高校收费票据管理探析

朱治锋

摘要：当前，随着高等学校服务社会职能的不断增加，高等学校收费内容也随之延伸，给票据使用管理工作带来很大挑战，收费的类型不同，票据的种类也有所区别，不同类型的票据使用依据如何，能否按照规定的类型开具？给高校的财务管理工作带来很大困惑。本文笔者在研究过程中通过对高校的收费项目进行分类和筛选，掌握当前高校所开具票据的类型，对高校开具票据的管理情况进行分析，探讨管理过程中出现的问题并结合问题提出相应的改善方案。希望能够通过本文的研究达到规范高校票据管理行为的目的，不断提升票据管理水平。

关键词：高等学校;收费项目;票据类型

一、高等学校收费及票据管理概述

（一）高等学校收费项目分类

高等学校收费是高校收费行为及票据使用管理的起点，按照相关规定，高校在收费的过程中根据项目类型的不同可以划分为三类：分别是行政事业性收费、代收费用以及服务性收费，其中行政事业性收费指的是由于财政拨款无法完全覆盖高校的支出需求，高校需要通过向学生收取费用的方式来加以补充，在收费过程中应当遵循非盈利原则。行政性事业收费可以分成三种：分别是学费、考试费以及住宿费，而服务性收费指的是高校以高校学生为服务的对象提供相应的服务，供学生自主进行选择，并按照所选择服务项目的不同来收取一定的费用，在收取服务性费用的过程中，需要坚持自愿原则，在服务提供的同时收取服务费用。若是高校以校外的人员或是单位作为服务的对象，也可以向他们收取一定的服务性费用。这类费用可以分为上网服务费、补办证卡工本费、档案查询查证服务费、培训费等;高校代收费指的是高校出于为学生生活和学习提供方便的目的，以学生自愿为前提条件，向为学生提供服务的相关单位或个人代为收取一定的费用，代收费主要有军训服装用品费、教材费、超额水电费等。

（二）高等学校票据分类

高等学校的票据分为三类：分别是税收票据、财政票据和内部结算票据，其中税务票据指的是高校提前从税务部门办税服务厅领用的，当高校发生应税服务时为应税服务的受服务对象开具的相关票据，在开具票据的过程中，学校需要支付和缴纳相关的税费。财政票据指的是按照相关规定，高校提前从财政部门领用的相关票据，一般我们所能见到的财政票据包括非税收入票据和资金往来结算票据。而内部结算票据指的是高校在开展内部各项经济业务或是非经营性活动的过程中所开具和使用的凭证，比如说在正常教学活动时间以外，学生和教师由于使用体育设备而支付的使用费用。

（三）高等学校收费项目与票据使用管理关系

通过表1我们可以看出，在高校收费过程中无论是行政事业性收费还是代收费，都需要开具相应的票据证明，其中学费、技能鉴定费、普通话测试费等需开具非税收入票据，保证金、押金、教材费、水电费、军训服装用品费、党费、团费等代收款需开具资金往来结算类票据。而对于高校服务性收费，因为高校本身便属于事业单位，提供的教育服务是具有公益性质的，高校的根本任务便是为国家培养人才，提供教育服务，培训费、场地租赁费、上网服务费、补办证卡工本费、档案查询查证服务费等均属于高校实现社会服务职能，在教育教学之外的创收收入，均在应税范围里以内，所以需要开具专门的税务发票。

二、目前高等学校收费及票据管理存在的问题

近年来，高校改革进程不断推进，办学规模不断扩大，招生人数也不断增加，随之而来的这些学校的收费水平也随之水涨船高，但高等学校收费的票据管理水平并未随之提升。目前，高校在收费和票据管理的过程中面临着一定的困境。

（一）基础管理工作不完善，内控制度不健全

当前很多高校都没有形成健全的票据管理内部控制体系，或者是即便建立了内部控制體系，也只是浮于表面，没有真正将管理体系落到实处。负责票据管理的人员较少，没有专门负责票据管理的岗位，很多的票据管理人员都身兼数职，平时的工作比较繁忙，或业务不精，责任心不强，没有设置专门的票据管理岗位，对票据的领用、使用、回交不能严格把关，对购领的票据没有编号，造成票据使用、归档、查询的混乱;难以在规定的时间内及时收缴票据，或者是没有妥善的保管票据的相关联次，以至于票据丢失甚至损毁。

（二）收费票据使用不规范，票据混用串用

高等学校财务部门普遍存在重视会计核算，轻视收费票据管理的问题。收费票据，在填写领用的过程中存在着不规范的现象，收费项目名称书写比较简化，财政票据和税务票据的用途并没有加以专门的区分。书写票据的过程中字迹潦草甚至模糊，将行政事业性单位的收据看作是在任何用途都可以使用的万能收据，将收费项目的行政性质简化，随意调整票据的使用对象。对于部分应税活动，如培训费、场地租赁费、上网服务费、补办证卡工本费、档案查询查证服务费等应开具税务发票而错误使用财政票据。

（三）现行票据管理规定不完善，部分高校收费项目无规定适用票据

高等学校的科研经费根据来源的不同可以分成三种类型，分别是财政补助，其他科研经费以及非同级财政拨款。按照财政相关规定，在收到或是支出以财政名义进行补贴的科研经费，是不需要开具相关的票据，直接就可以凭借通知书或是到账通知书来收款;非同级财政拨款的科研经费，需要使用的票据为行政性单位往来收据，而其他科研经费从来没有明确指出可以使用哪种类型的票据，导致其他科研经费所使用的票据十分混乱，高等学校票据管理人员对此全靠自己的理解以及付款单位的要求，开具的票据也五花八门，有开具税务发票的，有开具行政事业单位往来收据的，所开具的票据种类混乱，不利于高校正常的科研活动秩序的维持。

（四）预开票据影响收费票据规范管理，增加了高校财务风险

根据票据管理的相关规定以及高校所遵循的收付实现制的会计准则，高校应当在收到相关款项以后开具票据，但是在实际的管理过程中，很多的合作单位出于核算方便的需求，一般需要高校提前开具发票。根据发票上所注明的金额来付款，为了与合作对象保持密切的合作关系，高校只能够按照他们的要求在没有收到款项之前便开具收费票据，这种操作程序虽然在某种程度上改善了由于没有开具票据导致无法按时收到相关款项的难题，但是也可能带来很多款项无法及时到位的难题，收入金额与收费票据不符，甚至可能难以收到款项，造成票据丢失，以至于财务人员的工作遇到了很多的麻烦和困难，也不利于当前高校会计准则中收付实现制的实现。导致票据管理工作难度大大提升，票据管理工作的规范程度有所下降，提高了高校可能面临的财务风险。

三、加强高等学校收费票据管理的思考

（一）完善高等学校内部控制制度，建立票据专人管理机制

高校要建立健全内部控制制度，尤其需要建立起高效的票据行政管理内部制度，建立专门管理票据的岗位，将责任进行细化，区分落实到人，高校财务部门从领取收费票据，发放收费票据，再到核销收费票据，都需要安排专门的人员来负责。负责的人员也应当严格遵循规范的制度和流程，保证票据的管理规范性，财务部门应当针对负责管理票据的人员开展专门的票据管理技能培训，强化他们的责任意识，保证他们能够了解日常票据管理的相关业务流程，提高他们管理票据的责任感。

（二）管培结合加强收费票据使用管理，杜绝票据混用串用问题

相关部门应当加大对于财政收费票据的监督和监管力度，不定期开展高校财政收费票据的开具和保管制度的检查，通过定期检查的方式将高校所开具的财政收费票据中的金额和实际收到的金额进行核对，保证上缴财政的款项和上缴国库的款项数字一致，通过财政收费票据来达到核对收入的目的，进而减少高校将财政收费票据和其他票据混合使用的问题出现。另外高校也要开展专门的针对财政收费票据开具和保管人员的培训，加强税法和财务知识的学习，提高他们的税收遵从度，借助于培训帮助他们了解到不同种类财政收费票据的用途，进而防止在开具票据的过程中将税收票据和财政票据混合使用的情况出现，提高他们对于票据种类，票据用途，票据填写内容的了解度，减少在开具票据过程中因不熟悉票据使用而出现的错误。同时也要提高服务意识，提升票据管理软件的操作能力，通过科学技术的手段，提高票据管理的效率，保证票据管理的高效性和科学性。

（三）建立票据管理稽查制度，针对票据全流程管理予以规范

对于高校而言，收费票据是开展会计核算的起点，也是进行检查和监督的重要依据和手段。所以高校应当提高票据管理工作的规范程度，将票据管理的责任细化到人，关注票据管理过程中的关键环节，保证票据保管的有效性，票據核销能够在规定时间内完成，票据的使用是严格按照规范的流程来操作的，建立票据管理稽查制度。财务部门作为高校收费票据的管理部门应当按照学校的要求严格管理，收费票据管理人员通过提供票据申领证来向财政部门领取票据，领取完毕之后对票据进行编号并且登记入册，按照领用的顺序来进行发放，保证票据管理过程中的规范使用管理。

（四）财税部门及时联动，完善现行票据管理制度

负责管理票据的工作人员应当以正常的渠道来对票据管理过程中出现的问题进行及时的反馈。诸如“其他科研经费无明确规定适用票据类型”等问题，建议财政及税务部门及时修订票据相关管理规定，保证收费项目和票据的对应关系以及规章制度的有效性和可操作性，确保高校科研活动、其他教育教学活动以及对外社会服务等的顺利开展。

（五）严控预开性收费票据，降低高校票据管理财务风险

随着高校服务社会职能的不断增强，经济往来业务数量不断增加，需要提前开具的票据数量也在不断的增长，高校应当对这类票据进行管理，并且制定完善的票据管理办法，降低票据管理财务风险，负责管理票据的人员对于提前开具的发票具有一定的监管责任，要保证在开具发票以后按时将票据要求指定单位及时付款。

（六）将高校信息化优势有效利用起来，实施电算化的票据管理

票据管理的科学性和票据管理的自动化软件密不可分，通过使用会计电算化软件可以提高票据管理的效率，将票据管理软件纳入到票据领用票据发放，票据缴销的各个环节中去，将每一张票据的数据都及时录入票据管理软件中，通过电子数据库的形式进行存储，从而能够实现自动查询功能。

根据上文我们可以看出当前高校在票据管理过程中所面临的问题，已经引发了全社会的关注，为此高校也应当提高对票据控制的全过程，通过信息化软件来实现票据管理的科学性，从而建立起完善的票据管理体系，从根源上控制票据的流向，更好的开展教学和科研服务，提高票据管理的工作效率。

高校更应充分发挥信息化的资源优势，将票据管理软件纳入到票据领用票据发放，票据缴销的各个环节中去，将每一张票据的数据都及时录入票据管理软件中，通过电子数据库的形式进行存储，从而能够实现自动查询功能，不断提升票据管理的效率，提高收费票据管理的科学性，摆脱手工台账的繁琐和不足，最大限度避免和减少差错，实现对票据的高效管理。

参考文献：

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