形式主义和官僚主义的联系与区别

桑林峰

形式主义、官僚主义之所以被称为党和人民的大敌，一个重要方面就是它们不干正事，导致工作脱实向虚、循空蹈虚，破坏人们干事创业的精气神，让人们无法集中主要心思和精力投入到建设发展、改革创新、狠抓落实上来。

形式主义、官僚主义二者既有联系，又有区别，有时候单独发威，更多时候二者相互配合、狼狈为奸。兵法云：知己知彼，百战不殆。要想战胜形式主义、官僚主义这两个顽敌，必须深入了解它们，找准它们的不同特点和相互联系，从而开好药方、精准应对、各个击破。

二者在表现形态上不同。马克思说过，如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。形式主义就是这样，徒有其表、无有其里，只重形式、不重内容，割裂内容与形式的统一，违背形式服务内容的原理，片面追求形式而忽视内容，本末倒置、头重脚轻。其主要表现为学风不正，学用脱节;文山会海，官话套话;弄虚作假，欺上瞒下;蜻蜓点水，走马观花;不切实际，不求实效;落实不力，工作疲沓。列宁曾说，如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是官僚主义。官僚主义，指不负责任的领导作风，以及只发号施令而不考虑实际问题的工作作风，有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。其主要特征是领导者脱离实际，不了解实情;高高在上，贪图享乐，满足现状，做官当老爷，饱食终日，无所作为;遇事推诿，办事拖拉，责任意识不强;不按客观规律办事，独断专行;讲求官样文章，繁文缛节;等等。在1963年5月的党中央和国务院直属机关负责干部会议上，周恩来列举了官僚主义的20种表现，这些概括十分生动、十分具体，譬如高高在上，孤陋寡闻;狂妄自大，骄傲自满;从早到晚，忙忙碌碌;等等。这些至今依然有很强的现实针对性。

二者施行對象不同。搞形式主义的人，既在上层，又在基层;既有领导干部，又有普通党员干部和群众。形式主义虽然人人反对，但由于成本较低，让人“获利颇丰”，因而施行的对象具有一定的广泛性。搞官僚主义的人，大都是领导干部。少数领导干部高高在上、远离基层、脱离实际，不自觉地沾染上了官僚主义的习气。当然，也有一些“小官”，身在群众中，喜欢当官老爷，爱耍官威，成了“小官僚”。总的来说，官僚主义大多发生在领导干部身上。

二者产生根源不同。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺乏，只想当官不想千事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后则是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。

举一个例子。苏联剧作家考涅楚克的话剧剧本《前线》，剧中有两个很典型的人物：一个是靠捕风捉影、捏造事实来写文章的新闻记者客里空，是说空话、说假话、做表面文章的形式主义代表人物;另一个是前线总指挥戈尔洛夫将军，他有忠心、有勇敢、有功劳，但爱摆老资格、不学习，是官僚主义的代表。透过一个剧本，我们可以清晰地感知形式主义、官僚主义的典型特征。

形式主义、官僚主义有一定的区别，它们有时也会单独行动，来回折腾、反复干扰，增加工作负担。但很多时候，形式主义、官僚主义紧密结合在一起，相互借势、共同发威，犹如一对如影随形的孪生兄弟。官僚主义借助形式主义，使自身更加令人讨厌，更加让人不可理喻;形式主义借势官僚主义，虽然臭名昭著，却能频频听到“表扬和夸奖”。譬如那些毫不停歇的文件、毫无休止的开会、毫不节制的发言材料，以及还未实践就写好的经验总结、检查考核中的彩排预演等，都是形式主义、官僚主义共同作用的结果。二者相互作用，不仅给党和国家事业带来危害，也让纠洽和祛除的难度加大。为基层减负，持之以恒加强作风建设，尽快消灭党和人民的大敌，必须对形式主义、官僚主义精准把脉、重点下药，综合考虑、一体祛除。

“教者，效也，上为之，下效之。”力戒形式主义、官僚主义，领导带头很重要。作风的转变、风气的革新，关键看领导。领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，才能有效减少各种各样的形式主义、官僚主义。

纠治形式主义、官僚主义，斗争精神不可少。没有斗争，就没有胜利。形式主义、官僚主义之所以泛滥成灾，很大程度上是有些人缺少斗争精神、片面迎合的结果。党员干部只有敢于亮剑，发扬斗争精神，不给形式主义、官僚主义滋长的空间，才能避免工作打乱仗，真正给基层减负担。

方法是过河的桥和船。祛除形式主义、官僚主义，也要善于运用“靶向治疗”的科学方法。形式主义、官僚主义的形成，非一日之功，纠治起来需要开对方子、精准施策。特别是形式主义、官僚主义有很多外在的表现，要想彻底消灭它们，必须找准其内在的靶子，从思想和利益根源上来破解。如果根源上的靶子不找准，看似解决了不少问题，但只停留于表面，形式主义、官僚主义还会像割韭菜一样，割了一茬，又生一茬。

党员干部一定要实打实、硬碰硬，大力整治并坚决克服形式主义、官僚主义，努力锤炼忠诚干净担当的政治品格，真正把各项任务落实到位，把基层的负担减下来。