务的处理能力，具有良好的职业道德和复合型、多学科专业知识，具备掌握和应用现代信息管理知识的能力。⑤熟悉美术馆建筑特点的现场管理人员。现场管理人员是与施工单位、监理单位直接接触的业主方代表，是保证项目进度、质量、安全等目标实现的关键力量。现场管理人员一方面需要具备现场管理经验，协调设计、监理、施工等相关单位，开展现场管理工作；另一方面，需要熟悉美术馆建筑特点和专业流程，在现场管理过程中能够及时发现设计方案中不符合美术馆建筑的空间布局和工艺流程的设计，筛选不合理的设计变更，及时与设计、施工单位沟通，与监理单位一起共同监督施工单位按设计图纸和相关工程标准规范施工，保证项目顺利完工。⑥财务、纪检人员。配置与建设管理工作相适应的财务人员，对于做好成本控制也是十分必要的。此外在新时期下，为加强廉政风险防控，可引入美术馆纪委、监察相关部门参与建设管理。

② 项目顾问团队。项目顾问团队涉及到展览、收藏、公共教育等部门的工作人员，他们负责提供美术馆的功能需求、美术馆的服务对象、美术馆拥有的展品和藏品资源等专业问题的咨询。

目前，我国的美术馆建设项目一般会采取代建制的项目管理模式，这是目前各级政府大力倡导的新型基建项目管理模式。代建制管理模式，顾名思义就是代理建设制度，即由美术馆的业主单位通过委托或招标等方式，选择专业的项目管理单位负责项目投资管理和建设实施工作，在项目建成后交付给业主单位。美术馆团队在建设过程中虽不再直接参与项目管理，只是协助和监督代建单位代行项目建设的投资主体职责，但美术馆仍然需要组建专业的项目管理团队，尽可能地全程参与，尤其是在美术馆功能设计、专业设备设施选择等方面，应提出指导性的意见和建议。

公共美术馆建设是一个复杂的系统工程。在建设过程中，首先需健全各管理方的组织体系，明确领导小组、工程筹建办公室及项目管理单位的职责。其次，要加强公共美术馆建设管理团队与设计方、施工方的密切沟通与合作。一座成功的现代化美术馆建筑是多方合作的产物，既不能单纯依赖建筑师的设计构思，也不能盲目地按照领导的指示办事。领导重视、社会支持、美术馆建设管理团队与设计方和施工方的密切配合是保证公共美术馆建筑获得成功的关键。

三、公共美术馆建筑项目前期工作基本程序

根据《中央预算内直接投资项目管理办法》中提出：“政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。国务院、国家发改委批准的专项规划中已经明确，前期工作深度达到项目建议书要求，建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。”我们可知政府投资的公共建筑项目前期工作的基本程序，如图1。

1、项目建议书：《中央预算内直接投资项目管理办法》规定，一般的项目建议书要包含以下几点内容：①建设项目提出的必要性和依据；②主要建设内容及拟建规模测算；③拟建地点的比选；④投资匡算和资金筹措方案；⑤经济效益和社会效益的初步分析；⑥主要附件，如人员编制文件、在校生规模文件、藏品规模依据等。

编制提纲（参考性）：①总论；②项目建设必要性；③项目需求分析；④初步选址及建设条件；⑤初步设计方案；⑥项目进度安排及组织管理设想；⑦项目投资匡算及资金筹措；⑧经济效益和社会效益的初步分析；⑨结论和建议。

2、可行性研究报告：可行性研究工作在建设项目前期工作中举足轻重，将在很大程度上影响项目的范围、规模、标准、资金投入等重要的控制参数和基准条件，对项目全过程管理具有深远影响。可行性研究报告是政府投资项目前期决策的重要依据，是各类建设许可办理、建设条件落实的前置条件，是项目建设规划、设计实施和控制的主要准则和依据，是项目后评价的主要依据和标准。可行性研究报告是在项目建议书批复后，土地、规划条件也基本落实后开始进行编制。

编制提纲（参考性）：①总论；②项目建设背景与必要性、可行性；③馆址选择与建设条件；④建设方案选择；⑤节能节水措施；⑥环境影响评价；⑦劳动安全卫生消防；⑧社会稳定风险评价；⑨组织机构与人力资源配置；⑩项目实施进度；⑪投资估算与资金筹措。

3、初步设计及概算：初步设计阶段主要的工作是根据可行性研究报告批复文件的有关要求，将可行性研究报告阶段确定的推荐建设方案进行深化设计，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料设备规格和技术参数等设计方案，在满足《建筑工程设计文件编制设定规定》的基础上，据此可以计算相关工程量、编制工程投资概算，从而相对准确地确定建设项目总投资。

初步设计文件的主要内容：①设计说明书；②设计图纸；③工程概算书；④有关专业计算书或计算汇总结果；⑤附件。

① 图1：政府投资公共建筑项目前期工作基本程序示意图（来源：笔者自绘）

② 图2：工程建设项目总投资具体构成（来源：笔者自绘）

在明确了公共美术馆建筑项目前期工作基本程序之后，在实际的工作中应注意以下几点：

⑴ 切实做好前期工作，严格按基建规律和程序办事，尤其是对建筑选址、用地规模、建设规模、投资规模、建筑造型、功能布局等重大问题，一定要实事求是地通过讨论和可行性研究后确定，这是避免盲目建设和人为影响及行政干预的有利保证。⑵ 严格按招标文件规定的程序，公平、公正、公开地招标选择有相应资质和水平的设计单位及设计负责人，以确保公共美术馆建设规划设计的质量。

③ 浙江美术馆

⑶ 尊重科学、尊重知识。公共美术馆建设规划、项目建议书、设计方案、可行性研究报告、初步设计等重要文件，必须严格经过专家评审会评审通过后方可实施。

四、公共美术馆建筑的建设投资

建设项目总投资是指为完成工程项目建设，在建设期（预计或实际）投入的全部费用总和。一般而言，建筑项目总投资=建设投资+建设期利息+铺底流动资金。政府投资的项目一般没有后两项，作为政府投资为主的公共美术馆建筑的项目总投资就是建设投资。建设投资又可以分为工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程建设项目总投资具体构成如图2。笔者在编制《公共美术馆建设标准》时对部分已经建成的公共美术馆建筑的建设投资情况进行了调研，见表1。同时，笔者也以2007年12月竣工的中央美术学院美术馆为计算样本，按照现行的预算定额及取费标准采用《北京市建设工程预算定额》（2012年版）及其配套文件，把其造价指标调算到现阶段水平（2016年）。中央美术学院美术馆项目竣工决算价格为10548元/平方米，参照北京市2016年人工、材料、机械费用及相应的取费费率标准，调整后价格为12734元/平方米。

④ 江苏省美术馆（新馆）

① ②中央美术学院美术馆建筑结构设计图

③ 中央美术学院美术馆建筑设计手稿之一

表1 近几年建成的公共美术馆建筑项目建设投资

④ 中央美术学院美术馆建筑施工现场图

根据《建设项目经济评价方法与参数》、《投资项目可行性研究指南》的相关规定，再参照近期的建设工程造价经济指标，并结合部分公共美术馆调研样本，笔者建议不同规模类型的公共美术馆的建设投资估算指标可为8000元/m²–13000元/m²（投资估算不包含土地费、公共美术馆可移动的专业技术设备费）。

五、公共美术馆的建筑维护

公共美术馆建筑建成后，还需要对其进行定期的维护和管理，唯有这样才能保障其高效运行和可持续性发展。

⑤ 中央美术学院美术馆建筑施工现场图

公共美术馆的管理者需要做到以下几点：

⑴ 充分了解公共美术馆建筑及所在地周边的环境，拥有一套完整、详实的建筑楼层平面图和所在地的平面图。

⑵ 定期对公共美术馆建筑进行评估和检查，确定是否需要维护。若需要，可聘请专业人士协助。

⑶ 确定维护工作的维护内容和时间表。维护的需求多种多样，有些需要定期进行，有些则难以预测，公共美术馆需要制定一份详细的维护时间表，这样既可以预防，又可以应急。

⑷ 计算维护工作的成本与制定维护工作预算。

除此之外，还必须注意，公共美术馆作为政府投资的公共文化设施，在兴建之初就需考虑其建成后长期运用和后续管理所需的经费投入。根据目前建成的某些场馆的经验，发现地方政府在投资建造公共美术馆建筑时出手阔绰、不计成本，但在建成后的日常运行经费投入时却囊中羞涩、斤斤计较，前后对比鲜明。公共美术馆建成投入使用后，既需要不断提升管理水平和内容建设，又要对场馆建筑及设备设施进行维护、保养和加固，这就需要每年有相当多的地方财政投入。所以，在投资建设初期，就应充分预估地方财政对“养馆”所需资金的承受能力，否则将出现“建得起、养不起”问题，不能达到建馆的初衷。