智慧消防的社会化工作探讨

张巍伟

摘要：近些年我国火灾事故频发，消防力量跟不上时代的步伐，促进消防社会化是提高全民防火能力的捷径，响应公共服务市场化号召和现代消防发展的必然选择。当前我国消防工作化进程中，存在消防体系和机制不健全，消防法规不完善，宣传教育不足，消防安全责任落实不力等现象。这种形势下就需要结合智慧消防应用平台，整合政府部门、地方政府、消防工作现有数据资源，建立公共安全一体化消防工作体系，逐步推进消防的社会化进程，督促有关人员履行安全职责，不断的吸引社会上的力量加强消防队伍的建设，促进消防社会化进程，才能够给国家安全和人民的安全加上一份保障。

关键词： 消防;社会化;智慧

1 引言

《消防法》明确指出了消防工作社会化的理念，即“政府领导，部门依法监督，单位全责，公民参与”。这是对我国几十年来消防工作的总结，并指出了中国消防社会化的方向。但是，计划经济的管理思想，公民消防意识的不成熟，中介组织不发达等，在很大程度上制约了中国消防社会化的进程。

2 智慧消防社会化的意义

2.1减少火灾危害的要求

消防关系着社会生活的各个方面，关系着国家和人民的生命财产安全，同时也在维护着人民群众生活稳定、保障着经济社会良好发展。近几年，各级各地的政府部门陆续出台了相关的政策，对消防的时效性提出了新的要求，同时，也使消防社会化进程得到了快速提升。但是目前消防工作仍然落后于经济的发展，防御火灾的能力仍然很差，尤其是近几年重大火灾频频发生，给社會带来了深刻的教训，火灾的形势不容乐观。根据相关数据资料显示，2019年全年，全国共接报火灾23.3万起，亡1335人，伤837人，直接财产损失36.12亿元。全国消防救援队伍共接警出动127.6万起，共出动指战员1318.8万人次、消防车辆232.7万辆次，共从各类灾害事故中营救遇险被困人员14.6万人，疏散转移人员45.7万人，抢救保护财产价值230多亿元。

另外，近几年较大火灾多次发生，根据相关的调查报告显示，这些火灾的原因除了自然因素造成的之外，很多是由人为因素导致的。这些人为因素中，有一些是因为某些部门的领导、员工麻痹大意，缺乏消防意识，不遵守相关的制度、违规作业导致火灾事故的产生，进而给社会、企业带来了巨大损失。

2010年11月15日14时15分许，位于上海静安区胶州路707弄1号胶州高层教师公寓由于电焊工吴某和工人王某在加固胶州路728号公寓大楼10层脚手架的悬挑支架过程中，违规进行电焊作业引发火灾，此次火灾造成58人死亡、71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

如果能够把从警情分析、态势感知、消防管理、出警保障、多部门协同等工作需求入手，充分运用现有资源、能力，深入挖掘多元数据的内部关联，实现消防火患信息的感知预测和处置过程的辅助应用，优化消防救援工作效能，就能全力督促社会各界、各企业单位及广大干部群众履行《消防法》，引导他们明确各自的职责、严格遵守相关的法规，实现人人懂消防，事事讲安全，从而从根源上避免火灾的产生，进而避免由火灾带来的国家与人民生命财产的损失。

建立新型的消防工作模式已经迫在眉睫。消防工作也将从传统的政府组织模式转变为指导和服务模式。尽管消防是政府提供的服务，但它受政府财政所限。特别是当前的消防任务变得越来越艰巨，就我国人口多、面积大的现状而言，目前的消防救援队伍的数量是远远不够的，无法满足社会的需求。

2.2适应现代社会发展的必然要求

消防的社会化是适应现代社会发展的必然要求。目前，世界各国都十分重视促进消防社会化，以减轻消防压力，这些国家的消防社会化程度很高。由政府到企业最后到市民，整个社会的消防安全意识非常强。美国有各种形式的100多个消防安全组织[1]。有消防协会、自愿消防组织、州际消防联盟等。日本设有国家消防局，志愿者消防局和消防协会。在英国，民间消防组织承担了大部分消防任务。有近6000个各种类型的组织和近100万名消防志愿者。他们积极参与消防和救援行动，经常组织消防演习，并为普通民众提供免费的消防技能培训，组织火灾逃生演练活动。这些做法在国家消防安全中发挥了极其重要的作用。但是，我国消防人员的结构还远远不能令人满意，并且消防的社会化进程有些缓慢。目前，中国每万人中的消防员人数仅为1.78。与发达国家的消防员比例（每万人中约16人）相距甚远。人员少，任务繁重直接影响着中国消防的质量和水平。这一切为我们的工作提出了新的要求，必须利用现有科技平台、社会资源、社会力量解决消防问题，加强对广大人民群众的消防安全教育，鼓励社会消防组织的发展壮大，加速推进智慧消防社会化的工作。

3 消防社会化存在的一些问题

3.1消防安全的教育不到位，公民的消防安全意识薄弱，缺乏消防安全知识

随着“互联网+”逐渐深入社会生活的方方面面，消防社会化工作既要有与之相适应的“互联网思维”、“潜入式模式”，也要培养一支与之相应的专业人才队伍。但当前各级人员对互联网+等新形势、新业态不了解、不熟悉，在创新形式、深化内外沟通等方面办法不多，人才量少质弱等现象仍然存在。同时，由于消防社会化宣传的时间短，形式单调，方法过于简单，还没有达到通过宣传教育实现让全社会防火的目的。根据有关的统计数据，2019年，城乡居民住宅火灾占总数的44.8%，共造成1045人死亡，占总数的78.3%，远超其他场所亡人的总和。加强居民的宣传提示，发挥好消防社会化作用，实现初起火灾的快速报警和有效处置是减少人员伤亡的重要措施。

2019年9月29日，宁波锐奇日用品有限公司发生火灾，事故造成19人死亡，3人受伤，过火总面积约1100㎡。火灾发生初期，员工应急能力极差，灭火器就在旁边不知使用，令人震惊，最终酿成惨剧。起火后，该员工试图用嘴吹灭，并用扇子扇火，最终导致火势蔓延。员工缺少基本的消防知识和逃生技能会导致一系列火灾事故和悲剧性后果。这也表明，对社会消防知识的宣传不够充分，宣传效果还没有达到预期目的，消防安全教育工作仍然还有欠缺[2]。

3.2消防工作的制度和机制不健全，责任制不到位

仅靠消防部门建立覆盖整个社会的消防安全网是很困难的。消防救援队伍改革转隶后，围绕履行新的职责使命，提升综合性救援能力，树立全新社会形象，提出了新的更高要求。但在救援人员短缺和繁重的消防救援任务下，还需承担消防的日常监督检查、火灾事故处理的任务。因此，中国消防部门的职能远远超出了其自身能力。另外，一些企业负责人只关注生产的经济利益，并认为消防安全只是消防部门的事。他们没有足够的消防安全知识，没有深入的研究，对消防安全法规没有足够的了解，缺乏专业的消防安全管理人员，这就导致了消防安全责任不到位的情况。

3.3 消防法制建设跟不上时代步伐

自中华人民共和国成立以来，中国颁布实施了3部消防法。新消防法明确指出了各级部门的责任与义务，并对消防工作的主体责任进行了确认。但是，我国目前的消防法律明显跟不上经济发展的步伐，对于社会的消防需要不能完全满足。一方面，有关消防的法律法规少，并且缺乏当地的消防法律法规。另一方面，具体内容存在缺陷，有些内容已不能满足社会发展的需要。如关于消防行为的法规不明确，在实际应用中存在一定的困难;没有及时发布消防法律，法规或后续管理法规;对于国内外消防工作中采用的一些新技术，新材料等情况，缺乏必要的补充。

4 智慧消防社会化的建议

4.1宣传培训

建立旨在提高国家消防安全意识的消防宣传培训体系，要求各级政府高度重视对人民群众消防安全意识的教育，结合各地区科技平台建造，整合政府部门、消防工作现有数据资源，建立公共安全一体化消防工作体系。充分利用智慧平台不断完善消防培训，推动消防及相关宣传工作数据化、可视化，完善消防安全宣传教育体系，通过具体火灾案例、模拟火场逃生演练，提高市民在不同环境条件下的逃生、自防、自救能力[3]。

4.2拓展消防社会化智能监测体系建设

以物联网远程监控为技术抓手，拓展整合消防、城市管理中心、交通、地区政府等各部门的物联数据进行统一的分析，实时监测辖区内单位的消防安全數据，通过数据变化，为火灾隐患的风险评估和灾害干预时机的判定提供支持。同时积极推动社会单位发挥自主创新能力，有针对性的开展消防工作，提升工作效率。

4.3推进“智慧社区”建设工作，探索消防社会化管理新模式

充分利用各个城市采集融合的治理数据，不断完善消防业务基础，立足“大应急”格局构建，实时自动监管、智能协同作战。探索建立智能化的评估系统，运用科技手段确定火灾风险点及防控重点，更有针对性的开展消防工作，提升工作效率。

5 结语

消防是关系到社会稳定、民族团结的大事。全社会应该行动起来，通过进一步的数据治理和数据服务，促成消防部门与相关部门的紧密协作、有机衔接和互联互通，提高监管手段智能化水平、提升应急救援高科技能力。

参考文献：

[1] 陈琨.运用保险手段推进中国消防工作的快速发展[J].亚洲消

防与保安，2003（3）.

[2] 张清林，高锦田.浅谈发展适合我国国情的消防中介组织[J].消

防科学与技术，2004（1）.

[3] 陈琨.运用保险手段推进中国消防工作的快速发展[J].亚洲消

防与保安， 2003，（3）：26-28.