浅析关于中国提升国际话语权之路

摘 要：一个国家的国际话语权体现这一个国家的综合实力和国际上的影响力，并且涉及到这个国家对于国际议程的设置和主导能力。中国在新中国成立之初就开始不断为此作出努力，并有所成效，中国在国际社会中的话语权正在稳步提升。然而，现行的国际规则仍旧处于西强的背景之下，由西方国家所构建的国际机制仍旧大行其道。中国在这样的背景之下，提升国际话语权之路有所坎坷。但在党和政府的领导下，中国不断增强经济实力，运用多种外交方式，为国际社会提供饱含中国文化传统和中国特色社会主义理念的公共政策产品，诸如构建人类命运共同体“一带一路”倡议等，使得中国在国际社会中的话语权不断攀升。

关键词：中国;国际话语权;“人类命运共同体”;“一带一路”

一个国家的话语体现了这个国家的内核思想和价值基础，能够显示一个国家的主流文化、核心意识形态以及国家的综合实力。国际话语权能够衡量一个国家在国际事务中的影响力和主导能力，也能够在一定程度上体现和影响一个国家对于国际议程、国际舆论以及为全球体系所提供的公共产品的被接受度。究其根源，国际话语权体现着国家在国际社会中的各种权力结构的影响力，也展示一个国家的核心价值和文化软实力。国际话语权正在成为一个国际竞争的主要因素。

一、國际话语权的实质和发展

国际话语权，从实质上看是以一国的国家利益为核心的，就国家事务及其相关而发表意见的权力。它充分的体现了国家的知情权、表达权和参与权的综合运用。当今各国，无不在国际体系之中争夺一席之地。话语权不是一种“权利”，而是一种权力。各国如何在国际体系之中赢得权力以及在国际事务交互之中如何凸显权力，使得话语权因素在其中作用不断上升。想让世界听到你的“声音”，必须不断提升国家的话语权。而拨开话语权神秘的面纱，其背后凸显的则是强大的国家综合实力，尤其是文化软实力。国家的文化软实力承载着历史传承与意识形态的积淀，反应着国家上层建筑的社会意识形态。与军事，经济等硬实力不同，文化软实力以一种更加柔和和细腻的方式渗透进一个国家的建构、体制之中，在国际交往的过程中，以国际话语权的形式反馈出来，以此在国际社会之中获得影响力，提升国际地位。

纵观现代国际关系体系的历史，那些能够主导国际社会舆论，制定国际体系规则，甚至影响国际社会发展的，无一不是拥有强力话语权的大国、强国。这些国家往往更清楚拥有国际话语权就意味着跻身世界一流强国，也是实力和权力的象征。例如，欧洲三十年战争之后，形成了历史上第一个国际关系体系：威斯特法利亚体系，这场战争所导致的结果就是法国荷兰等欧洲国家崛起为新的欧洲霸主，从而在很长一段时间内掌握了欧洲的绝对的国际话语权。虽然威斯特法利亚体系为当时混乱的欧洲提供了一套行之有效的大国协商制度，但是这背后仍旧是混乱的无政府状态下的利益纷争，只是将早期那种温情脉脉的宗教主义面纱摘掉，变成了赤裸裸的王朝利益或者称国家利益。而这样无以伦比的国际话语权，使得这些欧洲大国将国际体系规则玩弄于股掌之中。以榨取更多商业剩余价值，形成了更多的资本累积，也因此让他们萌生了更强烈的侵略扩张和殖民之意。可以看出，一个国家的实力越强，往往在国际组织之中的话语权越强，其参与的程度也就越深，对于规则的影响也就越大。国际话语权给国家所带来的并不止于在国际机制上的优势地位，更能够直接决定一个国家在一定的机制之中的发言权和投票权，以及引导国际舆论的能力。拥有强势话语权的国家，往往能够通过其文化软实力来渗透别的国家，通过公共外交、文化外交、大众传播媒介、以及民间文化的交流等方式，将自己的文化输出灌输给别的国家，而后得到其余国家的认同与接受，甚至效仿。这样的控制国际舆论的能力，能够强烈的影响国家在国际上的地位。如同当今的有些国家，在国际组织中能够翻手为云，覆手为雨，有些时候甚至颠倒黑白。

从当代的国际形势来看，整个世界仍旧处在战后由欧美国家所建立的世界秩序之内，西方国家仍旧拥有强势的话语权。自世界上第一个国际关系体系-自威斯特法利亚体系出现之后，该体系所制定的一套范式或机制被应用于国际事务处理之中，对国际体系中的各国也确实能够起到一定的规范作用。然而进入二十世纪以来，世界发生了两次世界大战，战争摧毁打乱了从前旧的体系制度，将国际体系重新洗牌，先是由美英法等过构建了凡尔赛华-华盛顿体系，而其后，又有美苏所主导的雅尔塔体系。而在这其中，美国是一个很值得思考的例子。早在19世纪末期美国的经济体量已经超过了英国，成为了世界第一，但是美国真正掌握国际话语权，成为在各个领域都“优于他人”的国家，是在第二次世界大战之后。美国凭借其炮制的一系列的体系、机制，美国一跃成为与苏联形成犄角之势的两个超级大国。冷战的过程之中，许多国家都笼罩在两超争霸的阴影之下。而美国在二战结束之后，利用自身强劲的经济、军事、政治实力，一手设计了布雷顿森林体系，促成了世界银行、国际货币基金组织、以及关贸总协定等国际机制，不仅于此，美国在应对欧洲国家在战后的疲软方面推出了“马歇尔计划”，通过经济援助的方式，来获取在欧洲的话语权。而在与苏联的角力过程中，美国利用其强势经济政治实力博弈的同时，也没有忘记国际舆论的作用，建立了“美国之音”等广播电台，宣扬美国文化，赞美美国模式，“名扬天下”的好莱坞大片，也在文娱方面获得了极大的成效，美国借此不断的推行“美式”价值观。而最后，90年代东欧剧变，美国一跃成为世界上的一超，种种如此，更加凸显了美国在国际话语权上的优势地位，也更加巩固了美国的话语霸权。

二、中国提升国际话语权的努力和现状

中国是现代国际关系体系的后来者，在建国初期，国际形势严峻。中国作为一个初来乍到的国家，只能被迫接受国际上既定的规则和议题，由西方国家强势主导的局面暂时无法打破。二战结束后，美苏争霸开始，冷战的到来使国际气氛逐渐紧张和冷却起来，意识形态上的不同，使世界再次分成了几个阵营。面对复杂的国际形势，为了维护初生的中国能够稳定的发展，老一辈的国家领导人提出了独立自主的和平外交路线，在参加万隆会议时提出“求同存异”，周恩来指出：“中国代表团是来求团结的，而不是来吵架的。是来求同而不是来立异的。应该承认，在亚非国家中是存在不同的思想意识和社会制度的，但这并不妨碍求同和团结，”亚非会议上周恩来总理的发言阐明了新中国政府的立场和政策，这样不卑不亢的话语，收到了普遍的赞扬，并且成功的使得会议方向发生了转变。而后和平共处五项原则等外交政策方针的提出，也展现了我国积极增强国际话语权的努力，推出饱含中华文化渊源的理念。70年代，中国恢复了联合国合法席位，这大大的提升了我国在国际上的话语权，使得中国可以更加深入的参与进国际事务。而改革开放40年以来，我国在经济领域取得颇优的成果，中国一步一脚脚印，稳扎稳打，如今成为世界第二大经济体，也赢得更多国际话语权夯实了基础。

当今的世界，正处于百年未有之大变局，全球化进程势不可挡，世界体系中，各国的经济贸易、文化交流的相互依存也愈发紧密。世界正在成为一个你中有我我中有你的人类命运共同体。中国正从一个新兴大国崛起成为一个世界强国，中国不再是过去处于世界边缘的国家，游离于国际机制的边缘，接受既定的规则和话语。中国经济体量的上升，使得我国在国际事务上获得了更多的参与权、话语权。在这样的背景之下，中国正不断积极的增强自己的国际话语权。通过不断的推出富有中国特色社会主义理论特点的公共政策产品，以及近几年中国政府所推行的中国特色大国外交理念，深入的参与进全球治理，承担大国担当，展现我国的文化软实力自信。顺应时代的潮流，我国提出了一系列的先进理念，其中最具影响力的当属“构建人类命运共同体”这个理念。习近平总书记多次强调构建人类命运共同体的重要性，在第二届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记指出，“世界经济发展面临的难题，没有哪一个国家能够独自解决。要以更加开放的心态和举措，共同吧全球市场的蛋糕作答、把全球共享的机制做事、把全球合作的防护做活，共同把经济全球化动力高的越大越好、阻力越小越好。”人类命运共同体这一理念被两次写入联合国决议。这充分体现了国际社会对中国的广泛支持，也体现了中国话语在世界上得到认可。

中国作出的努力不仅于此，在中国共产党的领导下，以习近平总书记为领导的中国政府提出了一系列的符合历史潮流，顺应时代发展的理念，例如，提出了以合作共赢为核心观念的“一带一路”倡议，且“一带一路”倡议的提出，高度契合了我国提出的其他如：“利益共同体”“坚持正确义利观”“共商共建共享”等理念，为全球化浪潮下国际社会问题的解决提出了可供参考的方案和公共政策产品。人类命运共同体这一理念方案，是中国领导人深刻的把握了全球发展潮流，与中国特色社会主义国情相结合提出的顺势而为的中国方案。是中国作为大国的责任担当的风范的展现。这一倡议被国际社会接受和认同，也被各国人民和政府欢迎，在我国不断的努力之下，“中国话”已经在国际社会上产生了一定的影响。不仅如此，中国作为联合国常安理会的常任理事国之一，也积极的增强自身的国际话语权，例如，中国积极筹备创建了亚投行，同时，中国在金砖五国机制之中发挥重大作用、在上合组织、G20等国际组织之中都发挥着重要作用。中国从金融、文明互鉴、非传统安全等各个角度发挥自身大国的作用，贡献智慧和方案，并为国际社会广泛接受。中国的这些努力工作，使得中国在这些国际组织之中有一定的影响力，话语權得到大幅度提升。

“一带一路”倡议发起至今，硕果颇丰。在一带一路经济区开放后，承包项目突破3000个。2016年6月底，中欧班累积开行1881列。2019年3月23日，中意签署“一带一路”备忘录。“一带一路”带动了国家项目合作和发展，盘活了沿线国家的经济活力，促进了国家间的经济贸易往来，同时也阐明了我国一直以来所强调，“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”积极的增强中国在国际机制中的参与度以及承担大国责任担当，从结果上中国的国际话语权有所提升，但从总体看，中国现阶段的国家实力与其所拥有的国际话语权并不相称，应当看到在国际话语权方面，西方国家仍旧占据优势，中国仍需进一步努力。

三、提升中国国际话语权的机遇、途径与挑战

（一）机遇

当前阶段，中国经济发展迅速，经济体量达到世界第二，对于一些周边国家尤其是带路倡议沿线国家来说，中国的机遇也是他们的机遇，中国也要抓住这个机遇。国家间相互依存度的提升，也大大增加了全球治理的难度和问题。近几年，中国充分利用多变外交、周边外交和主场外交，在全球治理的过程中，宣扬中国倡议及理念，促成新型全球治理方案，提供符合全人类利益的反应全人类诉求的方案，一次促进国际理解，促进国际机制的改革，打破国际上先行的陈旧机制。从而促进国际社会对于中国话语的认可。以习近平总书记为核心的党中央格外注重提升中国的国际话语权。在国内方面国家投入大量经历来完善体制制度，增加中国特色社会主义文化建设，制度建设。让中国话语走向国际的前提是夯实自身的文化软实力，不打无准备之仗。另一方面，在国际上，中国在践行国际规则方面做出了许多努力，在联合国方面，数据显示，中国已经成为俩喝过第二大为何预算摊款国和经常性预算会费国家。这充分的彰显了中国的大国责任担当，也显现了我国的大国形象，证明了我国确实一直以来奉行国际法和国际公约，走和平发展路线的主张。同时，中国政府努力培育更多高级人才，向国际组织输入高级工作人才，使中国人才世界组织中的任职的比例增加。这一系列的举措，使中国大幅度提高了在这些国际组织之中的话语权和影响力。

（二）途径

当今世界正处于十字路口，世界金融危机过去10年，如今全球贸易状况呈现疲软和下滑的趋势，西方一些国家在这样的背景之下贸易保护主义、单边主义思维上升蔓延，冷战思维再次萌生，甚至出现大量的反全球化行径，诸如美国近年频频“退群”的行为，如：推出中岛条约、联合国教科文组织、巴黎气候协定，并且拒绝缴纳国际组织会费的行为，都是抛弃美国作为一个世界大国的责任和担当的行为。再比如，英国公投脱离欧盟组织，也是阻挠欧洲一体化行径，是对于全球化的一个挑战。而从2018年始，美国对华发起了多轮贸易战，特朗普政府对华政策的强硬态度以及美国所实行的不平等的贸易条约，其影响不仅限于中美两国，中美两国贸易互补性颇深，经济相互依存程度之深意味着中美两国贸易发生摩擦影响的往往是世界整体的经贸环境。在这样的大背景下，中国政府应该抓住机遇，调整贸易产业结构，同美方协商平息贸易摩擦所带来的负面影响。在国际方面积极倡导平等、互利、互助的贸易理念。联合其他经济体和国家在全球范围内对美国的“贸易保护主义”“单边主义”“美国至上”等思想进行抵制，并促进国际贸易体系和国际社会的改革，促进更加公平公正的机制的形成。同时，中国政府应当从以下几方面抓住机遇，提升中国的国际话语权。第一，在应对诸多国际社会所面临的共同的问题，诸如非传统安全、气候问题、反全球化进程以及核武器问题等方面，坚持中国立场，提出中国方案。第二，将中国特色社会主义理论用转化为更加实际的、为国际社会所理解和接受的话语，将中国“声音”中国话语传达给世界。努力破除误解，消除隔阂，使国际社会增加对中国的了解和认可。第三，在科学文化方面，努力培养符合社会主义价值观的人才，打造富有中国特色的理论体系。通过以上举措扩大中国在国际社会的影响力，不断提升中国的国际话语权。

（三）挑战

虽然中国在提升话语权的路上获得了一定的进展，在国际社会中的话语权有所提升，但客观来讲，中国的国际话语权与我国的整体实力仍旧不成正比，需要看到在不断提升我国话语权的路上仍旧存在着诸多挑战。首先，现行的国际规则和秩序大多是二战结束后由欧美国家所炮制的，虽然诸如美国频频“退群”，但其放弃大国责任的同时并不意味着放弃在国际上的话语权，美国的退群行为本质上是倒逼国际组织按照“美式”霸权行事，要求国际组织满足和契合美国的诉求和利益。提升一个国家的话语权，说到底国家综合实力是基础。目前，“敌强我弱”的局面并没有被打破。虽然中国的经济体量上升为全球第二，世界对中国经济依存增大，但仍要清楚的看到，人均GDP等差距仍旧很大。其次，我国作为社会主义国家，与一些国家意识形态存在巨大差异，仍旧面临诸多误会。世界上仍旧有许多国家对中国的文化、制度和传统不甚了解，因此存在许多误解，长此以往，阻碍了国际社会同中国的深入交往。第三，中国需要大力提升我國的对外传播能力，要不断结合实际，结合国情，总结行之有效的方法，将中国故事传播出去。当前，中国在国际舆论方面的影响力和掌控能力仍有不足，需要更多元的方式途径和切入点来传播中国理念。必须看到，当今国际社会背景的复杂性和多元性，传播能力的不足往往导致中国的话语在国际上的滞后性，也从而延迟了国家间的相互了解。

新时代全球化趋势势不可挡，中国想要乘着时代的风赢取更大的国际话语权，就要增强自身经济实力，提高文化软实力，坚定不移走中国社会主义路线，向国际社会提供更多符合全人类价值的国际性公共政策产品，不单要以邻为伴更要以国际社会成员为伴，让他们切实地看到中国的机遇就是世界的机遇。因此，中国提升国际话语权之路虽长，但中国必上下而求索，用更加科学地方法总结经验，进一步提升中国的国际话语权。

参考文献

[1] 张历历.当代中国外交简史[J].上海：上海人民出版社，2015版.

[2]“开放合作命运与共”——在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，人民网，2019年11月06日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1106/c64094-31439566.html.

[3] 习近平出席第七十届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话，人民网.2015年9月29日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0929/c1002-27645623.html.

作者简介：王泽，女，黑龙江佳木斯人，研究方向：外交学