宿州市埇桥区农机社会化服务体系建设现状及对策

康淑淑

摘要    随着农机专业合作社的不断发展壮大，农机社会化服务进入了一个新的发展阶段。加强农机社会化服务体系建设，使农机服务组织的服务功能不断完善，有利于实现农机有效地调度、管理，从而提升农机使用效率。探讨农机社会化服务，实现订单作业，有利于提高机械利用率，降低作业成本。本文阐述了宿州市埇桥区农机社会化服务体系建设现状，分析了存在的问题，提出了对策，以供相关人员参考。

关键词    农机社会化服务体系建设;现状;问题;對策;安徽宿州;埇桥区

中图分类号    S23        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0157-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

随着产业结构调整，农村用工矛盾日益突出，农机作业服务社会化，是促进农业机械化、提高农机具使用效率、实现农机作业专业化、增加合作社收益的重要途径。政府应采取一系列政策扶持措施，大力规范促进农机服务专业合作社发展，提高作业服务规模化程度，推进农机专业社会化服务。

1    宿州市埇桥区农机社会化服务体系建设现状

目前，埇桥区农机专业服务合作社共201家，其中，国家级重点合作社3家、省级重点合作社18家、市级重点合作社14家，合作社成员2 274人。拥有主要农机原值100万元以上的农机专业合作社94家，拥有农机原值20万元以上的农机户135户。

宿州市埇桥区农机专业合作社社会化服务情况以新天地农机服务专业合作社为例，该社成立于2011年9月2日，登记注成员12户，注册资金220万元，目前发展成员30户，拥有资产460万元，每年服务农户1 400户;设施总面积为4 500 m2，办公培训用房面积80 m2、机库棚占地500 m2、修理车间60 m2;合作社现有玉米联合收获机13台、小麦联合收割机15台、大型拖拉机15台、自走式植保机械9台、玉米（大豆）免耕施肥播种机15台;合作建立了一套严格财务制度、成员大会制度、监事会制度、物资销售制度、物资管理制度、质量管理制度等;定期向合作社成员报告财务状况、管理情况和市场动态重大事项，及时召开董事会、监事会和成员代表大会，认真组织成员进行有关法律、法规学习和驾驶技能培训。2018年，合作社实现总收入121.2万元，2019年实现总收入163.5万元，合作社成员较一般农户增加收入23.2%，合作社成员生产资料统一购买率90%以上，标准化生产率96%，成员与合作社交易量占合作社总交易量92%。

该社托管土地近333.33 hm2，涉及耕种、植保、收获、机械产品维修服务等环节。托管区域内的主要农作物耕、种、收机械化综合服务水平达90%以上。在埇桥区褚栏镇引导当地农机户使用新机具、新技术，起到主导作用，特别是在政府提倡的秸秆还田综合利用、土壤深松作业等方面起到关键作用。

2    农机社会化服务体系建设中存在的问题

2.1    农机服务手段落后

农机社会化服务存在设施简陋、服务项目少、服务范围窄、经营管理水平不高、经济困难、投入不足、农机服务队伍不稳定等问题。社会化服务体系属于松散型的社会组织，内部组织利益联结机制不完善，个体利益与整体利益的关系难以摆正位置，可持续发展能力不强，与市场结合不好。

2.2    机库建设用地难以解决

该区合作社普遍存在机库建设滞后、库棚简陋、面积不足、机械存放条件差等问题，影响了机械保存管理，缩短了机械的使用寿命，增加了机械折旧成本和维修使用成本。受国家土地使用政策的影响，机库棚建设用地难的关键问题，多数区、县均难以突破实施。

2.3    农机专业合作社融资难

《中华人民共和国农业机械化促进法》中明确了合作社可享受信贷支持，但在实际操作过程中，合作社很难提供如房产担保、公务员担保等非机具担保，即便同意机具担保，也要求质押。同时，贷款金额也是小额贷款，阻碍了合作社发展壮大。

2.4    农机服务体系建设不适应农机化发展的要求

农机专业合作社层次低、运作机制缺乏规范性，制约和影响农机社会化服务发展，主要体现在收入分配方面，按会计制度进行核算不够规范。这些合作社大都组织松散，制度流于形式，成员代表大会、监事会和董事会，基本没有定期召开，作业质量标准不规范、收费价格不统一，存在着相互竞争。

2.5    政府扶持和引导力度不够

在现有对合作社的扶持政策中，间接扶持占很大比例，主要体现在“优先”上，对合作社的直接资金扶持等优惠政策很少。

3    农机社会化服务体系建设对策

3.1    加大政策扶持力度

一是在农机化实施的项目上，加大作业补贴范围，对符合条件的农机专业合作社优先承担，如秸秆还田作业、打捆作业、深松作业项目实施过程中优先考虑有实力的合作社承担，实现合作社资金积累。二是在农机购置补贴资金安排上，向农机社会化服务组织倾斜，对农机服务组织及其成员，优先安排兑付补贴资金、适当放宽购机数量的上限[1]。三是多方面争取项目资金，整合农业发展资金、秸秆综合利用资金，采取先干后补的政策，让有能力的农机服务组织实施，重点用于改善农机装备设施条件、增添必要的办公设备、加强社员技能培训等方面。

3.2    培育典型示范

按地域选择一批辐射面积广、有一定影响力的农机社会化服务组织，采取奖补的措施，在运作模式上加以规范指导，培育一批带动力强、发展潜力大的农机服务组织，不断总结经验教训，完善农机服务组织章程，促进快速发展，作为先进典型，进行复制推广[2]。

3.3    强化培训指导

一是帮助社会化服务组织建立健全各项内部规章制度，组织社员开展农机农艺专业技术培训、农机驾驶安全生产教育，培养社员的大局意识，提升农机服务组织的凝聚力。二是强化对农机大户的技能培训，打造一批有专业技能、会经营管理的职业农机服务组织带头人[3]。

3.4    建议国家出台相关设施农业用地政策

建议机库房用地作为农业配套设施用地，改善机库房仓储条件，降低农业生产成本，促进农机社会化服务组织快速发展[4]。

3.5    完善农机服务手段，延伸服务范围

当前，农机社会化服务组织的服务领域主要是农作物的耕、种、管、收作业，农药、化肥、种子采购等。在新兴的玉米青储、粮食烘干、代存代储、深加工等方面有待开发，需要进一步延伸服务范围。

4    结语

综上所述，农机服务体系建设要以相关的法律、法规和政策意见为指导，围绕农业供给侧改革、以农业增效和农民增收为目标，把农机专业合作社作为社会化服务的主导力量，提高机械利用率，降低作业成本。

5    参考文献

[1] 孙朗琼，王丽果.陆良县农机社会化服务体系发展存在的问题及对策探讨[J].南方农机，2019，50（4）：23.

[2] 李岩.包头市农业机械化发展现状与推进对策[J].农村牧区机械化，2016（1）：32-34.

[3] 史奇.对无为县农机社会化服务体系的思考[J].现代农业科技，2015（10）：287-288.

[4] 王道平.绥江县农机社会化服务发展现状及对策建议[J].农业开发与装备，2015（1）：5.