基于行政管理的角度谈高速公路的应急管理

刘春生

摘要：本文综合分析了高速公路突发事件的应急管理机制和相关的处置流程，对事件采取应急联动机制和指挥的体系不完善、应急的处置能力不高、管理保障能力不足等各种问题采取有效的措施，通过高速公路应急救援的组织体系、工作制度、保障能力等方面提出有效的改进措施，进而保障了高速公路应急管理的规范化和标准化，有效地提高管理的效率。

关键词：行政管理;高速公路;应急管理

高速公路是国家发展的重要标志，特别在当前，高速公路是社会发展中不可或缺的一部分，是国家经济发展的重要支撑，其发展好坏意义重大。多年来，随着高速公路网的逐渐形成，高速公路上的突发事件越来越多，发生的频率不断上升，对于高速公路应急管理的要求越来越高，在管理过程中可能会出现生命救助不及时、交通不通畅、人员滞留等方面的问题。所以，对于高速公路的应急管理，需要不断提高公路应急管理的水平，以此从根本上提高高速公路的畅通，减少安全事故的发生。

一、高速公路突发事件应急管理的现状

（一）应急预警监测的力度不足

在进行应急管理时，多数高速公路的管理机构在处理现场事件的过程中存在轻视事前预警和事后教训的情况，没有有效的吸取事件发生的经验，呈现出两头轻中间重的现象。目前高速公路发展的现状，对已建或者在建的高速公路都配备了相应的监控设备、通信设备等相关的机电系统，这些系统的建设多数都是对收费管理和内部沟通进行服务，没有实现对自然环境的检测与信息收集，而高速公路突发事件的消息的来源依旧是通过当事人或者目击者报警、巡查员发现，而这种方式很难做到事前预防。

（二）应急方案的可操作性不高

当前，部分地区的高速公路所采取的应急预案是照搬他人的，没有从现实出发，也没有遵循基本的要求，在整个过程制定中不仅缺乏专家的评估，而且也不符合实际要求，这样一来，应急预案在制定的时候缺乏针对性与完善性。演练也是比较重要的一点，但是当前大多数演练趋于形式化，并没有真正应用到实际之中。

（三）应急管理理念相对滞后

就目前而言，因为受到相关因素的制约，大多数高速公路所采取的应急管理方式比较落后，不仅理念陈旧，而且思想过于单一，甚至还存在相关部门单打独斗的现象，这种情况下，信息沟通不畅通，资源整合率不高，会对应急管理的效能产生影响。从属性上分析，高速公路应急处理离不开各个运营单位、路网监测、指挥协调，并且在处理的过程中涉及的方面较多，包括医疗救护、消防、环保、公安、安监等部门，需要和各部门的领导进行有效的协调、各司其职，进而提高应急事件处理的效率，避免事件范围扩大。

（四）应急处置的联动机制不健全

要想实现其有效性，高速公路应急管理的负责单位需要与其他部门相互合作与关联，但是根据调查与分析，现阶段，在整个实施过程中存在部门响应不及时、施救不协调等现象，合作效率过低。在突发事件发生时如果有一个部门不能做出快速的反映，就会对事件的处理造成很大的影响，形成短板效应，降低了应急事件处理的效率。对于一些跨区域、跨省级、跨路段、影响范围广泛的地区，在应急事件处理的过程中，各省份、各部门之间的统一和协调合作能力会更差，对跨省级、跨区域的突发事件在进行处理时，很难在短时间内采取有效的措施，尤其是人员、物资、设备等方面无法进行统一指挥，会直接影响对突发事件处理的效率和最佳的处理时间。

（五）信息资源共享和溝通不通顺

目前，我国多数省份高速公路发展的现状，存在数据结构、数据传输等不统一的现象，这种情况下会导致信息利用率比较低等现象的发生，从另外一个角度分析，因为在管理中，高速公路的相关部门主要采取的信息采集方式存在差异性，无论是信息采集的侧重点还是类型均有所不同，久而久之，不仅无法实现信息共享，而且对信息的融合度不高，很难达成信息一致的情况，进而降低了应急处理的效率。

二、构建高速公路应急管理系统的对策建议

（一）建设应急管理中心

高速公路应急管理的部门较多，其中包括高速公路管理局、高速公路应急管理中心、交通警察等，各部门需要协调工作是应急事件处理的基本条件。但是各部门属于不同的行业，在进行突发事件处理时如果只是通过临时的通知，很难采取及时有效的措施，所以需要建立应急管理中心，提高应急事件处理的效率，同时应急管理中心的应变能力是救援工作过程成败的关键。对于应急管理中心的运行模式，第一是通过统一平台。在各省市中建立有效的管理平台，执勤的工作人员需要随时接听高速公路司乘人员的来电，及时的做出有效的反映，相关的工作人员按照职能进行分工，将相应的任务下达到交警、路政、高速公路经营的公司，各部门需要对其采取有效的措施。第二可以统一进行指挥，应急管理中心可以对各部门统一下达相应的通知进行指挥调度，可以有效的利用监控设备、通讯网络，来调度各部门进行应急处理。

（二）制定高速公路应急预案

高速公路的应急预案的设计，需要对可能发生的应急事件提前做出准备，进行模拟训练。对于高速公路预案体系的设计包括4个层次：现场预案、路段预案、区域预案、路网预案。对现场预案和路段预案是对比较紧急事件直接处理的预案。对于区域预案和路网预案的作用主要是对现场进行协调，为应急事件的处理创造出有利条件，进而提高应急事件处理的效率。对于指挥机构将其可以分为现场指挥机构、路段指挥机构、区域指挥机构、路网指挥机构4个层次，在进行应急事件处理时，可以根据现场指挥机构和路段指挥机构的命令进行，因为现场指挥机构和路段指挥机构具有最新的信息。同时还需要加强对知识库的有效建设，高速公路紧急事件所涉及的范围较广，其中包括交通交规、消防知识、化学药品、医护急救等方面。需要建立全面的知识库，对知识进行及时的更新和完善，保障相关的工作人员能够及时有效的熟练掌握和运用知识库里的知识。

（三）搞好应急系统信息化建设

对于信息的收集是应急事件处理的前提，只有掌握了有效的信息，对事件的发生进行深入的了解和分析，进行有效的决策、处理，相关单位和部门需要加强对信息化的建设。第一，加强对高速公路信号的建设，信号是所有电子设备运行的基础，只有保障信号的稳定性才能保障通信设备的正常运行。第二，在各路段设置外场遥控摄像机、车辆检测器，对路况的信息及时关注和反馈，保障应急指挥中心和现场工作人员、司乘之间的有效沟通，调动现场有效的力量，对紧急事件采取有效的措施。

（四）加大应急管理的投入

在新时期政府相关部门还需做好应急装备的投入工作，尤其是投入资金，让救援队伍拥有专业且基础性的器材，此外，对于消防部门而言，尽可能的配备液压组织破拆的工具，要保证工具具有一定的科技含量。当前，在时代的不断发展下，还需重视科技，尤其是要从监控角度入手，比如设置电子监控系统，将其设置在桥梁、隧道、下坡路等区域，通过监控做好应急管理，以此确保在发生紧急事件时能够及时的做出反应。

三、结语

总而言之，高速公路的应急管理对其正常运行有着很大的作用。对于高速公路应急管理中心的紧密协作和运行机制，可以对紧急事件进行有效的处理，确保各部门能够及时的做出相应的反应，采取有效的措施进行处理，避免出现二次事故的发生。保障高速公路的正常运行，减少对公民的生命财产的损失，进而保障高速公路的安全和畅通。

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