新政府会计制度下中小学会计核算与监督

曹春红

摘 要：政府会计相关制度会随着经济社会的发展而进行相应的调整和完善。鉴于此，中小学也应该积极适应相关会计制度的内容完善，全面贯彻新政府会计制度理念，持续做好会计核算和监督工作，本文对此进行了探讨。

关键词：政府会计制度;中小学;会计核算

2018年8月16日，财政部发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号），于2019年1月1日开始实施。此次新政府会计制度的完善主要体现在两个方面：一是政府会计核算方式的转变，通过构建“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，在财务会计中采用权责发生制，在预算会计中采用收付实现制，并且通过“平行记账”以及“调节表”的编制来实现二者的“相互衔接”;二是相关功能的完善，主要体现在财务会计功能的强化以及预算会计功能的改进。本文从新政府会计制度对中小学会计核算与监督的影响着手，探究中小学校的应对措施。

一、新政府会计制度对中小学会计核算与监督的影响

1.新会计核算模式带来新的挑战

新政府会计制度的颁布和实施，从宏观制度层面强调了财务会计模式应用，给当下中小学财务管理工作带来了新的挑战，主要体现在三个方面。一是新工作内容的挑战，“双模式”带来更多的工作内容、更大的工作量，更加综合和复杂的钩稽关系;二是新工作方式的挑战，新模式带来新的工作方式，需要一段時间适应，在此期间可能会直接影响到实际的财务工作效果;三是新工作机制的挑战，新模式带来新机制，对于传统工作机制的调整必不可少，如何更好地兼容和过渡是核心问题之一。

2.为建立更加科学的监督机制奠定基础

中小学会计监督工作是基于较为固定的会计核算方式进行的，以其具体的工作内容、工作方式、工作机制为基础而有针对性的设计并实施应用的，具有较强的个性化属性。随着新政府会计制度的应用，中小学会计核算方式发生了较大变化，得到了更好的优化和完善。鉴于此，中小学的会计监督工作也必然会进行有针对性的调整和优化，以期能够更加适应当下中小学会计核算现状，在实践中逐渐形成更加科学的监督机制。如何进行会计监督机制的完善和优化已经成为中小学在适应新政府会计制度的过程中亟待解决的重要问题。

3.部门之间配合不紧密，影响会计核算的信息质量

根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》以及财务工作基础规范的相关要求，中小学对不同的业务在办理过程中均通过不同的部门、岗位进行审核，从而达到各司其职、相互牵制的目的，实现内部控制的基本目标，防范风险。政府会计制度着重是从核算管理方面的要求，但这一切都要以科学有效的内部控制为前提。

例如，大多数公立中小学业务支出都是通过教育局经费核算中心报账的方式处理，各中小学通过设置报账员或者出纳来进行具体的资金收付或资料传递等工作，学校财务人员负责日常核算。由此可见，每项业务，均经业务部门、学校的财务人员、县级结算中心等多个部门及岗位。也正因为这些手续与流程的存在，可能导致学校与结算中心存在着账账不符的情况。

又如中小学基建项目，如果是由县教育局项直接负责的基建项目，则由相关部门或者政府授权平台进行代建制的方式进行建设，并按工程合同与项目进度申请款项支付，如相关凭证未能及时传递到学校或教育局端口，则学校的相关账目便无法准确反映基建项目的入账情况（包括财政拨款和工程支出）。在工程竣工决算后，学校理应办理转固手续，增加资产，但如因前述类似原因，使得竣工转固手续滞后也时有发生，导致了账目核算的及时性受到影响。

又如，学校因教师入编、退休、调离等信息是由教育局人事部门及学校相关管理部门统计的，在人员信息变动时，员工台账应及时更新，并由人事部门对社保数据进行调整。如果未能保持一致，则会导致社保数据与实际员工情况不一致，影响成本核算及教职员工的个人保障。

4.对中小学会计核算与监督的人才队伍提出更高要求

新政府会计制度的实施和应用，必然会对相应的执行人员提出更高的要求，不仅仅是传统的基础理论和操作经验的要求，同时也是对于新制度的快速学习和适应的要求。新制度的学习、适应和应用是需要一个过程的，在此过渡期将会给中小学的会计核算工作带来一定的不确定性，由此而容易引发可能的财务风险，是中小学在此过程中需要积极应对的重要挑战之一。

二、中小学基于新政府会计制度做好会计核算与监督的措施建议

1.深刻理解新政府会计制度，为应用实施奠定坚实基础

一是要做好基础的认识和学习工作，了解新制度相比于原制度的主要变化，以及这些变化的深层次原因。基于变化的深刻理解，中小学需要评估新制度对于当前会计核算工作的冲击和影响，为后续的实施与应用奠定基础。

二是要在理解和影响评估的基础上，努力做好新模式、新方法的学习工作，此次制度的完善带来的新的会计核算模式，该模式在事业单位或者中小学中的正式应用是“首次”，这就需要结合中小学的会计核算实际做出有针对性的学习和培训。

三是要结合中小学的具体情况，选择学校自身更易掌握和把控的方面作为突破口，而不是大水漫灌式地全面铺开。同时在实施和应用的节奏上，我们也建议要采用循序渐进的方式，而不是一蹴而就，以期达到在实务中不断实践、不断总结、不断完善的良性循环，最终做好新政府会计制度的应用工作。

2.调整优化会计核算与监督的相关机制，注重其与当下机制的兼容性

会计核算和监督的相关机制设计和执行一定是基于当前的制度体系，随着新政府会计制度的颁布实施，中小学的会计核算和监督机制也将面临一些必要的调整和完善。

鉴于此，中小学需要注重以下两个方面。一是注重机制完善与具体情况的结合。会计核算和监督的机制主要包括执行目标、执行原则、执行方式、执行节奏、执行主体等等内容，在这些内容与新政府会计制度进行良好匹配的过程中，中小学要具体问题具体分析，切忌照搬照用，忽视机制的差异性和独特性，否则必然会影响到机制执行的效果和效率。进而最终影响到会计核算和监督工作预期效果的达到。二是要注重对于当前机制的过渡和兼容。中小学在应用新政府会计制度的过程中应该循序渐进，会存在与当前机制的过渡阶段。鉴于此，保持与当前机制的兼容性是顺利度过过渡阶段的重要举措。总体而言，兼容性主要体现在两点，第一是容错性，依据新旧政府会计制度而进行的会计核算和监督可能会存在一些差异，做好这些差异的调整处理便是提升容错性的重要举措;第二是流程一致性。基于新旧政府会计制度所设计的会计核算与监督流程必然存在差异，做好二者的统筹衔接也是至关重要的。

3.加大不同部门、不同岗位之间的协作力度，明确权责

教育系统与中小学校应根据不同业务按不同部门、岗位的权限设计合理的流程，强化其协作力度，提升中小学会计核算信息质量水平。业务部门应将相关凭证单据及时整理归集和提交，防止差错与遗漏，及时与上级基建部门对基建款项收支进行及时核对，并取得凭证进行账务处理。在工程完工后，主要责任部门应会同中小学校完成竣工决算相关手续，并将相关凭证及资料移交给使用单位进行转固的账务处理。中小学资产管理人员应及时登记资产账目，录入资产管理系统，并按要求进行折旧计提，确保账实相符。在人员变动时，人事管理部门应及时办理变动手续，并将相关资料提交财务进行账务处理，避免错误预提或支出情况发生。

4.持续优化人才队伍建设，夯实执行能力基础

人才是管理工作的重要基础，对于中小学的会计核算与监督来说也是如此。中小学应乘事业单位人事制度改革之势，结合自身的实际情况，持续优化人才队伍结构，提升人员技术能力水平，不断夯实工作人员对于新制度的认识和执行能力。同时，中小学应该更加全面和深度地应用高水平人才，不仅仅发挥其在具体会计核算和监督执行方面的才能和作用，同时要发挥其在制度机制设计、方式方法创新等更加广泛的功能作用，提升人才利用的广度和深度。

三、结语

随着新政府会计制度的颁布和实施，对中小学的会计核算和监督工作带来了较大的影响。中小学应该积极有效地做好相应的衔接工作，结合新政府会计制度的变化特点，从全面深刻认识该新制度着手，基于新模式创新执行方式方法、创新执行机制。同时，中小学应该持续夯实人才基础，为新政府会计制度的应用奠定较高的技术水平，同时也为上述举措的顺利推行和实施奠定基础。中小学可以在积极适应新政府会计制度的同时，快速激发新制度的预期效益，促进自身会计核算和监督工作的优化和完善。

参考文献

1.张洪勇.浅析新政府会计制度的实施对中小学会计核算的影响.教育理论研究（第九辑），2019（06）.

2.王成钢.论政府会计制度下事业单位会计核算.纳税，2019（11）.

3.潘爱丽.新会计制度下中小学会计核算优化路径分析.行政事业资产与财务，2016（21）.

（责任编辑：刘海琳）