需求导向下我国西北地区体育公共服务供给困境及实施路径研究

摘  要：体育公共服务的供需关系是一个框架内的对立统一，供需导向各有侧重点。本文通过供给导向和需求导向2个维度，以甘肃省数据分析为例，研究我国西北地区体育公共服务供需状况，分析供给导向下的体育公共服务存在的问题及困境，分析问题原因，调整体育公共服务供给结构，建立以需求导向的体育公共服务实施路径，促使体育公共服务实现动态供需平衡。

关键词：需求导向  供给导向  体育公共服务

中图分类号：G80                                    文献标识码：A                       文章编号：2095-2813（2020）04（c）-0212-02

Abstract：The relationship between supply and demand of sports public service is a unity of opposites within a framework， and the direction of supply and demand has different emphases. Through two dimensions of supply orientation and demand orientation， with the data analysis of Gansu Province as an example， this paper studies the supply and demand of Sports Public Services in Northwest China， analyzes the problems and difficulties of Sports Public Service under the supply orientation to find out the reasons. By adjusting the supply structure of Public Sports Services， government can establish the implementation path of the demand-oriented Sports Public Service， and promotes Sports Public Services to achieve a dynamic balance between supply and demand.

Key Words：Demand; Supply; Sports public service

1  体育公共服务供给困境分析

1.1 体育公共服务供给模式单一

不同阶层群体对体育公共服务的需求逐渐分化，政府主导的体育公共服务供给方式难以满足社会公众多元化需求。现行的政府主导、市场参与和社会组织介入不足，造成体育公共服务有效供给不足。

1.1.1 政府供給错位

政府体育公共服务供给偏重于大型硬件体育基础项目的建设，忽略民生体育需求，公众体育需求错配与权益保障乏力，引起体育公共服务供给与需求错位。以政府为主导的体育公共服务供给体系中，中央政府与地方政府在事权和支出责任上划分不清晰，政府存在着缺位、越位等现象。体育公共服务供给主体责任不明确，致使供给过程出现“真空地带”。

1.1.2 社会供给缺位

我国社会性体育组织长期处于虚化与边缘化状态，出现“合法性缺失”，社会认同度低。其主要的资金来源中，政府补助占主要位置。这造成社会性体育组织自治性弱，政治上缺乏权威性，经济上缺乏独立性，行政化色彩浓厚，导致其很难在体育公共服务供给过程中发挥重要作用。

1.2 公众参与体育公共服务供给机制失衡

在体育公共服务供给过程中，公民参与缺位、需求表达不畅是体育公共服务供需失衡的重要原因。体育公共服务供给政策一般由当地的各级政府通过行政决策程序决定，形成自上而下的供给主导型模式。这种以政府为主的决策机制缺乏民众参与，导致体育公共服务供给与社会公众体育需求不能有效对接，公众参与没有成为政府体育公共服务决策的必要环节。

1.3 公众体育需求表达机制不健全

我国长期以来自上而下的决策体制，公众缺乏捍卫自身权利的自觉性，习惯接受政府决策。公众意愿的表达和向上输送自身需求的机制建设还处于初步发展阶段。此外，公众通过自由结社来表达自身体育利益诉求的自愿性不高，公民体育意愿的社会性表达也处于缺乏状态。因此，公众不积极表达自身体育需求，需求表达不畅，无法发挥自身主体地位。

1.4 体育公共服务监督和评估机制不完善

1.4.1 体育公共服务有效监督不力

体育公共服务供给决策缺乏公众参与，公众与社会的有效监督不足，政府体育行政部门尚未形成行政责任追究制度。在供给过程中，体育行政部门具有民主化不足、法制化程度不高，干部责任不清、权责分立等现象。同时，监督机制不健全导致私降标准、降低供给数量及标准，或发生寻租性腐败。

1.4.2 体育公共服务绩效评估机制不完善

我国体育公共服务绩效评估指标建设中，缺乏社会公众对体育公共服务的主观评价指标，其社会公众对体育公共服务水平是否满意？体育基础设施利用率如何？通过体育公共服务、公众健身功效如何等主观评价指标建设不健全。不能有效地反映体育公共服务公众满意度，致使体育公共服务供给和需求不能有效衔接。

2  探索需求导向下的体育公共服务实施路径

2.1 建立“需求导向”的体育公共服务多元协同供给体制

体育公共服务多元主体协同供给强调在体育公共服务供给过程中打破政府单一模式，实现单一主体、单一方式向多主体、多中心的治理格局转变。建立政府部门、市场组织与社会组织广泛协商、三位一体、多元协同供给的基本格局。其有利于完善体育公共服务供给体系，激活体育公共服务产品供给多样化，满足社会公众不同体育需求。

2.1.1 坚持政府在体育公共服务供给中的主体地位与主导作用

突出政府在体育公共服务多元协同供给体系中的主导地位。政府是体育公共服务的主要供给主体，是体育公共服务的主要生产者，是供给政策的制定者，也是体育公共服务最主要的资金提供者。

2.1.2 社会性体育组织是体育公共服务供给的有效补充

多元参与主体的地位平等是实现体育公共服务多元主体协同供给的前提，增强社会性体育组织的自主性是发挥社会性体育组织作用的基础。一方面，承认社会性体育组织的主体地位，增强自主性，鼓励和引导社会性体育组织发展，增强社会性体育组织活力。另一方面，加强社会性体育组织自身建设，健全相关的法律法规及考核制度，提升其参与供给体育公共服务的能力。

2.2 健全体育公共服务决策机制和回应机制

2.2.1 构建“公众参与”的体育公共服务透明决策机制

体育公共服务供需平衡的关键在于将不同群体的体育诉求联系起来，建立需求为导向、公众参与的体育公共服务决策机制。让广大公众参与到体育公共服务决策中来，使政府更准确判断公众所求。努力提升政府决策的民主化、法制化水平，实现体育公共服务的供需均衡。

2.2.2 构建负责高效的公众体育需求回应机制

政府及时回应公众体育需求，是完善体育公共服务体系，提升政府体育公共服务供给能力的重要内容。回应是互动的关键，协商是政府建立回应机制的重要環节。回应机制的稳定性、有效性是确保政府与公民良性互动的根本所在。建立有效的协商机制是以公众体育需求为导向，提升政府体育公共服务供给能力的必然选择，电子政务、网络民意是增强政府回应效率和回应能力的重要途径。

2.3 构建公众体育需求表达机制

2.3.1 健全顺畅公众体育需求常规表达机制

社会公众通过一定的机制或渠道将自己对体育公共服务需求表达出来，引起体育公共服务供给主体的重视，在供给制度执行过程中回应公众需求，实现供需均衡。构建完善的信息交流机制，通过听证会、研讨会等多种形式和协商、对话进行沟通互动，构建体育公共服务公众体育需求表达机制，有利于公众表达体育诉求，使供给主体更好地了解公众体育需求。

2.3.2 完善公众体育需求社会性表达机制

非政府性体育组织是公众表达体育利益的重要载体，有助于增强社会公众需求表达的有效性，为政府与个人的直接对话设置了缓冲带。民众的利益诉求通过协商、沟通等手段反映到政府主体，形成社会良性互动。加强非政府体育组织建设，完善体育社团、体育俱乐部、体育企业参与公众体育需求表达，通过社会性渠道表达公众体育需求，使政府多渠道了解公众多样化体育需求，推动体育公共服务高质量发展。

2.4 完善体育公共服务监督和评估机制

公众是体育公共服务供给过程的监督主体，有权监督体育公共服务供给各个环节的相关信息，以确保体育公共服务供给的质量和效率。建立以民众满意度为核心、以公众对体育公共服务的实际需求和期望为基础性要求的体育公共服务绩效评估体系。强化公众体育满意度等绩效评估主观指标的建立，将主观指标与客观指标相结合，全面构建“以人为本”的体育公共服务绩效评估指标。克服社会公众主体缺位的评价弊端，形成内部评估和外部评估相结合的模式，有效提高体育公共服务绩效评估。

侧重公众的多元化体育需求，强调公众是体育公共服务的享有者。体育公共服务体系不是供给主体的单向输出，而是供需双方互动平衡的产物。需求导向的目标不是颠覆供给导向的制度和政策，而是对供给导向的有效补充。二者关系不是割裂的存在，而是相互依存、相辅相成、互有侧重点，二者不可偏废，在政策执行过程中，保持体育公共服务供需双方实现动态平衡。

参考文献

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[2] 陶柳，朱传耿，孙国友.我国基本公共体育服务的研究评述及展望[J].南京体育学院学报，2018（12）：10-16.

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①作者简介：杨蔚怡（1990，1—），女，汉族，甘肃天水人，硕士，助教，研究方向：体育管理、体育产业经济。