常熟市野生动物保护管理现状及对策

李春涛 李志宝

摘要    本文介绍了常熟市野生动物保护管理的主要做法，指出了野生动物保护存在的问题，提出了相应的对策，以期为促进常熟市野生动物保护事业的发展提供参考。

关键词    野生动物;保护;管理;做法;问题;对策;江苏常熟

中图分类号    S863        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0207-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

常熟市位于江苏省东南部长江入海口的南岸，属于长江三角洲经济发达地区，地处东经120°33′～121°03′、北纬31°33′～31°50′，下辖8镇、6街道，总面积1 264 km2，因“土壤膏沃，岁无水旱之灾”而得名“常熟”。常熟市地处我国候鸟南北迁徙的东线中部，属亚热带季风性湿润气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。境内河网密布，湿地资源丰富，是候鸟迁徙途中的集散地，也是水禽的越冬地。特定的地理位置和气候等环境条件决定了常熟市野生动物以候鸟和水产动物为主，兼有少量的两栖爬行动物[1]。近年来，常熟市林业部门联合高校、專业调查机构等单位对全市野生鸟类进行了专项调查，共记录到野生鸟类296种，其中国家一级保护动物5种，包括中华秋沙鸭、白鹳、黑鹳、东方白鹳和白头鹤等;国家二级保护动物40种，包括小天鹅、鸳鸯、白琵鹭、凤头蜂鹰、白尾鹞、阿穆尔隼、黑脸琵鹭和卷羽鹈鹕等。2019年机构改革后，陆生野生动物保护由常熟市自然资源和规划局（林业局）负责，水生野生生物保护由市农业农村局负责。现将常熟市野生动物保护管理的主要做法、存在的问题及对策介绍如下。

1    野生动物保护管理的主要做法

1.1    强化宣传教育引导

通过多种渠道和形式，营造保护野生动物的良好氛围，每年举办“爱鸟周”等主题活动，全面树立知鸟、爱鸟、护鸟的意识，共同保护绿色家园;联合湿地自然学校等教育机构，走进中小学，开展科普宣教进校园活动，引导学生爱鸟、护鸟;成立志愿服务队，引导民间保护团体、志愿者有组织地参与保护湿地、爱护鸟类行动，创造条件让人们参与到野生动物保护行动中。

1.2    加强保护与管理

严格按照《野生动物保护法》等相关规定，规范营造全市野生动物驯养繁殖和经营利用的合法环境;联合市场监管局、农业农村局和公安局等部门，开展联合执法行动，严厉打击破坏野生动物资源的违法犯罪行为，全面整顿和规范野生动物驯养繁殖和经营利用市场秩序，切实维护全市野生动物资源安全。2017—2019年，常熟市林业主管部门查处的破坏野生动物资源行政案件3起，常熟市公安局查处破坏野生动物资源案件30余起，常熟市人民检察院起诉的破坏野生动物资源刑事案件50余起，常熟市人民法院审判的破坏野生动物资源刑事案件50余起。

1.3    做好疫源疫病监测工作

在沙家浜国家湿地公园、尚湖城市湿地公园等候鸟迁徙重点区域设置2个省级陆生野生动物疫源疫病监测点，按照“勤监测、早发现、严控制”的要求，做好日常监测防控工作，严密监测本区域候鸟等野生动物种群动态，在春、秋、冬季等候鸟迁徙重要时节实行疫病零报制、日报制。

1.4    开展野生动物收容救护

成立常熟市陆生野生动物收容救护中心，负责全市范围内的陆生野生动物的收容和救护工作;开通“12345”市民热线，通过网络等渠道公布野生动物收容救助的相关渠道，提高市民对野生动物收容救助的知晓率。2016—2019年，通过“12345”热线、市民来电等方式共收入救护野生动物逾1 500只。

2    野生动物保护管理存在的问题

2.1    对保护野生动物的重要性认识不够

野生动物与人类生存密切相关，保护野生动物就是保护人类赖以生存的生态环境，就是保护人类自己[2]。当前，野生动物管理工作中最突出的问题是对保护野生动物的重要性缺乏足够认识，人们尚未把保护野生动物提高到保护人类的高度，破坏野生动物及其栖息地的现象时有发生。

2.2    野生动物保护法律体系不够完善

《野生动物保护法》的立法目的主要是保护珍贵、濒危的野生动物，对于非重点野生动物没有明确规定，并且缺少野生动物保护的具体办法、标准、技术规程等相关配套规定，在实际工作中操作难度大，已不能满足野生动物保护工作的需要。

2.3    野生动物保护管理体系不够健全

目前，常熟市未设立专门的野生动物保护机构，市级林业部门负责包括陆生野生动物保护管理等在内的所有林业类资源和湿地管理保护工作。从事野生动物保护相关工作的人员偏少，缺乏一定的专业性;各乡镇人民政府未设置专职从事陆生野生动物保护管理的专业岗位和人员，存在着管理体系不健全、管理队伍薄弱等问题。

2.4    野生动物保护专项经费不足

野生动物保护经费紧张是普遍存在的问题。目前，常熟市每年的野生动物保护经费较少，只能从事简单的野生动物收容救助、宣传等工作。因为缺少专项经费，野生动物保护管理硬件设施不足，除鸟类外，其他野生动物资源多年未进行专项调查，严重制约了野生动物保护事业的发展。

3    野生动物保护管理的对策

3.1    加强宣传教育，提高保护意识

宣传教育是野生动物保护工作中的重要环节。虽然常熟市至今已举办34届“爱鸟周”主题宣传活动，野生动物保护受到社会广泛关注，但仍需进一步加大野生动物保护宣传的力度，在继续开展“爱鸟周”“科普进校园”等主题宣传活动的同时，利用微信公众号、电视、广播、报纸等形式广泛开展野生動物普法宣传，不断提高人们保护野生动物的意识。

3.2    加快立法进程，填补保护空白

上级部门应持续加强顶层设计，加快野生动物保护法修订，扩大野生动物保护范围。同时，针对现有野生动物保护管理中出现的执法边际不清等问题，出台相关配套的法律法规，完善法律体系，促进依法监督、依法行政，使野生动物资源得到全面有效地保护。

3.3    开展联防联控，强化管理队伍

设立专门的野生动物管理机构，引进和培养专业管理人才，强化保护管理队伍建设;进一步明确各部门野生动物保护监管职责，优化野生动物保护与违法处罚的具体责任分工;保证市场监管、农业、林业、公安等相关部门的有效配合，适时开展联合专项行动，多部门齐抓共管，共同保护好全市的野生动物资源。

3.4    创新机制，加大保护投入

各级党委政府要高度重视野生动物保护工作，每年保证一定的资金投入，专门用于野生动物保护基础设施建设、宣传教育、监测救护和案件查处等。同时，可以创新机制，通过吸纳社会资金，积极动员社会力量参与野生动物保护事业，为野生动物保护事业的健康发展提供坚强的后盾[3-4]。

4    参考文献

[1] 常熟市地方志编纂委员会办公室.2016年常熟年鉴[M].常熟：方志出版社，2016.

[2] 段艳红，文博.我国野生动物保护问题研究[J].新乡学院学报（自然科学版），2008，25（4）：49-51.

[3] 王海珍，陈加兵.镇江市野生动物保护管理现状及对策[J].绿色科技，2014（8）：62-63.

[4] 见军林，陈学婷.岐山县野生动物保护存在的问题及管理对策[J].现代农业科技，2020（6）：203.