浅析乡镇财政收入的困境及出路

王庆臻

摘要：乡镇财政是我国五级财政最基础的一层，是我国财政的重要基石。随着乡镇经济的不断发展，乡镇财政在中国社会主义经济中扮演者越来越重要的角色。然而事实上，中国乡镇的债务规模已经累积到不可忽视的程度，宏观调控难度大，负担重。虽然近年来中国在乡镇财政收支平衡和创收方面取得了不菲的成绩，但将目光聚焦到乡镇财政建设上依旧是重中之重。1994年分税制改革以后，中央与地方财政收入分配体制逐步确立，伴随着国民经济快速发展，全国及地方财政收入都进入了高速增长时期，甚至以超过同期GDP增长率的速度在增长。其中，乡镇财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，乡镇财政收入持续稳定的增长速度和规模又是乡镇财政健康发展的必要一环。文章就简单分析了当前乡镇财政收入上的一些困境，以保证乡镇经济健康发展为前提，提供了几个可行的解决方案。

关键词：乡镇;财政收入;困境;出路

一、乡镇财政收入现状

随着近年来社会主义经济的飞速发展，乡镇财政收入占据着越来越重要的位置。以2008年为例，全国财政总收入61330.35亿元，占全国GDP的21.4%，其中，中央本级收入32680.56亿元，占全国财政收入的53.3%;地方本级收入28649.76亿元，占全国财政收入的46.7%。作为地方财政的重要组成部分，虽然乡镇财政收入在全国GDP中的占比连年升高，但可用资金并没有随着财政收入的增长而增长。随着经济的发展，乡镇财政一般支出庞大，基础设施投入越来越多，乡镇财政管理的压力反而越来越沉重。实际上，乡镇政府财政负债是很普遍的现象，甚至一些地方上的债务远远超过了风险警戒线。

在实际情况中，财政部的决算数据只体现了税收收入和预算，非税制收入和预算并没有被纳入统计。而在实际情况中，很多乡镇财政非税制收入和预算反而占据了较大的比重。仔细分析当前乡镇财政收入的现状，很容易发现乡镇财政目前面临着不小的困境，解决这些困境是保证中国社会主义经济健康稳定发展必须重视的问题。

二、乡镇财政收入面临的困境

乡镇经济是中国社会主义经济的重要组成部分，随着中国社会主义经济腾飞，乡镇经济的发展也进入了快车道。但在乡镇经济发展的道路上，乡镇财政收入方面却面临着诸多困境。从客观角度看，乡镇财政近年来的税收收入由于农业税制改革等原因，出现了一定程度的下滑;经济发展水平低是大部分乡镇存在的普遍现象，极大的约束了乡镇财政收入的增长。但同时，乡镇财政收入也有着管理缺乏科学性、监督力度不足等等主观问题。这些困境是制约当前乡镇财政收入稳定增长的重要原因，要改善乡镇财政收入现状，必须引起足够的重视。

（一）影响乡镇财政收入客观存在的困境

随着农业税的取消，乡镇财政收入中的税收收入受到了很大影响。农村税费改革后，基本上从制度上堵死了面向农村收费的渠道。“税不够，费来凑”是前几年乡镇解决经费不足的主要办法。税费改革后国家从政策上、体制上杜绝了向农民收取的各种费用，乡镇陷入了“无米之炊”的困境加上大部分乡镇缺乏优质的经济资源，也存在着交通不发达、办公條件差等硬件原因，乡镇财政收入很容易陷入窘境。

同时，乡镇的经济发展水平也对乡镇的财政收入有着极大的影响。地方的经济发展水平是当地财政收入的基础，但目前大部分农村地区的经济发展水平偏低，经济结构单一，没有形成有足够高附加值得产业链，很难保证乡镇政府的财政收入水平。现在很多乡镇经济发展以第一、二产业为主，甚至很多乡镇依旧以单一的第一产业为主，这大大制约了当地经济发展，也对当地乡镇财政收入规模有着不可忽视的负面影响。

（二）影响乡镇财政收入主观存在的困境

一些乡镇的经济发展过分依赖当地自然形成的地理条件，或是过分依赖本地固定几个企业和公司缴纳的税款，税种单一，税收收入脆弱且应变能力不强。而且很多以农业为主的乡镇在农业税取消后财政收入受到了很大影响，财政缺口越来越大，只能从“非预算”收入上想办法。从地方财力结构来分析，非预算资金占地方财力的比重较高， 1997～2003年该比重分别为25.71%，29.76%，37.75%，31.15%，30.86%，29.72%，29.28%，28.67%，25.76%，23.12%。非预算财政收入占地方财力的1-4以上，而且大部分都是通过卖地获取，并不是科学、可持续的财政收入增长方式。缺乏稳固的财政收入来源，是制约我国乡镇财政收入增长的重要原因。

另外，虽然现在乡镇普遍建立了完备的财政收入预算制度，但一些乡镇落实方面依旧容易出现问题。特别是部分村级财政管理，与各部门的权责管理仍然不够明确，村级财政收入的预算和管理责权不明。财政资金管理缺乏规范性，主要表现有票证管理混乱，各种财政收入的原始凭证缺失;会计科目设置不合理，一些资金的流动甚至只有简单票据，没有根据会计原理记账;缺少严密的资金管理体制，一些教育、卫生、农业发展专项资金被挪用;预算决算不合理，一些地方政府为了财政收支平衡，在编制决算时个别领导采取隐瞒、压低收入数，虚列、加大支出数的办法在账面上平衡收支。财政收入预算制度轻落实，严重影响财政收入的安全性。

最后，乡镇财政收入的监管力度不足也会影响乡镇财政收入的水平。乡镇财政的监督一直以被动监督为主，并且一些监管制度并没有起到应有的作用。特别是对于村级财政来说，财政所并没有执法资格，独立性和威慑力均有所不足;一些乡镇财政赤字较大，而财政资金监管又是一项长期的、大范围的工作，需要资金链支持。乡镇财政状况不良导致难以下本钱投入财政监督，财政监督不足又导致乡镇财政状况每况愈下，形成恶性循环;有的乡镇财政收入不在目前的监督范围内，容易产生乱收费、“小金库”等乱象。

三、促进乡镇财政收入增长的方案

乡镇政府只有拥有充足的财政收入，才能进一步促进以政府为主导的新时代中国特色社会主义经济稳定发展。近年来，随着我国对乡镇财政的关注度越来越高，并且取得了积极的改革成效，乡镇经济在中国社会主义经济中扮演者越来越重要的位置，然而当前乡镇财政收入总体的增长速度却并没有跟上当前社会主义经济发展的步伐。因此，乡镇财政收入面临的困境是必须解决的问题，只有解决这些困境，才能更好的促进乡镇财政收入稳定增长，对经济发展产生积极作用。本文针对乡镇财政收入面临的种种困境，简单提出了几个解决方案。

（一）优化产业结构，大力发展第三产业，拓展税源

在农村税费改革的大背景下，以农业税为财政收入主体的乡镇政府想要改善当前财政收入状况，就必须大力发展当地乡镇经济。目前我国乡镇经济中第三产业占比偏小，有着极大的发展前景。大力发展第三产业，是拓展当前乡镇税源可行的方案。努力发展第三产业的关键是“实施网络化发展战略”，要在城乡之间、地区之间以及不同层次的社区之间，建立纵横交错、密切联结的农村第三产业社会服务体系，把农村一、二、三产业有机联系起来，使一、二产业的产前、产中、产后成龙配套。以第一、二产业为基础，将第一、二、三产业有机结合，共同促进乡镇经济发展，对改善乡镇财政收入面临的不利的客观条件、提高乡镇财政收入有着不可忽视的积极作用。

（二）切实落实乡镇财政收入预算制度

首先要解决影响乡镇财政收入的客观因素，建设更成熟有效的财政管理团队。针对乡镇财政管理遇到的实际情况，乡镇政府必须精简人员配置避免不必要的行政费用开支。同时，根据公共财政建设的要求和乡镇财政职能的需要，按照“财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化”的原则，进一步调整规范县乡财政管理体制，科学划分乡镇财政支出范围，加大对经济薄弱乡镇的转移支付力度。乡镇财政管理制度方面，要将责权明确到个人，尽可能规避财政收入可能遇到的风险。

切实落实乡镇财政收入预算制度，是降低财政收入风险的有效手段。乡镇财政收入预算编制，必须细化到所有可支配财政资金上，最大程度完整反应当前乡镇财政收入状况。同时，财政预算管理责任必须明确，管理秩序必须规范。在财政预算编制时，优化乡镇财政收入结构。只有保证乡镇财政收入结构合理，才能在保证乡镇财政收入充足的同时，促进当地经济发展。反之，就会对当地经济发展造成负面影响。但同时，在优化乡镇财政收入结构的同时，也要对可能出现的影响加以警惕，以免出现新的问题。

（三）优化乡镇财政收入监督机制

保证乡镇财政收入的稳定增长，监督机制是重中之重。首先，必须建立完善的财务管理审查机制。针对财务管理部门，必须更加注重内部监督，防止财务管理部門发生管理漏洞。强化财政所的独立性和权威性，积极对乡镇财政收入预算和执行进行监察，保证乡镇财政收入的安全性。其次，各个监督部门要将乡镇财政放到更加重要的位置上，对触犯法规的个别人员要严肃处理，真正给乡镇财政一个清正廉明的环境。最后，乡镇财政收入预算应该公开透明，将社会舆论纳入监督范围，让民众参与到财政收入预算落实的监督中来，以保证乡镇财政收入预算切实执行，同时也能让民众感受到财政收入增长带来的实惠。

四、结语

财政收入是政府为了行使公共职能、提供公共服务的需要而筹集的一切资金需求，具体表现为一定的货币资金。财政收入结构是财政收入的构成，以及构成因素之间的相互关系，不仅反映财政体制运行和收入制度落实的具体效应，而且揭示地方经济增长的内在规律和要素变化，也是判断地区经济发展水平的重要指标。乡镇政府需要足够规模的财政收入，才能更好的履行自己的职责，反哺当地经济发展。虽然在新时代的背景下，我国乡镇财政收入面临着这样或那样的困境，但实际上乡镇财政收入依旧有巨大的增长空间。只有直面这些问题并加以解决，才能更好的保证乡镇财政收入健康增长，以保证乡镇政府更好的履行自己的职能，从而更好的保证乡镇经济可持续发展。

参考文献：

[1]杨卓毅.地方财政收入结构分析与改善研究[D].天津大学，2014.

[2]刘志广.我国地方政府财政收入的来源及规模[J].地方财政研究，2010（08）.

[3]王颖辉.浅谈乡镇财政面临的困难及对策.现代商业，2017.

[4]吴芳，库莹.拓宽城市地方财政收入来源渠道的思考——从“以地生财”到建立地方公债制度[J].理论月刊，2006（07）.

[5]伊清华.我国现行乡镇财政体制的弊端及建议[J].当代经济，2012（08）.

[6]汪继云，汪金祥.优化乡镇企业产业结构之我见[J].杭州师范学院学报，1993（06）.

[7]高振如，张长斌.运用“木桶理论” 加强乡镇财政管理[J].江苏农村经济，2012（05）.

（作者单位：山东省临沂市沂南县界湖街道财经服务中心）