“一带一路”甘肃枢纽制高点建设的机遇分析

摘 要：习近平总书记指出，甘肃发展最大的机遇在“一带一路”，如何破题，需要甘肃作为。甘肃枢纽制高点的建设前提是明确机遇的内涵与外延，文章从机遇的含义与表征，甘肃抢抓机遇的指导思想和原则来深度分析甘肃枢纽制高点的建设机遇，最后从纵向角度：历史、现实、未来三个维度分析甘肃枢纽制高点建设的机遇。

关键词：一带一路;枢纽;制高点;机遇

一、机遇的含义与表征

机遇主要是指有利于战略实施的背景、环境和条件，具有一定的时间性、空间的开阔性、影响的全局性等表现特征。机遇是经济新常态带来的事物发展变化的现象和趋势，是把握不住就有可能稍纵既失的客观存在。一个省份一个地区要赢得主动、赢得优势，必须敏锐地发现机遇，紧紧地抓住和用好机遇。

在新中國的历史上，甘肃抓住了“一五”时期国家工业化基础设施建设布局的历史性机遇，156个基础重大项目中有20多个项目落地甘肃，从而打下了甘肃工业化建设的基础，成为了国家老工业基地之一，成为国家重要的商品粮基地。许多甘肃在全国甚至世界上的知名品牌大都是这个时候形成的。然而改革开放以来，几次关键性的历史机遇甘肃并没有很好的把握：八十年代乡镇企业发展的机遇;九十年西部大开发战略实施的历史机遇;新世纪第二条欧亚大陆桥开通的历史机遇;兰州新区获批为第五个国家级新区的历史机遇;甘肃被确立为全国唯一循环经济示范省份，以及甘肃被纳入国家生态保护主体功能区的历史性机遇，甘肃在改革开放中落伍，自然有众多客观制约因素，但主观上把握不住机遇，破解不了如何把握机遇科学发展不能不说是重要的主观因素。“一带一路”倡仪，使机遇再次出现在甘肃面前。机遇只对认识到的人存在，机遇只对有准备的人才能成为机遇，甘肃一直在困境徘徊，一直在折腾中艰难前行，丧失了一次次的机遇，让人扼腕痛心，这一次总书记指明了甘肃发展的方向：甘肃发展最大机遇在“一带一路”，如何破题，需要甘肃作为。

二、甘肃抢抓机遇的指导思想和原则

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想和“八个着力”为引领开创甘肃“一带一路”建设新局面

党的十九大报告中以“八个明确”“十四条方略”为基本内容，对习近平新时代中国特色社会主义思想做出了全面系统的阐述，对如何全面决胜小康，开启现代化建设新征程，实现中华民族强国梦做出了科学的宏观顶层设计，从而科学回答了新时代中国怎样坚持和发展中国特色社会主义的时代难题。习近平新时代中国特色社会主义思想中特别强调了“一带一路”对全面决胜小康，开启现代化建设新征程，实现中华民族强国梦的路径作用。习近平总书记视察甘肃时，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，明确提出了“八个着力”的重要指示。这是甘肃建设与发展的纲领性文件，具有深远的指导意义。

（二）以国家物流枢纽布局和建设方案与西部陆海新通道规划为总纲建设甘肃“一带一路”枢纽制高点

2018年12月，国家发改委发布《国家物流枢纽布局和建设规划》，科学推进国家物流枢纽布局和建设。现阶段，我国“一带一路”内陆枢纽基础设施和园区功能不断完善，国际班列发运量增长迅速，多式联运发展态势良好。2019年8月，国家发改委会发布《西部陆海新通道总体规划》，将兰州纳入重要沿线节点，促进中西部地区进一步深化陆海双向开放，拓展交易撮合、金融结算等增值服务功能，加速与制造、商贸等产业的融合发展，促进物流要素向枢纽聚集，进一步增强枢纽的价值创造能力。2019年9月，国家发改委和交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，甘肃兰州入选为陆港型国家物流枢纽，可以发挥要素集聚作用，提高地方、区域的经济发展水平，实现经济增长。

西部陆海新通道是中国西北地区破解国际运输不便的重要手段，这将为中国西北地区深度参与国际合作，尤其是国际产能合作和国际贸易进出口等提供便利条件。以往甘肃省的通道优势在国际经济合作中显然是单一的，必须进一步契合国际贸易商品和服务的生产、国际产能供给和需求的发展，才能真正实现国际合作和交流的大发展。“一带一路”甘肃枢纽制高点的建设与发展，将为本地区产业和产能的空间优化集聚提供重要的发展载体，既能为深度参与国际经济交流合作提供国际贸易的商品、服务和国际产能供给，同时，也能够有效地利用西部陆海新通道建设成果，真正享受到国际贸易通道建设带来的国际运输便利和运输成本优惠。因此，为积极响应国家“一带一路”倡议，甘肃省政府制定一系列政策以推进枢纽制高点建设，制度体系不断完善。2018年甘肃省发布《甘肃省十三五规划计划》，提出打造物流集散大枢纽，构建现代物流体系，形成服务全国，面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带。省政府办公厅印发《甘肃省合作共建中新互联互通项目南向通道工作方案（2018—2020）》，与重庆、广西、贵州共同推进南向通道建设。2019 年 8 月，十三届省政府第62次常务会议审议通过了《新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划》，将枢纽列为全省发展的五个制高点之一。当前，甘肃省已形成四大国际贸易通道，即中欧和“一带一路”甘肃枢纽制高点建设研究报告西欧战略通道、中亚通道、南亚通道以及南向通道。甘肃还成立了南向通道建设领导小组，全力筹划和推进国际陆海贸易新通道建设。

（三）甘肃把握“一带一路”机遇的原则

全局性与局部性结合。“一带一路”建设中甘肃的机遇从何而来？首先是从国家“一带一路”实施的主要内容“五通”中来，主动对接国家战略就是机遇，这是全局性把握机遇。其次，进行局部地区性分析，机遇从国家“一带一路”建设需求中来，国家的需求就是地方发展的机遇，也是地方发展的动力所在。再次，机遇从“一带一路”沿线国家经济互补性比较中来，只有比较才能弄清楚什么才是别人需要的，我们到底需要什么，才能实现共赢。

发挥优势与弥补短板相结合。认定机遇又与认清优势联系在一起，而评判优势的客观标准至少应包含以下几个方面的内容：其一是“人无我有”“人有我优”;其二是具有历史积淀和传承的属性;其三是具有特色，又具有可持续性;其四是具有品牌效应，具有市场竞争力。梳理甘肃发展历史，对应客观标准，甘肃的优势就可以逐步显现出来了：这就是在如何抢抓上需要发力的方面。

历史性与现实性结合。必须在背靠历史与考虑现实、着力长远的基础上来综合设计打造“一带一路”甘肃枢纽制高点。在建设与发展过程中，既要充分考虑西北地区作为“陆上古丝绸之路”的历史资源，也要结合中哈原油进口管道、西北天然气进口管道、“西气东输”管道等人工工程资源，还要结合西部陆海新通道、“中欧”国际铁路联运通道等交通通道资源，同时兼顾产业产能流、商贸流、物流、人口流、资本流和技术流等经济要素资源，打造软硬件兼容、虚实部结合的全方位、立体的综合枢纽制高点。

抢抓机遇，首先取决于我们主观上对机遇的准确认真和把握。其次要主动作为，搞清楚什么是我们具有竟争优势的，什么是具有潜质而当前还不具备条件的，或条件不成熟的优势，解决这些优势的发挥我们需要做什么;弄清楚哪些是我们的劣势，劣势造成的主客观原因是什么，劣势转化为优势的路径和方法是什么。不能简单、抽象、笼统地理解“一带一路”中的“五通”就是机遇，是不是机遇要结合自身的实际判断，事物总是辩证的，任何事物其作用都如一个硬币存在正反两面，有机遇就会有挑战，特别是抢抓机遇是有前提和条件的，机遇只是对有实力有竞争力者而言是机遇，如果没有实力和竞争优势，机遇也就不成为机遇了。

三、从历史、现实、未来三个维度分析甘肅枢纽制高点建设的机遇和优势

甘肃历史跨越八千多年，是华夏文明和中国古文化的发祥地之一，是传说中三皇之首伏羲、皇帝和女娲的生长地，有“羲轩桑梓”之称。纵观甘肃二千年来的发展，我们总体可以梳理出一条发展轨迹：隋唐以前，甘肃是中国相对最为富庶的省份，可以说引领了古代农业社会经济与社会发展近千年的发展方向;宋元以后，甘肃进入了战乱不已，各民族纷争不断的时代，长时期处于四分五裂状态。新中国成立后甘肃迎来工业化的崛起，现代甘肃发展的基础总体是在这一时期奠定的。然而改革开放40年来，纵向比较甘肃也有相应的发展，但横向比较与发达地区比较又大大的落伍了。

今天，打开中国地图，我们会看到甘肃由东至西，如一个不规则的拉链将其周围的地域及其文化紧紧地连接和融合在了一起。这一狭长的区域里有着太多的中华文化遗产与历史故事，孕育的是兄弟省份难得的文化资源与时代机遇，而与之相伴的正是甘肃这些年来日新月异的发展和变化。新时代，新甘肃。

从近年来甘肃“一带一路”经贸合作来看，2018年甘肃省与“一带一路”沿线国家地区实现进出口172.9亿元，比上年增长18.6%，占全省进出口总额的43.8%。2018年，甘肃获批建设兰州汽车整车进口指定口岸。2019年2月敦煌空运口岸验收通过正式对外开放。敦煌文博会、兰洽会、药博会、丝绸之路国际旅游节等成为重要国际展会结汇平台。组建了丝绸之路信息港公司和丝绸之路国际知识产权港公司，国际陆海贸易新通道加快推进、中欧货运、中新铁海炼魂班列常态化运营，新开通兰州至伊斯兰堡公铁联运国际货运班列，兰州、酒泉北确定为国家物流枢纽载体城市。此外，甘肃近年来经济运行走出低谷，实现了速度效益的同步增长，生态产业开具起步，展现了绿色发展的良好态势。

未来的规划与愿景：甘肃将继续抢抓“一带一路”建设最大机遇，奋力抢占“一带一路”建设五个制高点，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通物流集散枢纽，深入融入国际陆海贸易新通道，落实“一带一路”科技创新行动计划，加快推动丝绸之路“科技走廊”建设，积极构建科技创新合作平台。加快丝绸之路“两港”建设，构建涵盖知识产权全生命周期的全产业链。参与共建绿色“丝绸之路”，深化生态环保国际交流合作。提升口岸经济发展水平，深化国际交流合作。

基金项目：2019年度甘肃省社科规划项目《甘肃强化“一带一路”通道枢纽地位的思路和对策研究》（项目批准号：19YB180）阶段性研究成果。

作者简介：瞿静（1988- ），女，中共兰州市委党校马克思主义教研部讲师，兰州大学马克思主义学院在读博士。