城市轨道交通规划与城市发展的互动作用初探

【摘要】自国办发[2003]81号文《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》颁布后，我国城市轨道交通进入了快速发展时期，建设效果显著。随着城市轨道交通建设规模及运营线路的不断增长，其与城市发展规划之间关系也越来越密切。在城市轨道交通规划与城市发展的过程中，要求各地区相关部门必须紧扣城市发展实际，合理的规划、设计城市轨道交通线路，确保城市轨道交通规划与城市整体发展协调统一，并且能够为城市发展规划目标的实现提供源源不断的动力。

【关键词】城市轨道;交通规划;城市发展;互动作用

城市轨道交通规划建设离不开城市总体规划等上位规划，以及沿线市政其他项目的密切配合，配合的及时得当，各项工程均能达到较好的实施效果，若配合的不及时或不深入，则对先期或后期项目实施均带来较大影响，或是功能影响，或是工期影响，或是投资及风险等均受到不同度的影响。因此，深入开展对城市轨道交通规划与城市发展互动作用的研究意义重大。

1、城市融合性不足，制约轨道交通发展体现

（1）轨道交通、城市规划与建设体系融合性不足，无法实现轨道交通与城市共赢。轨道交通与城市规划的脱节，导致部分线路建设超前、客运强度偏低、轨道交通的引导和带动作用无法充分实现。

（2）轨道交通场站及沿线用地开发缺乏配套支持，无法真正实现“建轨道交通就是建城市”。受土地政策制约，轨道交通上盖物业开發项目面临拿地难、规划条件办理难、专项资金来源少等发展瓶颈，缺乏相关的政策法规配套和管理配套，尚未形成可推广、可复制的成熟模式，落地难度较大。

（3）轨道交通的规划发展对城市财政能力、建设能力考虑不足，增加城市发展负担。部分城市在申报期忽视自身财政能力和建设能力，一味增加申报规模;在建设期，通过假性PPP（公私合作）项目、融合平台融资充作资本金等方式变相加大了杠杆率，增加了金融风险。

2、城市轨道交通规划原则

在城市发展过程当中，城市轨道交通的规划和建设需要遵循一定的原则，首先要遵循的就是城市轨道交通规划和建设与城市发展特征相互协调的原则。在这一原则要求之下，城市轨道交通的规划和建设必须顺应城市发展需求，将城市发展的实际情况，包括地理情况、政策环境、气候条件、发展动力等因素统统考虑在内，并以此为依据进行城市轨道交通的规划和建设。

除此之外，还要遵循实现综合效益最大化的原则。城市轨道交通的规划和建设是一项系统性较强、综合性较高的工程建设项目，并且所涉及的建设面积较广、所用建设时间也比较长，需要大量的建设资金支持。因此，在城市轨道交通的规划和建设过程中，相关建设部门要本着科学、严谨的态度，全方位的对城市轨道交通工程造价和营运收入进行分析、研究，找出二者之间的必然联系，合理的对城市轨道交通规划和建设进行把控，同时提高城市轨道交通的社会利益、经济利益。

3、城市轨道交通规划和城市发展的互动作用

3.1轨道交通规划对城市经济发展的影响

地区经济发展的同时带动了人们生活水平的不断提高，随着人们生产和生活交通出行需求量的增加，为了有效缓解城市交通压力，城市轨道交通应运而生。在过去，人们通常会选择私家汽车或者其他交通出行方式，这些交通出行方式虽然能够为地区经济发展做出一定的贡献，但是其造成的危害以及负面影响也是不容忽视的，例如市政道路的建设需要大量土地面积的支持、汽车尾气造成的环境污染以及汽车噪音带来的噪音危害等等，这些负面影响都严重危害着人们的身心健康问题，不利于城市的可持续发展。而自从城市轨道交通出现之后，人们的交通出行方式发生了很大的改变，并且城市轨道交通的出现还带动了与其相关企业的发展和进步，例如建筑材料生产企业、工程建设单位等，城市轨道交通的建设为这些单位带来了新的生机和生产动力，为城市相关产业结构的调整和重组做出了巨大贡献，同时也为人们提供了更多的就业机会。除此之外，城市轨道交通规划和建设的过程中，往往会在其周边建立许多的配套设施，例如商业步行街、大型商场、金融机构、企事业单位、学校以及医疗机构等等，这些周边配套设施的建设都能够为城市经济的发展提供动力。

3.2城市用地结构和公共空间的作用

城市轨道交通的规划和建设，对城市用地结构的优化做出了巨大贡献。随着城市轨道交通的不断建设，使城市用地出现了聚集和扩散效应并存的局面。在城市轨道交通运输面积不断扩大的局势下，城市的人群流动防线发生了巨大改变，同时城市经济产业结构也得到了重新调整，城市分布变得更加合理。并且，相关部门通过对城市轨道交通周围土地的合理使用，也将城市人口和经济的聚集效益最大化的发挥了出来。

站在城市公共空间的占用角度来看待城市轨道交通的话，该交通方式具有高效、快捷的特点，并且超大的运载能力以及周到的服务也为人们的日常出行带来了全新的出行享受。相关部门在进行城市轨道交通的规划和建设时，既要考虑到乘客的便利程度，又要考虑到城市轨道交通的整体运营效率，并协调好居住区、工业区以及商业圈等区位之间的关系，顺应城市多元化区位发展需求。同时，相关部门还要对城市轨道交通沿线和车站区域加以充分的利用，例如将沿线土地资源形成住宅、商业一体的符复合型共空间体系。由此可见，城市轨道交通的规划和建设对城市公共空间的发展具有重要意义，有利于城市多元化公共空间的形成。

3.3对物质非物质形态的形成具有促进作用

城市发展过程中对于城市轨道交通的规划和建设，能够帮助城市快速形成具有自身特色的交通文化体系，宣传城市的文化底蕴和发展历史，有助于城市独特魅力的展示以及对外良好形象的树立。例如，在城市轨道交通体系的墙壁之上设置文化墙、车站墙壁上张贴城市历史文化相关壁画等等，通过这种方式向人们展示城市的历史故事，宣传城市的发展思路，让更多的人们了解这座城市，从而促进城市物质、非物质形态的有效形成。

结语：

综上所述，城市轨道交通的兴起不是偶然的，是城市现代化建设进程中的必然产物，城市轨道交通规划和建设的好坏直接关系着城市的现代化建设程度。因此，相关部门要认清城市轨道交通规划与城市发展的互动作用，积极采取有效措施合理建设城市轨道交通，促进城市经济的快速发展。

参考文献：

[1]郭延永.城市轨道交通建设与发展的适应性分析[D].长安大学，2012.

[2]景欣媛.城市轨道交通规划与城市规划的互动关系[J].中国新技术新产品，2019（03）.

[3]包叙定.我国城轨交通发展的现状、问题与瞻望[J].城市轨道交通，2018（10）.

作者简介：

邹莲（1983.05-），女，汉族，湖南郴州人，本科，工程师，主要工作方向：城市规划。