试论国有企业纪委实施监督的难点与对策

梁学赛

摘要：本文立足国有企业纪委监督工作实际，在分析国有企业纪委监督意义的基础上，进一步梳理监督难点与不足，提出国有企业提升监督效果的对策与建议。

关键词：国有企业;纪委监督;难点;对策

一、国有企业纪委监督的意义

强有力的监督是我党自我净化的有效保障，也是全党统一步调、统一行动的重要手段。作为国有企业党内监督的专责机构，纪委的首要职责、基本职责就是监督，是预防国有企业出现贪污腐败的重要武器。其意义表现在：一是纪检监督对国有企业的各项生产活动进行有效维护。企业纪检部门监督作用发挥，要围绕企业生产经营重点展开，营造风清气正的政治环境，促进企业生产活动顺利进行，并不断完善监督制度，确保既定目标得以实现。二是对重要项目、业务流程起到监督作用。国企业纪检监督工作可以对其经营管理效果进行有效衡量，不仅可以有效解决企业管理中存在的一些问题，更可以对国企关键领域、高风险区域进行有效监督，及时发现、制止企业生产经营中的违法违纪现象，有效降低企业经营风险和经济损失。

二、当前国有企业纪委实施监督的难点与不足

（一）对纪委监督工作的重要性认识不足。一是领导存在认识缺位，在企业领导层面，重视经营管理、轻视廉政建设是普遍存在的现象，认为抓好主业、获得效益就是头等大事，没有给予党风廉政建设和反腐败工作应有的重视，或者是敷衍了事，不注重党内监督、群众监督习惯的养成，民主生活会走过场。二是党委纪委存在认识偏差，因信访案件在近期以来任务量较大，在治标方面有些“用力过度”，忽视了日常监督和作风监督等重要工作，没有考虑如何通过抓好监督，逐步实践向治本过渡的问题。三是职工有一定的认识误区，部分职工认为，监督是纪委的职责，监督针对的是领导干部，与自己没有任何关系。少数群众甚至认为监督是得罪人的事，发现问题也不向纪委、纪检监察部门反映，群众监督基础日渐薄弱。

（二）同体监督太软，监督很难到位。一是存在“同级免责”现象，因同级领导班子成员之间彼此熟悉，党委书记、纪委书记通常碍于情面，监督本企业领导班子及其成员时也往往底气不足、力度不够，有的甚至帮助其掩盖违纪违规问题。二是存在一些“怕”字当头的纪检监察干部，对下监督害怕丢了选票，对上监督又害怕丢了乌纱，因此，企业纪检监察部门的监督作用不能充分发挥，监督约束力较弱。

（三）纪委监督工作方法专业性不足。一是存在监督“盲区”，国有企业纪检监察部门调查方式受限，没有直接调取个人账目、房产登记等情况的权限，经常有干部在个人重大事项报告过程中瞒报误报，企业纪委不能及时准确地了解管理权限内所有干部的有关情况，主动发现问题的能力受限，产生监督“盲区”。二是监督力量不足。国有企业改革，精简机构和人员，将很多职位集中在一人身上，企业基层纪检监察机构普遍存在人员配备不足的问题，监督人力资源匮乏必然会影响监督工作实际效果。三是国有企业纪检监察队伍监督技能有待进一步提升，改变纪检监察专业知识、相关法律法规存在一知半解、专业知识没有吃透，生搬硬套相关法律法规等办案现象发生。

三、对策与建议

国有企业有效实施监督，既要注重观念转变，又要注重角色转换，既要具体把握反腐倡廉的特点和规律，又要整体融入改革发展稳定大局，积极探索创新监督的方式方法，明确监督内容程序，确保将监督首要职责落到实处。

（一）强化监督职能，革新领导体制。当前大部分国有企业纪检监察机构都是既受上级纪检监察部门的领导，又受同级党委的领导的双重领导状态，这样一来，在监督管理、执纪审查、惩治腐败等方面缺乏工作的独立性，监督职能弱化的后果和弊端。变“同体监督”为“异体监督”，才能形成科学有效的监督制衡。应在国有企业探索实行纪检监察机构设置垂直领导，每个单位的纪检监察部门都由上级纪检监察部门派驻，强化其执纪监督、执纪审查的独立性和权威性。同时，进一步强化国有资产监管效能，提升派驻纪检监察机构的级别规格，切实发挥出纪检监察机构“派”的权威和“驻”的优势，提升对混合所有制企业的监督成效。

（二）提升监督效能，创新监督方式。一是改变过去全程参与、跟踪监督做法，实行综合式监督，全面运用效能监察、巡察、专项监督等方式，强化对监督对象执行党风廉政建设制度和企业内部管理制度情況的监督，建立起立体化的监督模式。二是推行清单式监督。国有企业纪委要融入中心工作，结合群众反映的热点问题，从有关渠道掌握的情况，找准问题，列出清单，有的放矢，精准监督。三是开展调查式监督。对企业内发生了违规违纪问题的单位，探根究源，查漏补缺，督促整改，防止违纪违规现象的再生。

（三）加强监督机制建设，形成监督合力。一是对纪检监察体制机制进行创新，进一步深化“三转”工作，促进国有企业纪委监督的权威性和独立性进一步增强，提升监督实效。二是建立健全监督机制，将监督制度建设向日常监督管理方面拓展和延伸，进而充分发挥出国有企业内部反腐倡廉协调小组的作用，将纪委监督与企业基层审计监督、群众监督有效结合，提升法律监督、民主监督、舆论监督效果，形成监督合理，为国有企业纪委实施督发挥提供良好支持，促进国有企业稳定发展。