突发公共事件下高校财务的应对与思考

【摘 要】 面对突发公共事件，高校财务如何快速应对，对助力整个社会应急事件防治和保障学校工作的正常开展都至关重要。笔者基于2020年疫情期间高校财务的应急管理情况，分析总结了高校财务在科研、预算、服务模式等方面采取的诸多措施;探讨了为更有效应对突发公共事件，建立高校财务应急处理机制、提升信息化和网上办公水平、推进高校智能财务服务等建议和思考，以实现高校财务的不断革新发展，为学校、为社会发展做出更大的贡献。

【关键词】 突发公共事件 高校财务 应急管理 智能财务

【中图分类号】F812;C916;G647  【文献标识码】A  【文章编号】***

引 言

突发公共事件，指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。[1]例如2003年的非典、2008年的汶川地震、2020年新冠疫情等。突发公共事件严重威胁人民生命、财产安全，对国家经济造成重创，损失难以估量，社会秩序遭到严重破坏，对今后社会发展造成了巨大、深远的影响。对突发公共事件的快速应对关系到国家、人民的命运，影响到社会的方方面面，需要全社会齐心协力、攻克时艰。作为国之重器的高校，在突发公共事件的应对、处理中发挥了至关重要的作用，高校财务作为高校管理服务工作中的重要一环，如何快速应对突发公共事件，对助力整个社会应急事件防治和保障学校的正常运行至关重要。本文以笔者所在单位财务部门和调研的其他高校财务部门2020年疫情防控期间财务工作情况为例，研究了突发公共事件下的高校财务的应对措施及策略，并进行了一些有益的思考。

一、突发公共事件下高校财务的应对措施

（一）针对疫情相关科研攻关项目，做好及时高效的财务支持和服务。2020年初始新冠疫情突如其来，并快速蔓延，社会各个层面都面临防疫救灾的课题。作为社会智库的高校，亟需开展紧急科研攻关，病毒解析、药物研发、疾病诊疗、人民防护等统统进入了科研老师的研究范围。这些科研的开展，当然需要资金先行。高校财务人员第一时间帮助科研老师进行相关应急科研项目经费申报的预算编制，加快通过预算审核和项目立项。按照“特事特办、急事急办”的原则，收入入账，间接费用和绩效奖励提取分配等都加快加急办理，并随时跟进，做好票据开具、预算调整等财务服务，为科研老师早日研制出抵抗疫情的有效方案，推进战胜疫情的速度做好财务支援和保障。科研成果很快显现，以电子科技大学为例，在紧急财务应对措施等多方的协助下，有效支撑了的全国首款“疫情卫星地图”速查系统研发和上线。“小护士”智能机器人研发成功并无偿捐赠给武汉汉阳方舱医院，实现完全无接触喷洒消毒、派发药品和病人生命体征检测，大大降低了感染风险。其他高校也做出了快速反应，如四川大学的科研团队开展的新型冠状病毒重组疫苗动物实验、南开大学科研团队研发出新型冠状病毒抗体检测试剂盒、山东大学助推新冠病毒快速高效检测手段研发，最快3分钟可出结果等等，这些科研成果的取得一定程度上得益于高校财务的全力支持，财务人员坚守岗位、快速反应，做好科技防疫背后的“后勤保障者”，为共同战胜疫情做出自己的贡献。

（二）紧急调整预算、优先特殊业务办理，助力学校防疫。新冠病毒疫情突如其来，为全力做好防控工作，校医院、后勤保障、保卫处等学校重点开展疫情防护的相关部门预算急需增加，财务部门及时召开预算评审，确保疫情防控预算资金及时到位，为学校防疫工作的开展提供充足的财务保障，并通过财务监督，提高应急物资、专项经费的使用效益。

对于涉及疫情防控、应急物资保障、安全管控等特殊事项的财务业务，优先进行财务处理，并与银行等支付端及时沟通，确保在最短时间内完成全流程的业务处理，以实际行动全力支持学校防疫工作的实施开展。做好防疫期间的财务服务和保障，确保师生生命健康和安全，教学、科研等工作的正常、有序开展，是高校财务人员忠诚国家、服务师生初心在特殊时期的深刻体现，也是践行献身财会事业、担当时代重任的使命使然。社会各界为取得这场疫情防控战役的最终胜利而共同努力。

（三）面对疫情的严峻形势，开展“无接触”财务办公服务。疫情期间，各大高校财务部门一手抓防疫、一手抓业务，相继出台抗疫财务业务指南，开展“无接触式服务”。通过“网上预约报销系统”办理无现金报销，通过“自助收退单机”无接触式投递、退回报销凭证;通过 “科研财务系统”完成科研项目的到款认领、上账、预算调整、 结题结账的全流程办理;通过“学生奖助系统”辦理奖助学金发放;通过微信、支付宝、网银等方式完成学费、住宿费等费用缴纳，电子发票直接发送至学生邮箱或手机;会计凭证查询，通过会计凭证影像化，附件信息可以在网上预约系统查询调阅。避免了师生往返财务处的麻烦，也减少了接触，大大降低了老师、学生、财务人员相互感染的风险。只能现场处理的业务，则采取信封投递、短信通知等方式办理，财务咨询可以通过电话、财务服务微信群、QQ群、邮箱等形式进行，并安排专人线上值班，确保老师的疑问得到及时回应和解决。大部分的高校已经建立了本校财务部门的微信公众号，进行财务信息的发布和部分财务业务办理。电子科技大学还开发了“财务管家”app和国内高校第一个财务机器人“财宝”及它的线上系统、移动端APP，老师足不出户，就可以通过网页、微信、app等搜索、获取财务信息，办理财务业务。电子科大财务处还编写了抗疫期间财务业务问答，囊括了预算、科研、核算等各个方面的业务，所有老师关心的问题都给出了清晰详细的回答，并一一列出各个财务信息化系统的地址和操作指南，方便老师使用，确保特殊时期财务服务标准不下降，老师的财务服务的体验不降标。

疫情期间，高校财务部门明确网上办理财务业务的事项清单、不断拓展网上办理财务业务的范围、优化网上办理业务的平台、强化线上业务咨询服务，同时，丰富多元化的非接触办理方式，使得特殊时期财务工作也平稳、有序地开展。

二、突发公共事件下对高校财务的思考

（一）建立突发公共事件的高校财务应急处理机制。科学的应急管理是成功降低和解除突发公共事件风险的基础。我国在2003年非典和2008年雪灾后，形成了中国应急管理体系[2]。2004 年，财政部制定了《财政应急保障预案》，规定了财政部门在应急管理中的具体职责，以及应急管理的具体程序 。

各高校财务部门应该借鉴财政应急保障预案的原则和精神，总结此次疫情期间财务工作的经验与教训，建立和完善高校财务紧急事件应急处理机制，整合校内外资源，协调各个科室，统筹安排，设置一个或多个详细预案。包括突发公共事件下的工作原则、工作模式、资金安全等，资金拨付的流程和使用安排，使用中的资金监管和事后绩效评价，如何预防资金挪用截留等。并预留专门处理突发事件的专项资金，在每年的预算中特别安排，不得挪用，以应对紧急突发情况下的资金需求，保障学校科研、教学活动的正常开展。并根据社会发展情况、财务管理服务水平、技术应用程度等对应急预案时时更新。这样当突发公共事件发生时，高校财务部门才能更快更好地应对和解决问题。

（二）提升高校财务的信息化和网上办公水平。随着计算机科学技术的发展，财务信息化转型已经暂露头角[3]。在严重疫情下，基于信息化系统的网上办公显得尤为重要。从传统的人工交单到自助收退单机的顺利使用，得益于之前自助收退单机作为辅助手段的长期实践，机器设备等硬件设施的提前充分配置。网上会计凭证查询的实现，是因为前期会计凭证影像化工作的开展。学生在家即可秒缴费的经历，是因为微信、支付宝等新兴缴费方式在高校财务的快速应用实践。打铁还需自身硬，平时加强内功修炼，关键时候才能不怕真金火炼。但是可以看到，高校财务还是有很多业务，办理方式比较落后，信息化水平较低，像涉及跨部门协作的业务数据不能及时共享、预算管理的日常工作大部分要靠手工、结算分配耗时较久且只能现场交单等等。

信息化提升虽然一直在路上，财务-教务系统、预算管理系统、全面收入管理系统等在有的高校也逐渐提上日程，但是仍然有诸多问题有待完善，离全面数字化、无纸化还有一定的差距[4，5]。一方面，线下业务向线上转移的业务操作方案、部门职能分配等存在困难;其次，专门服务高校财务的先进技术资源并不很多，许多平时线下流畅的业务处理方式线上转移技术实现困难重重;再次，现有技术水平能否保证所有业务线上处理、远程操作的财务信息安全，这些都制约了网上财务办公服务的全面应用。基于此，部分高校也难免在疫情面前出现财务短板。成功应对突发公共事件对高校财务造成的挑战，一方面，需要深挖业务精髓、加强技术学习，为早日实现线下业务转线上提供可行方案。另一方面，要加快技术提升，保证在线上处理的同时财务数据信息的安全。信息化水平的提升，不仅体现在平时，可以改善师生办理财务业务的切身体验，大大提高工作效率，还在于当紧急公共事件突发时，可以马上将线下业务转到线上，保证财务业务仍然流畅办理、财务服务水平不下降，为高校开展教学、科研等活动提供坚实的财务保障。

（三）推动高校进入智能财务新时代。突如其来的疫情，让信息化的网上办公得到广泛的应用，在应对疫情、正常开展财务工作中发挥了巨大的作用，但同时我们意识到到它的局限性，试想，一旦某些突发公共事件影响到财务人员的生命和健康，比如财务人员感染了新冠肺炎，信息化网上办公就无法正常运行，因为网上提交的业务还是需要人去处理。所以，信息化要进一步向智能化发展，我们的社会正在从信息化向智能化过渡，高校财务也必然要经历从信息化向智能化迈进的演进历程。这次疫情更让我们更感觉到对人工智能、云计算、大数据等新兴科技手段的迫切需要。

人工智能可以视觉识别、深度学习、绘制知识图谱等，快速、准确地处理海量数据，模拟人的思维和智能。人工智能与云计算、大数据等技术相融合，对业务数据进行自动分析处理，生成财务人员所需要的资料信息，及时展现财务成果，甚至管理预测，从而实现对财务工作的机器替代和智能处理，即为智能财务[6] 。智能财务为人们在家办公、远程异地业务操作处理等提供技术支持。不仅可以帮助高校财务部门收集信息，实现所有票据、文件资料等电子化、无纸化，进一步拓宽财务信息的边界，实现“5A（Anyone、Anytime、Anywhere、Anydevice、Anything）现代财务服务模式”[7]。还可以对收集的信息进行加工、处理，分析并形成结论，这将极大地提高财务信息的质量，为管理决策提供可靠的依据，并且效率和准确率大大超过人工[8]。处理突发公共事件，很多时候需要迅速做出决策和判断，智能财务可以高效收集信息、快速提炼分析并提供决策报告，满足紧急情况下财务人员的决策需要。智能财务在高校财务的深入应用，无疑将推动高校财务向纵深发展，促使高校财务踏上新的更高的台阶。如何与时俱进，在智能化时代中仍保持我们财务人员的巨大价值，这对我们高校财务人员无形中提高了要求，高校财务人员必须转变思维方式，提高自身技能，着力提升在决策、创新、风险管理、战略分析等方面的能力，增强面对复杂情况的职业判断能力，推动高校智能财务的研发与应用，增强高校财务建设性服务学校的功能，抵御突发公共事件带来的风险，推动高校进入智能财务新时代。

三、结语

新冠疫情等突发公共事件对社会造成了严重影响，给高校财务带来了巨大挑战，但同时也是高校财务工作优化提升、向纵深发展的良好契机。高校财务在应对疫情过程中响应国家政策，实施了卓有成效的应急财务策略，为新型冠状病毒紧急科研攻关项目和高校正常运行提供了财力支撑。今后也要借此机会逐步建立高校财务应急处理机制、不断提升高校财务的信息化和网上办公水平，推动高校进入智能化财务新时代。提升高校财务在助力学校发展、服务师生、奉献社会上发挥的巨大作用。

【参考文献】

[1] 潘力铭，李 莉.我国应急管理财政资金问题分析[J]，河南财政税务高等专科学校学报，2016（6）：9-14.

[2] 周利敏， 李夏茵. 超越问责： 中美应急管理结构比较研究——基于天津港与德州大爆炸分析[J]. 中国软科学， 2017（10）： 12-22.

[3] 朱宇坤. 信息化提升高校财务管理水平的快车道[J]，会计之友，2014（5）： 123-124.

[4] 赖敏锋. 高校财务信息化问题探究[J].财会通讯，2013（17）： 70-73.

[5] 耿成兴. 地方高校财务管理信息化建设存在的问题与对策——以曲靖师范学院为例[J]. 财会研究， 2011（21）： 48-50.

[6] 徐达明. 引领管理变革的智能财务应用研究[J]. 财会学习，2019 （10）： 63-65.

[7] 汪晶. 人工智能和大数据时代背景下的财务新思维[J]. 数字经济， 2018（10）： 195-196.

[8] 劉洁. 人工智能对会计行业发展的影响研究[J]. 财会研究，2018 （6）： 33-35.

作者简介：杨蒙蒙、女、河南周口、1986年7月生、会计师、硕士、电子科技大学计划财务处。