马克思主义治理理论下地方高校新工科建设中内部治理研究

陈爱志

摘  要：文章通过阐述新时代新经济背景下社会产业对工程人才的需求与地方高校工程教育产生的新矛盾，分析当前地方高校内部治理体制存在的问题。提出迫切要求地方高校在新工科建设中要创新性灵活运用马克思主义治理理论，推动地方高校在先进模式、服务地方、产教融合、教学管理、人事分配、二级自主等内部治理体制改革，打破传统体制机制制约，以保障新工科建设取得长期效果。

关键词：马克思主义;新工科;内部治理

中图分类号：G647       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）22-0191-03

Abstract： This paper expounds the new contradiction between the demand of social industry for engineering talents and the engineering education in local colleges and universities under the background of new era and new economy. This paper analyzes the problems existing in the current internal governance system of local colleges and universities. In order to guarantee the long-term effect of the construction of new engineering， it is urgent for local colleges and universities to apply the Marxist governance theory creatively and flexibly in the construction of new engineering， promote the reform of internal governance system of local colleges and universities， such as advanced model， service to local areas， integration of production and education， teaching management， personnel distribution， secondary autonomy， and break the restriction of traditional system and mechanism.

Keywords： Marxism; new engineering; internal governance

新時代高等教育担负着“四个服务”，为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的历史使命。这是马克思主义“人的全面发展”教育理念在当代中国的创新发展。高等工程教育占据高等教育的重要地位，推动高等工程教育适应时代需求改革，建设工程教育强国，将有效服务和支撑国家经济转型升级。工程教育改革应满足以新技术、新业态、新模式、新产业为代表的新经济蓬勃发展对工程科技人才提出的新要求，推动建设创新型国家的人才供给侧改革，由此引发了对高等工程教育改革的新思考。2017年2月开始，教育部开启新工科改革，形成“复旦共识”、“天大行动”和“北京指南”等新工科“三部曲”，积极探索高等工程教育的中国模式、中国经验，助推地方院校建设“双一流”、“应用型转变”、“双高计划”等。新工科改革如火如荼，围绕新工科主题召开的各类研讨会1000多场，几百所高校参与改革，经过近三年理论研讨与实践探索，新工科建设已从理论探讨转入制度设计和人才培养实践阶段。在改革过程中，发现地方院校推进以新工科建设为抓手的工程教育改革急需创新性灵活运用马克思主义发展观、矛盾观等社会治理理论，推动高校突破模式和机制等内部治理体制制约，以解决体制机制对学校内涵发展的瓶颈问题，努力实现治理体系与治理能力现代化。

一、新工科建设是新时代高等工程教育改革发展的需求

（一）新工科建设符合国家战略与产业变革的需求

随着新一轮科技革命和产业变革迅速发展，国家陆继提出了创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、一带一路等一系列重大战略，我国产业转型升级和新旧动能转换，以及提升国际竞争力和国家硬实力，对工程人才提出更高要求，这些都对我国高等工程教育提出新机遇、新挑战。工程教育改革已在新的历史起点，适时国家提出新工科建设举措，这是新时代国家战略和现代新兴产业对工程教育改革的需求。

（二）新工科建设符合高校推进高等工程教育改革的需求

高校充分认识到当今工程教育已不能提供工程发展所需的新型工程人才。地方院校要全面改革工程教育，提高人才培养的质量和水平，真正做到支撑地方和区域经济发展的人才需求，必须以新工科教育改革为契机，调整和转变学科专业建设思路，从适应产业需要转向满足产业需要和引领未来发展并重，拓展和提升工程教育改革内涵，拓展到多学科交叉领域、提升到国家战略和未来发展高度，通过构建工科专业新结构、更新工程人才知识体系、创新工程教育方式和手段、打造工程教育开放融合新生态。为未来工程发展培养的人才在知识能力和素质上具有：多学科交叉复合知识、新工科领域前沿知识，复杂工程问题解决能力、非结构化解决问题的能力，创新创业能力、多学科团队的协作能力、研究和创造能力、数字化能力、工程领导力、动态适应能力、全球胜任力，工程伦理、社会意识、家国情怀、全球视野、批判性思维、跨学科和系统思维。

二、内部治理体制改革是地方院校推进新工科建设的重要举措

（一）内部治理体制是高校运行的核心基础

高校治理运行是个庞大、复杂的系统，它存在于社会大环境中，并且受各种社会环境因素的影响制约，只有建立适合学校办学特色和定位的内部治理体制，才能提高治理效率和教学质量，办出特色，更好为社会培养出更多的人才，更好地提高科技创新能力服务于区域产业转型升级，更好地服务社会文化传承创新与对外合作交流。

（二）新工科建设需要推进高校内部治理体制改革

工程具有综合、集成、跨界和创新等方面特征。推动工程教育向学科专业跨界融合、产业需求、技术发展、学生志趣、国际前沿标准等转变，涉及到产教融合机制建构、教学要素革新、跨界资源整合、创新驱动体制和激励机制保障等多元化体制机制的协同。以新工科建设为抓手的工程教育改革所提出建立立足当前面向未来面向世界的工程教育新理念，形成新兴、传统、多学科交叉的工科专业新结构，现代工程教育人才培养新模式，国际水平工程教育新质量和现代中国工程教育新体系的“五新”理念。新工科建设牵涉到学校办学的诸多方面，在推进建设中，学校要从内部治理体制改革为出发点，开展顶层设计，统筹规划实施，以保障创新构建特色的新工科范式。

三、地方院校内部治理体制存在不适应新工科改革的主要问题

（一）产教融合机制不完善

产教融合要取得显著成效的关键是让企业真正成为人才培养的主体。但由于生产安全、技术保密、生产效益、社会责任感等问题，许多企业不愿接收学生到生产一线实践，企业参与人才培养的主动性与自觉性不足，在产教融合的主体作用发挥不明显。产教融合模式单调，许多仍然停留于僵化与单一化的传统机制层面，存在观光、技术解说、简要讲座介绍等低层次的认知实习，欠缺深层次的岗位实践作为根基，缺少多样化互惠互利的长效机制。新工科所需求的产业新技术新业态无法通过有效的产教融合方式传授给学生。急需建立企业积极参与高校人才培养、高校积极参与企业解决生产过程中的关键核心技术的研发的互惠互利机制。

（二）教学治理体制僵化

新时代新经济的快速发展，现代信息技术与教育的深度融合，对新工科人才培养提出新要求。但回归工程实践的教育模式未形成，不少地方高校在教学治理上存在重教轻学，教师对学生管太多，以知识灌输形式教学，工程实践落实不到位，启发式自主学习少，学生缺乏独立思考意识。教学治理上服务教学意识不够，存在行政思维或手段影响教学现象。院系二级治理权限比较弱，如经费、条件建设、教师培养等方面自主权有限，影响学科专业的自主特色发展。以学生为中心的教育理念，在辅修、转专业、选课、学分互认等方面不足，影响学生个性化发展。

（三）人事分配制度不科学

人事分配制度存在激励机制相对简单、忽视各类群体激励的差异、忽视教师的情感激励，教职工工作热情尚未充分调动，教师参与民主治理方面较薄弱，加上治理人员学科知识背景有限等原因，在制定各项措施时体现新工科要求、现代工程教育不足，形成制定的激励政策缺乏科学性和可执行性。

四、地方院校运用马克思主义治理理论推进新工科内部治理体制改革路径

这里所探讨的运用马克思主义治理理论推进地方高校新工科内部治理体制改革，不是把马克思主义相关国家与社会的治理理论直接用于指导高校治理，而是深入运用马克思主义辩证法、普遍联系、合作、自主性等相关治理理论，创新性推动高校内部治理体制改革。

1. 运用马克思主义辩证法，学习国际先进的高校内部治理体制。新工科建设需要借鉴国际上有很多先进且有成效的高校内部治理理念、制度体制等，在坚定社会主义办学主方向不动摇，保障高校党委领导下的校长负责制的前提下，相关国外合适的内部治理体制都可辩证批评的借鉴学习，如美国社区大学服务区域社会的治理模式、德国高校教授治教的治理模式等。

2. 运用马克思主义普遍联系理论，建立学校紧密联系与服务地方社会的機制。马克思主义认为世界万事万物是普遍联系的，要通过实践有机联系起来。地方院校要运用联系的唯物辩证法观点和方法去分析和思考地方政府行业企业的关系，充分利用自身的办学特色和服务区域的优势，与政府行业企业联合建立一个决策咨询机构，如政产学研用委员会等，用于协调他们之间的关系，促进政府行业企业参与治理高校，高校从他们那了解到社会需求及行业前沿技术并得到资助与支持，更加明确办学定位，以便建立适应地方院校各自发展的内部治理体制，以满足区域社会开拓创新、产业升级所需人才与技术。建立学校发展战略规划要通过地方论证机制、学科专业设置调整要通过地方论证机制、科技创新围绕地方需求的机制、双师型教师服务地方机制、基本建设与实践教学条件建设与地方共建共享机制。

3. 运用马克思主义合作理论，建立企业主体的产教融合协同育人体制。新工科建设中企业和高校对工程教育改革的共同需求下，双方如何运用马克思主义的合作组织原则，在平等、自愿、互利互助、民主管理以及社会主义国家的引导和资助下建立紧密的合作关系，推动双方的共同发展。

（1）企业和高校对工程教育改革的需求。面对新一轮工业革命与产业变革，企业要想跟进时代新技术革新需求引领或适应产业发展，需联合高校科研院所和相关企业等组建科技创新团队，开展关键技术和共性技术协同攻关。因此，新工科改革一经推出，众多企业积极关注并开展实质性支持，据统计，仅2018年就有662家企业支持2.35万个高校新工科项目，提供新工科改革经费及软硬件达82亿元，助推各类产学研全作协同育人项目。MIT、普度大学等全球知名高校近年迫于产业大变革也都纷纷启动工程教育改革，进一步提出工程创新创造理念、大工程观、回归工程实践和跨学科融合等工程教育内涵。我国高等工程教育改革亟待全面转型，要建立与行业企业、科研院所和高新技术园区间的协同育人机制，促进双方实现优势互补、资源共享和互利共赢，形成工程教育与产业共同发展、共同提升水平的良好局面，推进工程创新型人才培养，为推动产业转型升级和国家创新发展提供人才保障。

（2）产教融合助推新工科为抓手的工程教育改革。建立產教融合协同育人体制是行业企业与高等工程教育的改革共同需求。恰时国家出台了《关于深化产教融合的若干意见》，有效推动教育链、人才链和产业链、创新链的有机衔接，提到产教融合核心是让行业企成为重要办学主体，有效促进新工科改革中行业企业积极参与并成为改革主体，这是完善现代办学机制和大学治理体系的一项制度创新。地方院要根据这意见，制订相关的落实措施与制度等可持续合作政策，保障校企合作中企业的积极性与权益，以便建立行业企业与高校共同开展专业设置、培养方案制定、编订教材、课程教学、实践教学条件建设和毕业设计等制度，发挥企业在办学在人才培养上的主体作用，才能将行业企业对人才的具体需求体现到各个教学环节中，才能将行业企业先进技术、先进工艺、先进治理传授给学生，才能让人才培养供给侧与需求侧紧密对接，才能适应新工科改革培养学生工程思维，使学生成为能够引领未来工程产业发展的新型工程技术人才。

4. 运用马克思主义分配理论，完善激发工程教育改革的人事分配制度。“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，新工科建设想要在“五新”理念上取得明显成效，需要激发广大教职工的改革创新精神。可灵活运用马克思主义按劳分配的科学设想，分配关系要适应社会生产力的发展等分配理论，来完善学校人事制度和绩效分配改革，以激发教师潜心教书育人、科学研究、服务社会的动力，调动教职工干事创业积极性、主动性和创造性。如制定引进或聘用行业企业有高等教育经验的技术和治理骨干人才制度，教师到行业企业科研院所生产研发实践和进修培训制度，服务行业企业所取得技术突破等成效当作教师职称评聘的条件、绩效考核和津贴分配的根据等相关制度。建立健全地方高校围绕新工科建设核心要素指标开展相关内部评价的激励机制。

5. 运用马克思主义国家自主性理论，实施校院二级治理体制。地方院校普遍存在学校办学院，权力过于集中在校领导及机关职能部门的情况，二级学院办学积极性和主动性缺失。可通过引入马克思主义“多元决定作用”“相对自主性”等理论观点，助力推进新工科建设，让学校自主推进改革创新，探索自主发展、自我激励机制，通过学校下放相关权力给二级单位，让二级学院发挥主观能动性激发办学活力，让他们根据学科专业特点，重点建设相关学科、专业、课程、人才和基本设备等方面，根据工程教育改革的需要设立由多学科组成的研究所、研究院和研究中心等，以及改革创新相关新工科建设的教学理念、学科专业结构、人才培养模式、教学质量、评价体系，逐步形成学院办学校的格局。

参考文献：

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