加快提升消防救援队伍战斗力的工作思考

刘贺

摘要：2018年11月9日，习近平总书记为消防救援队伍授旗并致训词，标志着国家综合性消防救援队伍正式开门立户，踏上新的征程。从现役体制转变为职业制，彻底打破了制约消防工作和队伍建设长远发展的体制性障碍，队伍正规化、专业化、职业化水平必将越来越高。同时，消防救援队伍成为处置“全灾种、大应急”灾害事故的主力军和国家队，当然目前还存在着薄弱环节，“本领不足”与“赴汤蹈火”之间的矛盾尖锐地摆在了队伍面前。

关键词：发展机遇;救援能力;转型升级

1 站在新的历史起点，发展机遇前所未有

习近平总书记亲自为国家综合性应急救援队伍授旗训词，为建设国家综合性消防救援队伍指明了前进方向，提供了根本遵循，开启了消防救援队伍发展的新篇章。基层指战员普遍表示，尽管面对改革带来的个人利益调整有一些担心和顾虑，对部分改革配套政策未能落地感到有些迷茫和困惑，但作为消防救援队伍里的一员，在总书记训詞的感召下，对于改革转隶后的前景充满信心。同时随着改革不断深入推进，一些机遇和利好不断显现：

一是政治待遇空前提升。2018年11月9日起，习近平总书记作为全党核心、人民领袖、军队统帅，亲自为消防救援队伍授旗致训词，这是除军队之外，唯一享有这一殊荣的队伍[1]。

同年12月29日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上发表重要讲话时，首次将消防救援队伍指战员与人民解放军指战员、武警官兵、公安干警并列，致以节日的问候和诚挚的祝福，这是巨大的政治荣誉。作为一支准现役、准军事化的纪律部队，我们在党和政府心中，和平时期是民生组织，战争时期是国防力量，大家对此感到无比自豪。

二是社会形象更受尊崇。改革转制后，消防救援队伍职能任务进一步拓展，从“单一灾种”向“全灾种”“大应急”的转变，电视上每天都能看到消防救援指战员的身影，人民群众把我们视为“最美逆行者”、最可爱的“子弟兵”。

三是职业发展前景明朗。队伍改革转制以来，各级党委、政府普遍重视消防工作，不断加大投入力度，推进落实保障措施，交通出行、子女教育等政策陆续落地。新招录消防员第一年全年进行入职培训，第二年跟班见习，第三年才正式参加执勤战斗，与原来两年制义务兵相比，对事业、对个人、对家庭都更加有利。

2 面对新的形势任务，队伍救援能力还存在不少短板

在“全灾种”“大应急”的背景下，我们作为应急救援的主力军和国家队，不但要与火战斗，还要与各类自然灾害作斗争。实事求是的讲，当前队伍在应急救援能力上还存在很多薄弱环节。

一是专业骨干人才还很缺乏。对照“专业化、职业化”要求，专家型、骨干型人才数量偏少，尤其灭火救援领域人才紧缺。特别是随着改革期间转退人员的离队，带来了特定时期的“青黄不接”现象，传统的业务本领、实训技巧、实战经验等“财富宝藏”出现了失传和断层，缺乏有力的智力支撑。

二是灾害处置对策掌握还不充分。面对严峻复杂的灾害事故形势，我们执行综合性救援任务的能力短板尤为突出，针对危化品事故、水域救援事故救援，理论推演的多，实操应用的少，一些灾害事故长期没有纳入救援视野，既没有预案，也没有装备，谈不上针对性训练，更缺少必要的实战经验和实训设施[1]。一旦发生重大事故，容易导致指战员在救援现场指挥调度不当、处置不够科学，影响救援效能。

三是专业队伍建设水平有待提升。由于组建任务重，时间短，部分专业队编成不够科学合理，存在“人马拼凑”的问题;专业队伍各作战单元，日常分散在各执勤中队担负灭火救援任务，联合训练、演练的次数有限，战斗力生成转换较慢。面对改制转隶后，现在的情况可能比以前更复杂，面临的任务更严峻，对比历年的作战情况，以往部分单位攻不进去、找不着人、控不住火等问题极大可能会依然存在。

四是消防救援行动需要进一步规范。改制转隶后，消防救援队作为政府行政部门，救援行动也同样变为行政行为，在自媒体充分发达、人民群众法律意识越来越强、各类政务信息充分公开的现实环境中，灭火救援行动的信息、情况也势必会更多的呈现在社会公众眼前，也必然要求救援行动更加快速高效、科学规范。

3 实现新的转型升级，必须牢牢把握几个重要环节

改革不停步，形势不等人，在这场脱胎换骨、转型升级攻坚战中，践行习近平总书记授旗训词精神，对标应急救援主力军和国家队的职能定位，尽快实现由处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变，必须把握好几个重要环节。

一是全面加强灭火救援人才队伍建设。灭火救援能力的提升关键在于人才培养。要打牢全员业务基础。着眼各类灾害事故应急救援需要，梳理实战处置的难点、重点、知识点，组织各级指挥员分岗位、分类型，加强理论学习、体技能训练，定期进行考核。组建总、支、大、中队四级教员团队，广泛授课的同时，开展巡察巡教，“手把手”、“点对点”帮扶。搭建学习交流平台，共享消防前沿科技、组训方法、救援技术等信息，推进消防救援队伍业务素质的整体提升。要抓好骨干能力提升。在全员培训的基础上，选拔业务骨干围绕研训组训、战法研究、装备应用、应急指挥、作战攻坚等专题，开展指战员大轮训大培训。依托警种学院、科研院所、地方企业等的师资骨干力量开展专项应急救援培训，为水域、地质、化工等特殊灾害事故处置储备特殊专业人才。要多方位吸纳专业人才。针对“全灾种、大应急”，广泛招录具有专业技能和实战经验的骨干人才，优化专业队伍编成，提高队伍整体专业水平。加强与社会联动部门和民间救援力量的交流与合作，择优聘请专家学者和行家里手，充实专家智库，填补力量空白，战时辅助决策指挥，提高救援队伍实战能力。要健全人才保障机制。大力培养使用优秀指战员，树立先进典型，弘扬消防文化，砥砺血性胆气，培养战斗精神，同时进一步完善基层骨干选、训、用、留机制，建立引导政策向执勤任务重、训练成绩好、生活地区艰苦、作战英勇顽强的单位和个人倾斜，实现基层消防救援队伍人心思齐、活力四射。

二是全面锻造聚焦实战的练兵模式。作为“养兵千日、用兵千日”的消防救援队伍，每时每刻都有可能上战场，日常在操场上训练，战时在实战中练兵，需要建立健全紧贴实战的练兵模式。要深入推进全员岗位大练兵。突出党委议战议训、机关示范引领、全员练兵备战，牢固树立“岗位即是战位”的理念，瞄准实战化、专业化的要求，深入开展理论学习和专业技能培训。采取“集中训和分散训相结合，合成训和岗位训相结合，检验训和实战训相结合”，实现“基础训练人人达标，专业训练人人过关，实战训练人人参与”的总体要求。要加强专业队伍实战训练。进一步完善专业队伍编成，加强装备配备，以训练设施较为完善的中队或训练基地为依托，分科目制定独训、合训计划，经常性开展多作战单元的联合演练，达到“1+1>2”的训练效果。遴选河流、山岳、废墟、在建工程等场所，立足最大、最危险的情况，搭建实战场景，模拟实战灾情，开展装备效能应用和实操训练，推动专业队伍的实战提升能力。要强化战区联勤联训。整合各地执勤训练作战资源，建立跨区域增援、信息共享和战勤保障等机制，实现战区内水源和道路信息、各类预案、新战术、新装备等资源的共享。总队围绕各支队专业队，设置跨区域增援调度，临机任务下达，实战场景处置等课目，开展实战拉动，磨砺各支队区域内处置和跨区域增援的实战能力。要加快练兵成果转化。深化全灾种的风险评估，运用评估成果指导队伍及时完善作战编成和技战术措施、强化熟悉演练、促进训战一体化;突出“练兵为实战、实战即练兵”的理念，坚持“每战必评”，全面剖析作战中薄弱环节和风险短板，制定改进提升救援能力的硬制度、实措施，缩短业务工作与实战的距离，加速战斗力生成与转化。

三是全面加强队伍攻坚打赢的综合战力。“战场打不赢，一切等于零”，全面提升打赢能力，不仅要在业务训练上着力用劲，还要在救援体系、指挥调度、战法研究、装备建设等诸多方面持续发力。要完善救援体系建设。面对职能的拓展、任务的增加，必须瞄准全国甚至世界一流，加快专业化、职业化建设进程，建成以普通消防救援站为基础，以特勤消防救援站为骨干，以联动力量和救援组织为支撑，以专业队伍为尖刀、拳头的省级救援力量体系，逐步建立“路、铁、海、空”立体的力量投送體系，提升跨区增援的快速机动能力。要加强指挥体系建设。进一步健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急出动、技术支撑等各环节的机制建设，加强与部队、公安、气象、水利、自然资源、交通等各部门协同配合，强化与社会救援力量的协作发展，形成综合应急救援合力。进一步完善应急响应、遂行出动机制，加强全勤指挥部建设，明晰指挥架构、任务职责和运行方式，推进数字化预案、危险化学品辅助决策系统、全天候辅助行车系统、图传设备等高科技手段的作战应用，优化力量调派方案和作战编成，最终建成科学快速、运转高效的作战指挥体系。要加强灾害对策研究。大力开展“多灾种”救援理论和技战术研究，针对疑难火灾扑救和泥石流、台风、洪涝、堰塞湖、低温冰冻等灾害事故应急处置上组建专班，聘请国内外知名专家共同开展业务研究，在队伍建设、人装配置、快速到场、分类处置、降损增效等方面不断探索新方法。同时组织对国内外的典型案例、先进经验进行一次系统总结梳理，运用现代信息技术不断完善重大救援行动预案和作战方案，充分做好“打大仗、打硬仗”的准备。要加强装备器材建设。结合灾情处置，在保证常规装备配备的基础上，配强举高喷射、墙壁破拆、远程供水、涡喷灭火、化工侦检、水陆两栖等特种车辆，配齐防爆坦克、灭火机器人、无人机等远程遥控灭火救援装备，配备挖掘机、铲车、吊车、平板运输、龙吸水、宿营、沐浴等专勤车辆，充分发挥现代科技在灭火救援装备中的应用。逐步建成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系。

4 结语

为了更好担负起应急救援主力军和国家队的重任，科学处置各类灾害事故，进一步提升消防救援队伍的战斗力，需要我们建设好骨干人才队伍，优化练兵模式，完善救援指挥和协调体系，加强对策研究和装备配备。

参考文献：

[1] 习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神学习辅导读本[M].应急管理部政治部，2018：3-4，13-14.