关于加强政府诚信建设的思考

姜昭聿 冯文艳

摘 要：政府诚信建设是推进社会诚信体系建设的核心与关键，有助于加快法治建设进程，有助于提高政府执政能力，稳固执政基础。但是目前，政府诚信建设还存在着政府与公众之间信息不对称，“新官不理旧账”、督考问责体系不健全以及政务诚信文化不成熟等问题。新时代，要不断推进政府信息公开制度建设、完善督考问责体系、弘扬诚信文化，建设高效诚信政府。

关键词：政府;诚信;建设

孔子云：“人而无信，不知其可也。”古今中外，无论个人还是国家，都倡导无诚不信，无信不立。加强政府诚信建设是提高政府效能的必然要求，直接关系着区域内的有效治理与正常社会秩序，是加快社会信用体系建设的重要一着，是落实“四个全面”战略布局的关键环节。

一、“政府诚信”的概念与理论演进

广义的“政府诚信”主要指“政府以维护公共利益为目的，以诚实守信的态度來开展行政活动，行使阶级统治的政治职能和其他社会管理职能，从而最大限度地兑现承诺的活动。”马克思认为，经济信用是社会经济和诚信体系的基础。

马克思主义中国化的产物——毛泽东思想和中国特色社会主义理论中都蕴含着政府诚信建设的思想。毛泽东思想的精髓——“实事求是”就蕴含着丰富的诚信建设思想，即要做到实事求是，我们的政府就必须立足于实际，办实事，求实效。诚信政府最主要的原则就是“为群众着想”。中国共产党在多年的革命斗争和实践中形成的“一切为了群众、一切依靠群众”，“从群众中来，到群众中去”的群众路线体现了这个原则。政府是为人民服务的，要真诚的去面对群众，接受群众的批评监督，真正做到全心全意为人民服务。

邓小平同志意识到诚信政府的建设对全社会诚信的引领作用。在改革开放以来，中国的经济实力有了大幅提升，但是市场经济体制也带来很多新问题，如钻法律漏洞的现象、唯利是图不讲诚信的现象增多，邓小平指出，讲信义是我们民族的传统，不是我们这一代才有的。1991年在视察上海的时候强调，竞争归根结底就是要靠信用进行竞争，只要做到诚实守信，只要按照国际惯例办事，那么人家自然会来上海投资。在谈到如何处理外交事务的诚信问题时，邓小平提出一要坚持原则，二要讲话算数，强调我们的政府必须秉承诚信的原则，公平对待国内外一切事物。

江泽民同志提出，要坚持依法治国与以德治国相结合的治国方略，同时要把诚信建设作为以德治国的重要内容。胡锦涛同志也在社会主义核心价值体系之“八荣八耻”中提到“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻。”习近平总书记更是把诚信提到社会主义核心价值观的高度，在党的十八大报告中明确提出：“我们国家要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”把政务诚信放在所有诚信的首位，说明政务诚信起着导向性的作用。习近平总书记也积极地推进中国社会诚信体系的建设，2016年12月30日，国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》，加大了对政府公务人员失信行为的惩罚力度。这些都为建设诚信政府提供了动力，为加强建设诚信政府夯实了基础。

二、加强政府诚信建设的意义

（一）政府诚信建设是推进社会诚信体系建设的关键

政府诚信是社会诚信体系建设的核心和关键，是新时期服务型政府和法治政府的重要标志，对社会主体的认识和行为起着引领和示范作用。目前，我国正处于社会转型的关键时期，全面深化改革已迫在眉睫，各种矛盾和问题频发，政府诚信建设日益受到来自经济环境、政治氛围、社会文化等方面的影响。

（二）政府诚信建设助推法治社会建设进程。

诚信道德是建设法治国家的价值基础和道德前提。诚信作为一种基本道德，伴随着人类合作关系的需要而产生，进而逐渐发展成为社会认知规范和原则，既是社会主义核心价值观的重要内容，也是弘扬法治精神、建设法治政府的重要基础。法律是用来规范人与人之间社会关系的反映统治阶级意志的规范体系，因而诚信的价值观必然贯穿其中：公正地处理人们之间的权利与义务关系，法律才能得到有效执行，法治精神才能得到弘扬。

（三）政府诚信建设有助于提高政府执政能力。

诚信政府既是组织伦理的要求，也是政府部门与公务人员诚信理念、诚信行为与诚信制度的统一结合，实质上是社会公众对政府的满意与认可，关乎政府形象与政权稳定。加强政府诚信建设，对于推进诚信文明、营造和谐稳定的社会环境、提高我国政府的执政能力、加强党自身的建设，从而巩固党的执政基础都具有重要意义。

三、目前政府诚信建设中存在的问题

（一）政府与公众之间信息不对称。

“信息不对称”理论包含两类内容，一类是外生性不对称信息，一类是内生性不对称信息。外生性不对称信息由个体从事的工作本身而不是由个体的主观意识决定的;内生性不对称信息是个体利用管理者对其行为无法预测、观察、监督等造成的信息不对称。在政府与群众的关系中，上述两种信息不对称情况不同程度地存在着，后者更加突出。

政府作为公共信息资源的垄断者，较大程度地控制信息的传播。政府在信息的公开方面有侧重性的宣布，对于政府所做出的成绩，对良好风气的倡导，对政府形象的维护工作过分的偏重，这种信息与公众所希望看到的信息不对称，容易导致公众不了解政府的信息，或对政府所发出的消息产生质疑。一些网络公共事件的爆发往往是信息不对称的衍生后果。

（二）存在“新官不理旧账”现象。

“新官不理旧账”对诚信政府的建设，即政府公信力会产生极大的影响。“账”，就是政府和公众、社会之间的一种需要履行的承诺。政府因为官员的变动而对公众、社会所做出的承诺置之不理，政府往往会失去它应有的公信力，公众和社会就会做出政府不作为、政府不诚信的判断。由于目前政府还没有形成相互协调、高效顺畅的督考问责体系，对“遗留烂账”的官员缺乏有效约束和惩戒，因而还在一定范围内存在着“新官不理旧账”现象，这种现象对政府公信力和经济发展都造成很大影响。

（三）政务诚信文化不够成熟。

习近平总书记指出：“中华文化积淀着中华民族最深层的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。”我国具有悠久的诚信文化思想，在《论语》中，“信”字出现了38次，如“民无信而不立”、“与朋友交，言而有信”等。封建社会“仁义礼智信”更是人们必须遵循的基本行为规范。但是由于我国长期处于农业经济时期，缺乏市场经济的土壤和公平交易的概念，因而在传统文化中契约精神极其匮乏。改革开放以来，随着市场经济的快速发展，我国各种利益主体日益多元化， 而信用体系尚不成熟，惩处失信行为的立法、制度还不健全，诚信缺失问题层出不穷，已严重影响社会各个领域的良性运转。

四、政府诚信建设路径探析

（一）推进政府信息公开，“亮”出诚信政府

建设诚信政府的首要条件就是要做到政府信息公开，把我们的政府真正的建设成一个阳光政府，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公開，保障公权力在阳光下运行。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行。条例主要修订了三个方面的主要内容，第一，针对构筑制度保障、完善政务信息公开制度，明确指出了政府需要扩大信息公开的范围，并且要做到主动公开。政府要做到让每个公民都能做到坐在家中就能够了解政府的信息，让公民能够第一时间就能够了解到政府出台的政策，对每个决策都能够及时了解。对于政府所做出的决定，也要及时的公开，要时刻接受党和人民的监督，让公权力彻底的在阳光下运行。第二就是完善依申请公开程序，切实保障申请人及相关各方的合法权益。三是强化便民服务要求，通过加强信息化手段的运用提高政府信息公开实效，切实的发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。如建立市长信箱等常态化信息公开的渠道，加强政府服务大厅、信访办的建设等。

（二）完善督考问责体系，“督”出诚信政府

建立完善相互协调、高效顺畅的督考问责体系，把政务行为关进制度的笼子，真正架起政务诚信高压线。首先，健全监督和问责机制，加强诚信制度化建设。中央文明委发布的《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为，这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件;2016年9月颁发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》进一步完善了失信惩戒制度;12月颁布《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》，加强了政务诚信制度建设。党的十九大报告中指出：“推进诚信建设制度化”，“要加强权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级互相监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。”其次，提高党员领导干部的诚信素质。习近平总书记曾说过“善禁者，先禁其身而后人”，在辽宁考察时也指出“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致……”抓好党员领导干部的诚信建设，解决好政务人员的信仰信念问题，根除作风之弊。最后，要充分发挥群众监督和媒体监督的力量。加大群众对政府监督的力度，拓宽群众有效监督的途径。媒体要聚焦群众反映集中的突出问题，开展立体式、多层次、全方位的政务诚信宣传报道，引导社会积极监督政务诚信建设。要尊重每个公民的知情权，把将党和国家重要方针政策通过融媒体多方宣传，树立诚信政府的形象。

（三）弘扬诚信文化，“熏”出诚信政府

习近平总书记指出，诚信文化不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。新时代条件下，要大力弘扬诚信文化。第一，政府部门带要头培育诚信文化，通过打造透明政府，亮明“显规则”，破除“潜规则”，建立统一、规范、有序的市场环境，更好发挥政府作用;第二，要创新诚信宣传方式。积极运用纸媒、电视、广播、微信、微博等窗口，广泛传播诚信理念、诚信价值观，使诚信文化像空气和水一样无处不在、深入人心，形成知诚信、讲诚信、守诚信的社会氛围。第三，建立诚信宣传的长效机制。充分利用道德楷模评选、法治人物评选、信用记录关爱日、3.15消费者权益保护日等重要节点契机，以诚信为主题开展公益宣传活动，宣传守信主体与先进典型，曝光失信企业和个人“黑名单”，形成诚信光荣、失信可耻的社会风尚。鼓励创作弘扬诚信的影视文学作品，用文化传播彰显诚信价值理念。

参考文献

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基金项目：本文系2019年大连市社科联项目“大连市诚信政府建设研究”（2019dlskyb118）;2019年辽宁省社科规划基金项目（高校思政专项）“重大突发事件舆情视域下大学生网络话语引导研究”（L19BSZ005）;辽宁省党建课题“改革开放以来中国共产党社会治理理论逻辑与实践轨迹演变研究”（2018GXDJ-YB048）;辽宁省社科基金“‘四个自信的多维审视：历史积淀、现实基础与未来张力”（L18BLW042）2018年辽宁省高教本科教改项目“提升高校思想政治理论课话语亲和力的对策研究与实践”研究成果。

作者简介：姜昭聿（1997- ），男，大连海洋大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

通讯作者：冯文艳（1979- ），女，大连海洋大学马克思主义学院副教授，研究方向：思想政治教育。