环境保护公众参与机制的探索

摘要：公眾的不良生活方式、消费方式和行为方式是各种环境问题产生的重要原因。因此，让公众参与环保，在公众中倡导一种健康、环保的生活方式、消费方式，营造一种保护环境的良好风气对环保具有无可替代的作用。完善的机制是确保公众参与环保管理决策的关键依据。但是在现阶段我国在环境保护公众参与机制建设方面还不健全，一定程度上影响了公众参与效果，因此加强对公众参与机制的全面研究和分析，促进在机制的科学性和合理性，并能够得到有效的执行，是当下需要研究的重要问题。本文重要以南通市为例，探究了环境保护公众参与机制的相关问题，旨在进一步强化公众参与机制的有效实施，为提升环境保护力度，建设生态文明提供坚实的制度保障。

关键词：环境保护;公众参与机制;探索

中图分类号：X-4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.099

Exploration of public participation mechanism for environmental protection

Shi Dandan

（Nantong Environmental Protection Publicity and Education Center，Nantong Jiangsu 226000，China）

Absrtact：The bad lifestyle，consumption and behavior of the public are the important reasons for various environmental problems.Therefore，it is irreplaceable for the public to participate in environmental protection， advocate a healthy and environmentally friendly way of life and consumption among the public，and create a good atmosphere to protect the environment.The perfect mechanism is the key basis to ensure public participation in environmental management decision-making.However，at this stage，the construction of public participation mechanism in environmental protection is not perfect，which affects the effect of public participation to a certain extent.Therefore，it is an important issue to strengthen the comprehensive research and analysis of public participation mechanism， promote the scientificity and rationality of the mechanism，and can be effectively implemented.Taking Nantong City as an example，this paper explores the relevant issues of public participation mechanism in environmental protection，aiming to further strengthen the effective implementation of public participation mechanism，and provide solid institutional guarantee for improving environmental protection and building ecological civilization.

Key words：Environmental protection;Public participation mechanism;Exploration

“互联网+”时代，环境保护问题越来越受到人们的关注，并积极运用多元化的新媒体手段为环保事业建言发声。公众参与环境保护监督，既是公民实现参与环保权利的过程，更是对政府部门的监督，有助于环保部门更好作为。生态环境部在推动公众参与方面出台了《环境保护公众参与管理办法》《环境影响评价公众参与办法》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境信息公开办法（试行）》等，都对公众参与做出了明确规定，明确了公众参与的方式、监督举报、保障措施等，为公众参与环保提供了坚实的保障。但是当前我国在公众参与环境保护机制建设上还不健全，很多措施不能在实践中得到有效执行，严重影响了公众参与的有效性。

1 公众参与机制建设的重要性

随着社会的不断发展，对生态文明的建设越来越重视。环境保护需要政府和公众的联动合作，才能取得理想的效果。公众参与环境保护的主要方式是参与环境保护决策和管理，并对政府的环保行为进行评价和监督。科学有效的公众参与可以保障政府对环境保护决策的合理性，并能够监督政府充分发挥自身的环保职能。[1]公众参与机制的有效建设和完善，能够进一步确保公众参与的合法性和规范性，保障公民的民主权利。此外，公众是环境保护的直接受益者，他们的积极参与，公众参与环境保护，能够进一步提升公众对环保决策的认同和支持，从而减少决策实施和执行的阻力，并奠定良好的群众基础。

2 当前公众参与存在的问题

公众只有全面了解和掌握相关的环境信息，才能够为有效地参与提供保障和依据，才可以对环境污染状态进行全民科学的分析和判断，并为依法保护自身的合法权益提供真实的数据依据。同时，保障公众的环境信息的知情权，也可以促进公众对政府环保行为的有效监督，防止出现决策失误。但是在实际的参与过程中，环境信息公开方面还存在很多问题：（1）信息内容专业性太强，很多信息环境信息是以检测数据方式呈现的，具有较高的专业性，普通公众根本看不懂，也不能全面理解，导致参与热情降低。（2）信息滞后性。环境信息发布比较滞后，环境污染事件发生了一段时间公众才知道，久而久之，公众对信息公开失去耐心。（3）信息公开选择性。在相关的法律制度方面还存在一定的缺陷，强制公开的范围较小，限制了公众的知情需求和监督权利。

3 多渠道加大公众参与力度

政府和企业在环境保护中的局限性，使得公众参与显得尤为重要。环境违法行为时有发生，鼓励群众发现线索积极举报，切实从源头做好环境监管，依法严厉打击环境违法行为。因此要重视公众的力量，为环境保护公众参与机制的建立和完善探索更加全面的途径和策略。

3.1 加强环境宣传教育

现阶段，还有部分公众对环境保护参与意识不强，或者是因为认为这是政府的事情和自己无关。针对这种情况，更需要加强环境保护宣传和教育工作，提升人们的环保参与意识，并让公众意识到自身在环境保护中的重要作用。[5]

重大节日或者重大活动，往往社会关注度比较高，进行环保宣传的效果也会更好。一是结合“6.5世界环境日”、世界地球日、生物多样性保护日、全国海洋宣传日等主动策划相关活动，力求形成声势。二是每年“6.5世界环境日”新闻发布会上，均发布上年度的环境质量公报及南通市环境执法十大典型案例。三是将 “6.5世界环境日”与“走帮服”相结合，在开发区竹行街道星怡社区开展“实施精准治污，建设生态家园”活动，引导公众一起来关注环保问题。四是组织公众参观环保科普知识展板，发放《南通市民绿色生活读本》《一部“长牙齿”的法律》《低碳生活》《PM2.5成因与应对》等宣传手册，进一步引导公众学习环保法律、提高环保意识、积极参与环境保护。

近年来，南通市大力开展了“263”专项行动、“三河三行业”整治行动、污染防治攻坚行动、生态河湖3年行动等一系列生态环境保护修复建设，积极建设美丽的生态家园。在这些专项行动过程中，南通市环境保护宣传教育中心始终坚持群众参与原则，积极动员社会各界关心、支持和参与生态环境整治工作，注重发挥广大群众监督作用。在发现问题、整改整治、跟踪检查、工程建设等各个环节、各个方面扩大群众的参与度，让广大群众既是生态文明建设的督查员，又是生态文明教育的宣传员。

3.2 加大環境信息公开

确保信息公开透明化，保障公众的知情权，进一步完善公众参与机制建设的重要保障。搭建完善的信息发布平台，为公众合法获取环境信息提供更加多样化的渠道和路径。政府以及企业要及时发布相关环境信息，明确责任人。（1）针对相关的环境信息要在第一时间向公众进行发布。（2）针对不向公众公开信息的行为追究相关责任人的责任，并予以一定的处罚，从法律上保障信息公开的有效执行。[6]（3）对公开的信息内容进行明确规定，要简单易懂，要让公众看懂并理解。召开听证会等，积极采纳公众的意见和建议。（4）采用多种参与形式，可以设置相关的参与活动，环保设施向公众开放，让公众近距离参观和了解环境保护政策的执行情况。

南通自2012年以来一直开展“公众看环保”活动，主要包括参观环保科普基地、污水处理厂、自来水厂、空气自动监测站、垃圾发电厂、绿色企业、生态细胞工程等，让公众亲身体验生态南通建设的成效，感受“污染容易治理难”及“保护环境，重在参与、贵在行动”的道理。2017年5月，原环境保护部与住房和城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，要求各地环保设施和城市污水垃圾处理等四类设施定期向公众开放，开放工作常态化、形式多样化，以此为抓手切实推动公众参与，让公众真正参与环保、了解环保。目前，南通有9家单位列入开放名单，我们将“公众看生态”与“环保设施向公众开放”两个活动有机结合起来，市县联动，努力营造全社会积极参与环保的良好舆论氛围。全面营造全社会积极参与环保的良好舆论氛围，最大限度上保障群众的环境知情权、监督权和参与权，增进对生态环境保护工作的理解与支持，激发公众参与环境治理的积极性和主动性，同时也有利于政府部门更有效地监督企业。

为保证活动有序开展，南通采取前期宣传（企业、生态园概况）、召集参观志愿者（线上、线下报名）、实地参观的模式开展“公众看生态”活动，主要通过参观环保科普基地、污水处理厂、自来水厂、空气自动监测站、垃圾发电厂、绿色企业、生态细胞工程等，让公众亲身体验生态南通建设的成效，感受“污染容易治理难”及“保护环境，重在参与、贵在行动”的道理。

2020年年初，为积极应对新冠肺炎疫情，南通市四类环保设施开放单位暂停对外开放，但为了持续推动环境保护宣传教育，南通市环境保护宣传教育中心采取了线上“云参观”形式，将设施运行与开放、宣传教育与科学普及、环保课堂与在线参观相结合，挑选了海安天楹、通州森蓝两家单位，通过撰写图文资料、拍摄制作参观小视频，模拟现场参观的实际情景，通过微博、微信开展宣传，让公众看到各类环保设施运转的情况，真正地参与生态环境“云监督”和“云教育”。

3.3 健全环保监督机制

（1）健全公众参与监督机制。为引导公众参与、推动、监督环境保护工作，共推环境质量改善，共守美好绿色家园，南通除了开展“公众看生态”等一系列活动，发挥好52名环境守护者 “五个角色”的作用，还积极支持环保组织成立并开展活动，为公众参与提供平台。如南通市环保公益联合会是由24个民间环保组织自发形成的公益性环保联合体，自成立以来，除组织公众看环保、治污设施操作工培训、社区及学校主题活动等，还主动参与到联动执法工作中，拍摄制作的环境违法警示录专题片《捍卫生态红线》荣获第十三届全国法制动漫微电影征集展播活动宣传片类三等奖，组织企业负责人旁听法院环境违法案件庭审，承担了“市区大气污染防治成果及绩效”调查课题等。

（2）健全环保志愿服务机制。环保志愿者，是生态文明教育的生力军。南通市宣教中心注重吸引更多的环保志愿者加入进来，每年暑假组织大学生环保志愿者深入开展宣教活动，巡回宣传，开展调研，用图片、橱窗、演讲、文艺演出等形式宣传先进的生态文明理念。

（3）健全环保舆论监督机制。建立舆情办理快速反应机制，2018年以来，我市“263”办在《南通日报》开设“曝光台”“回音壁”“致歉栏”等栏目，使公众舆论监督更为系统化、制度化，压实企业治污主体责任。在此基础上，出台了《南通市环境违法失信行为公众监督管理办法（试行）》等相关文件，进一步明确了公众舆论監督的范围、办理流程以及后续跟踪监督管理等方面的内容，在全国率先构建了环保舆论监督系统。

4 结语

在市场经济发展背景下，人们的环境保护意识越来越强，进一步完善环境保护公众参与机制的建设是当前政府环保部门需要面临的重要课题。公众参与环境保护，能够为环境保护事业发展献计献策，也可以保障政府部门的环保决策的科学性和可行性，并对政府的职能发挥起到良好的监督作用。公众参与环境保护是社会发展的必然趋势。要对公众参与给予足够的重视，并对现阶段公众参与机制的存在的问题进行深入全面的分析，从而制定针对性的改善方案，促进公众参与机制的有效性和科学性，为我国生态文明建设提供坚实的制度保障和群众基础。

参考文献

[1]成瑜，杨翠翠.环境政策制定中公众参与机制存在的问题和完善路径[J].开封教育学院学报，2019，39（06）：289-291.

[2]邱晨.公众参与水环境保护机制研究[D].北京：华北电力大学（北京），2019.

[3]王雯睿.新时代公众参与生态文明建设问题研究[D].郑州：郑州大学，2019.

[4]邬琪媚.我国环境行政决策公众参与研究[D].成都：电子科技大学，2019.

[5]王小青.基于公众参与视角的大气污染治理探讨[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2018（12）：46-47.

[6]王宏.我国环境行政公众参与权的规范完善[D].重庆：西南政法大学，2018.

[7]魏翠力.环境决策中公众参与机制研究[D].秦皇岛：燕山大学，2016.

[8]李永胜.水污染防治中公众参与问题研究[D].长春：吉林大学，2014.

收稿日期：2020-10-05

作者简介：施丹丹（1994-），女，汉族，助理工程师，研究方向为环境宣传。