关于乡镇财政资金监管工作的思考

石娟

摘要：乡镇作为我国基层政权组织，乡镇财政管理工作做得好不好直接关系到党的民生政策是否得到有效的贯彻落实，也直接关系到广大人民群众的实际利益，影响到城乡的协调发展。目前，乡镇财政资金监管工作尚存在不少问题亟待解决，极大制约了乡镇财政管理工作效率。为此，本文就乡镇财政资金监管存在的主要问题进行分析，并提出解决对策，以期进一步强化对财政资金的监管效力。

关键词：乡镇财政;资金监管;问题;对策

在我国整个财政管理体系中乡镇财政位于最终端，属于国家财政资金监管的最基层，但发挥的作用却是极大的[1]。乡镇财政资金在乡镇经济活动中贯穿始终，为乡镇政府的正常运作以及农村经济活动的开展提供了资金保障。加大对财政资金使用情况的监管力度，确保资金得到合理的利用，才能促进农村经济与社会事业的发展。

一、乡镇财政资金监管面临的主要问题

（一）缺乏完善的监管机制

财政资金预算监管力度不够，难以从源头上杜绝乡镇资金滥用问题。由于对资金预算监管乏力致使乡镇资金在发放使用过程中得不到有力的约束，加之缺少相关管理制度，使得财政资金使用过程中存在不少漏洞。这极大影响到资金的经济效益，难以将资金真正用在民生方面。第二，资金监管方式不合理。乡镇财政资金监管制度不完善，不少地方不规范不合理，造成财政资金在使用时无章可循，资金使用的随意性很大，对资金的管控约束大多流于表面，难以真正发挥出监督作用[2]。第三，关于财政资金使用的后续反馈与评价不够完善。资金使用效果未能及时反馈，导致资金使用过程中产生的问题不能及时得到解决，致使资金管理效率不高，管理水平滞后。

（二）监管信息透明度有待提升

随着社会的快速发展，乡镇财政资金管理体制逐步暴露出不少问题，表现为部门编制细化不足，职能分配模糊，信息管理不畅通。乡镇财政管理存在半封闭问题，群众无法有效参与到资金使用的监管中来，导致乡镇资金使用随意性较大。个别财政人员暗箱操作的事件也时有发生，这部分人没有将群众利益放在心上，而是过于追求个人利益。此外，财政资金的使用情况到公开披露需历经较长的时间，群众一般在很久以后才能了解资金使用情况，不利于对财政资金进行有效监管。

（三）缺少畅通的沟通机制

监管信息不畅通、反馈不及时是当前乡镇财政部门在资金监管工作中面临的一个主要问题，导致很多问题难以得到及时有效解决。一方面资金使用处于半封闭状态，透明度不高，导致群众难以了解资金的具体使用情况，群众想参与到资金监管工作中的想法也很难实现。这在一定程度上造成了相关基层财政人员腐败现象的出现[3]。另一方面对资金使用情况披露不全面，群众很难对资金进行有效监管，也使得乡镇财政资金的监管力度大打折扣。就资金使用的沟通反馈情况来看，信息披露通常是在资金使用结束后进行的，时间上的延迟也导致群众的问题得不到及时处理，群众会产生不满情绪，资金使用效率也会降低。

二、新时期提高乡镇财政资金监管水平的建议

（一）做好财政预算管理，进一步规范财政收支行为

乡镇政府与财政部门必须严格根据预算法要求，规范财政预算管理。按照规定，乡镇人大负责对乡镇级财政预算进行审查批准，乡镇政府必须严格执行相关法定文件，并依法履行预算追加程序，对预算调整手续加以完善，强化“预算法定”意识。充分发挥乡镇人大对本级财政的监督效用，依法追究违反预算法的相关人责任，杜绝过去走形式、走过场的表面监督。乡镇政府与财政所要参照预算法，确保真实全面反映财政收支状况。将政府性相关收入均纳入财政预算与会计核算管理中，保证财政收支的完整性。将预算编制作为乡镇政府的一件重要任务来抓，防范随意改动预算收支明细，强调预算执行的刚性，提高对财政資金使用的约束力。此外，根据相关规定将全部收入及时足额缴入国库，并逐步构建乡村债务动态监控制度，便于及时了解乡村债务的动态变化[4]。村级组织对资金安排使用有一定的自主权，乡镇财政必须尊重，但同时也应加强对村级组织财务的监管。针对上级部门补助村级组织的专项经费必须进行专账核算，强化对乡村资产的监管力度，形成一套完善的乡村资金管理制度，确保资产实物管理与价值管理的协调统一。

（二）健全乡镇财政资金监管制度

为确保资金得到合理利用，在资金监管的各个环节不留死角，要严格执行乡镇资金监管目标责任制。遵照“统一领导、分级管理、权责统一”原则，加强对乡镇财政资金的监管，将这项工作纳入乡镇财政年度综合目标考核范围，强化相关部门及工作人员的责任意识。通过对乡镇财政资金利用情况进行全面考核，按照责任制要求追究责任，并给予相应的奖惩激励。

（三）明确监管范围，完善监管机制

为充分发挥出乡镇财政部门的职能作用，执行好政府的相关民生政策，提高财政资金的使用效益，必须明确监管范围，并对监管机制加以完善与优化。第一，拓宽乡镇财政资金的监管范围。建议将乡镇本级资金、上级政府安排的各种补助性资金、上级部门下达到乡镇的资金、镇集体经济收入等均纳入到乡镇财政监管范围内。同时，对乡镇基本支出定员定额管理制度加以优化，实行项目库管理制度，并加强预算管理。第二，对补助性资金要加大监管力度。针对各类补助性资金要及时对外公开相关信息，包括补助政策、补助对象等，让民众及时了解。同时，完善资金核算管理办法，利用惠民直达系统确保补助金能够按时足额发放到农民手中，避免资金被挤占、截留、挪用[5]。第三，针对项目资金必须由乡镇财政所把好项目申报关，及时对项目公示，同时，对项目资金的拨付、使用、项目建设情况进行全程监管，确保有限的资金能够发挥出最大的效益。

（四）完善资金监管的信息畅通与反馈机制

在乡镇财政资金监管工作中一个关键环节就是信息的畅通性。区财政部门必须利用多种渠道将划拨给乡镇的经费与政策文件、制度办法等及时送到乡镇财政，让乡镇财政能够尽快了解关于财政资金的政策与监管规定，有效展开监管工作。此外，要加快推进乡镇财政管理信息化建设，完善乡镇财政部门的信息基础设施，建立乡镇财政信息数据库。同时，建立从区级到乡镇级的财政部门纵向信息化管理网络，实现对财政资金的层层监管。针对乡镇财政监管中察觉的问题，构建信息反馈机制，逐级上报给相关主管部门或上级财政部门，以加强对资金的规范化管理。另外，乡镇财政资金的公开公示工作，必须做好“对上”与“对下”两个层面的信息公开，一方面为上级主管部门提供监管信息，防止因为信息不畅而导致的违规使用资金的现象，另一方面也能充分调动公众对乡镇财政资金监管的积极性，了解经费用到什么地方，更主动地参与到农村经济建设中。

三、结语

总之，乡镇财政资金监管工作任重而道远，基层财政部门应与时俱进，健全财政资金监管机制，不断提高对财政资金的监管力度。

参考文献：

[1]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究，2013，42 （12）：268-269.

[2]张丽芬，刘建良.强化乡镇财政国库集中收付资金管理的探讨[J].会计之友，2011，28 （31）：51-52.

[3]成涛林.关于财政专项资金使用方式改革的思考[J].会计之友，2015，14 （5）：73-75.

[4]操焰平.基层财政内部控制优化设计探析[J].财会通讯，2013，36 （17）：205-207.

[5]王霞.规范乡镇内部审计的几点建议[J].财务与会计，2011，15 （4）：362-363.