公积金存废争论犹存 25城再迎缴费基数调整

时至年中，事关1.49亿工薪族的住房公积金，迎来新一轮调整窗口。

笔者不完全统计，截至6月22日，已有泉州、桂林、吉林、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨、南昌等25个城市发布了住房公积金缴存调整方案。

提升公积金缴存基数上限是各地调整的主要方向。目前，广东惠州的公积金基数上限最高，达到24951元。这意味着，在广东惠州月工资超过25000元的员工，公积金最高可以缴纳5988.24元。

大部分城市也规定了缴存基数的下限，缴存基数下限一般是以当地的最低工资标准为准，但也有地区是以当地职工月平均工资的60%作为下限，例如，吉林市公积金缴存基数下限为2019年该市职工月平均工资的60%，即 3422.35元 。

资深劳动法专家左祥琦指出，通常来说，公积金基数是否上调主要取决于当地的平均工资水平，多地上调公积金缴存上限显示出去年全年工资收入呈现稳定上涨的趋势。但逐年上调并非“标准动作”，“明年各地公积金缴存比例调整情况，还要看今年各地城镇在职职工的工资水平”。左祥琦强调。

泰州、昆明调整幅度超3000元

在公积金缴存基数上限调整涨幅方面，各地差异较为明显。从已经公布调整方案的城市来看，上限增长区间在1000―2000元的城市居多。另外，有两座城市上限调整幅度超过3000元，分别是泰州与昆明。

泰州今年公积金缴存基数上限上调3500元，缴存基数“天花板”达到21500元;排名第二的昆明公积金缴存基数上限比2019年提高了3453元，缴存“天花板”达到23516元。

相比之下，吉林、石家庄、邯郸三地上调的公积金缴存基数上限调整幅度则不足1000元。也有部分地方上限不做调整。6月22日，天津市住房公积金管理委员会称，当地2020年度住房公积金缴存基数上下限不变。

“城镇在职职工工资是各地调整公积金缴存的唯一标准。”左祥琦强调。换言之，各地公积金缴存基数上限涨幅不一，体现出各地工资水平增速的不均衡。

另外，“公积金与社保不同，各地区各企业的公积金可缴存比例有一定可选择的空间。” 左祥琦表示。根据《住房公积金管理条例》，单位和职工住房公积金的缴存比例，上限不应高于12%，下限不应低于5%。

不过，笔者注意到，按照去年的住房公积金缴存调整方案，北上广深四个一线城市中上海成为一个特例。上海市职工本人和单位住房公积金缴存比例为各5%―7%。

这是否意味着上海企业公积金缴存比例低？在左祥琦看来，“这并非说明该地區的缴存比例偏低，而是指上海的企业，在公积金方面缴存比例可选择的空间较小”。

更多影响高收入人群

住建部、财政部、央行近日联合发布《全国住房公积金2019年年度报告》显示，2019年，全国实际缴纳公积金的职工人数约为1.49亿人。

公积金缴存基数上限调整后，哪些人群受到的影响较大？

根据《住房公积金管理条例》，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

这意味着，缴存基数上限调整，对于收入水平已经超过公积金缴存基数上限的人群影响更大。原因在于，这部分人群虽然收入水平较高，但公积金仍只能按照公积金缴存基数上限数额进行缴纳。对于收入未超过公积金缴存基数上限的人，若自身上一年工资水平未发生变化，那么缴存额度不会发生改变。

“更高的（公积金缴存）上限意味着公司在住房公积金储蓄方面会花费更多的资金，这也会为企业带来一定负担。”一位资深人力资源从业人员告诉时代周报记者。

但在实际操作中，有些企业存在打“擦边球”的现象。该从业者告诉时代周报记者，如果员工的工资中包含交通补助、奖金等，有的企业只按照基本工资为员工缴纳公积金。

“这种做法是不合规的。《劳动法》已经明确规定，工资总额包含计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等。”左祥琦说。

多地放宽公积金政策

当下，公积金存废争论余音未了，叠加疫情冲击，各地相继加大公积金的惠民力度。在此背景下，公众对今年各地的公积金新政给予了更多关注。

笔者不完全统计，年内已有沈阳、孝感等20余地对公积金政策进行了调整，其中多地在贷款、租房提取限额等方面放宽了限额。

在贷款方面，武汉、孝感两地公积金使用已经实现互认互贷。在租房提取限额方面，今年4月沈阳提出，提高当地租赁住房提取限额，市区内限额由1200元/月提高至1400元/月。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，今年以来，多地公积金政策出现明显的放松，额度放宽、使用上更趋于便民，“这并不是受今年疫情冲击所致，从2019年开始，公积金政策就已呈现出明显的、相对宽松的趋势，更好地支持个人的购房、租房需求。”

左祥琦指出：“公积金存在的最主要目的就是支持城镇在职职工的买房需求，目前在申请流程以及限额方面，各地情况不一，因此有一些人转而选择商业贷款买房，这也是目前各界‘公积金存废之争的争论点之一。”

据悉，住房公积金超过五年的贷款利率是3.25%，五年以下的贷款利率为2.75%，而商贷的利率一般在5%左右。《全国住房公积金2019年年度报告》显示，2019年发放个人住房公积金贷款286.04万笔，比上年增长13.25%;发放金额12139.06亿元，比上年增长18.79%。

但值得注意的是，2019年末，住房公积金个人住房贷款市场占有率仅为15.61%。“住房公积金贷款只有缴存了公积金的职工才有贷款资格，但公积金的受用人群仅为城镇在职职工。此外，公积金贷款有最高额度的限制，部分人的住房公积金贷款额度并不够。”左祥琦说。

在严跃进看来，公积金使用方面的审批流程还有待进一步简化。“住房公积金的发放时间相对较长，部分开发商由于公积金贷款会影响自身的到账速度，因此不愿意客户用公积金贷款买房。政策应该鼓励公积金与开发商之间的相关合作。”严跃进说。（文章来源：时代周报）