应对公共卫生突发事件档案资料的收集利用

李玉强

Collection and Utilization of Archives of Response to Public Health Emergencies

LI Yu-qiang

【摘  要】新冠疫情防控期间形成的大量原始档案资料，客观、翔实地记录了防控工作的全貌，是一笔宝贵的精神财富，对当下决战决胜疫情防控和今后应对重大突发公共卫生事件，具有不可替代的重要借鉴意义。档案部门应增强主责意识，及时、系统、规范做好疫情防控档案的归档工作，挖掘档案资源，为政府提供资政参考、宣传教育、专项技术等服务，为助推经济发展发挥档案工作应有的作用。

【Abstract】A large number of original archives formed during the prevention and control period of COVID-19 objectively and accurately recorded the whole picture of the prevention and control work， which is a valuable spiritual wealth， and has an irreplaceable important reference significance for the decisive victory of the current epidemic prevention and control and the future response to significant public health emergencies. The archives department should enhance the main responsibility consciousness， systematically and standardizedly do a good job in archiving the epidemic prevention and control archives in time， excavate the resources of archives， provide the government with services such as information and policy reference， publicity and education， special technology and so on， and play the due role in promoting economic development.

【关键词】新冠疫情;档案;收集利用

【Keywords】COVID-19; archives; collection and utilization

【中图分类号】G275.9                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0093-03

1 引言

当前，始于2019年年底的新冠肺炎疫情，经过全国各族人民的团结奋战，已经得到有效遏制，疫情防控工作取得了阶段性成效。在这场没有硝烟的全民战役中，党中央全面部署、全国动员;各级组织及广大干部群众听党指挥、严阵以待、同舟共济、共克时艰，筑起了一道道坚不可摧的铜墙铁壁，谱写了人民群众与党同心同德、共渡难关的壮丽篇章。回望抗疫过程，人们在总结经验、致敬英雄、表彰先进的同时，尤需及时收集、整理和妥善保存新冠肺炎疫情防控工作的珍贵档案史料，挖掘档案资源，赓续红色基因，弘扬抗疫精神，激励人们奋进新时代、展现新作为，以更加勇毅前行的奋斗姿态同心共筑中国梦。

2 疫情防控档案收集的着力点

总书记指出“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。新冠疫情防控期间形成的大量原始文件材料、影像资料、实物档案等，客观、翔实地记录和承载了防控工作的全貌，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势性，生动阐释了举国上下万众一心、群防联控的中国力量、中国速度和中国精神，是一笔宝贵的精神财富，对于当下决战决胜疫情防控和今后应对重大突发公共卫生事件来说，其具有不可替代的重要借鉴意义。各地档案部门要增强主责意识，以时不我待的使命感、责任感，及时、系统、准确做好疫情防控档案的归档工作，彰显档案战“疫”的硬核担当。

2.1 增强全局意识，积极主动作为

疫情就是命令，防控就是责任。各级党组织迅速行动，严密组织，采取各项措施打响防控疫情阻击战，期间产生大量的文档资料，必须按照档案工作规律应收尽收、应归尽归。各地档案部門要切实提高政治敏锐性和工作责任感，服务中心工作，高度重视和加强疫情防控档案收集归档工作。要制定专项工作方案或指导意见，明确档案资料收集的范围、内容、进度、时间节点、具体要求等，紧锣密鼓开展疫情防控建档工作，做到依法归档，确保档案资料收集的数量和质量，尽快建立健全一套收集齐全、分类合理、整理规范、便于利用的疫情防控工作档案。

例如，河北省制发了《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专题档案整理与移交办法》，从专业角度对各类档案资料的规范整理、归属流向、移交流程进行详细的说明，为全省收集疫情防控档案资料提供了技术指南。成都市金牛区以“党史”视角，围绕“重大决策部署”“落实防控举措”“抗疫感人事迹”等三个方面收集史料，一是准确记录疫情来临之时区委迅速反应、科学决策的历程;二是客观反映全区党组织、广大党员干部群众双线推进疫情防控和经济社会发展的抗疫战迹;三是真实展现抗疫英雄迎难而上、驰援一线的高尚品格。

2.2 坚持精准对接，全程跟进指导

坚持关口前移、下沉一线，通过线上、实地相结合，点对点、面对面指导各单位各部门做好疫情防控档案的系统整理、规范移交。

第一，盯紧疫情防控重点单位和部门，主动与新冠肺炎疫情防控工作领导小组、指挥部及卫生医疗、应急管理、交通运输等疫情防控重要职能部门对接，分类研判，精准指导;

第二，选派业务骨干常驻疫情防控指挥部办公室，全程指导、协助各工作组收集整理文书档案、声像档案、实物档案等;

第三，派人参加疫情防控专题新闻发布会、援鄂医疗队出征仪式等重要活动，现场拍照、全程录音录像，全面收集与之相关的各种文档资料，获取疫情防控期间“亲历、亲见、亲闻”的抗疫第一手资料。

2.3 面向社会各界，广泛征集资料

此次疫情防控是全民总动员、全方位出击的人民战役，在各个层面、各类机构和个人中产生大量形式多样、内容丰富、载体各异的疫情防控档案资料，是行政事业单位依法归档之外的必要补充，需要档案部门多视角、多渠道进行征集。

第一，要把战“疫”请战书、战“疫”影像、战“疫”日记、战“疫”家书等有代表性的档案资料纳入采集范围，为“最美逆行者”建档，为英雄留名，为人民记史;

第二，要面向社会广泛征集抗疫英模的事迹材料、乡镇街道社区群防群控的具体实物、反映疫情防控的文艺创作，以及新闻媒体采访的纪实性素材等，完善史料留存，保存珍贵记忆，为爱国主义教育增添鲜活内容。

3 疫情防控档案的挖掘利用

档案部门要立足当下、着眼长远，组织人力物力财力开展疫情防控和相关工作的编研，为当前疫情防控以及今后应对公共卫生事件提供及时、高效档案利用服务，为决胜阻击疫情、助推经济发展贡献档案力量。

3.1 注重档案编研，提供资政参考

此次疫情防控涉及面广，形成了门类众多、内容丰富的档案资料，体现了各级党委政府、各单位部门的组织动员力和执行力，对今后开展疫情防控、临床诊疗、综合治理、科学研究等，具有十分重要的参考价值。事实上，新冠肺炎疫情发生后，各地档案部门针对防控行政管理需求，深入挖掘馆藏档案，火线编研，整理、编印2003年抗击“非典”资料汇编，为疫情防控提供史料借鉴和决策参考。这些资料包含了组织机构、管理制度、方案预案、诊疗救治、分类防控、社会保障、检验总结等方面，为政府加强统筹、进行人员调配、组织交通联防、加强社区管理等科学有序开展疫情防控提供了参考借鉴。

例如，广东省档案馆编印的《抗非典时期我省保障安全生产促进经济发展有关档案选编》《抗非典时期农村疫情防控措施档案选编》等资料，为政府部门指导安全生产、抓好农村防控起到了典型例证、操作指南、数据参考等答疑作用。为了更好地以史为鉴，目前多地档案管理部门已经着手新冠肺炎防疫工作资料整理和编研工作。例如，江西档案部门编写了《江西战“疫”大事记》，启动了《江西战“疫”纪事》，规划了《社会主义制度是新中国战胜一切困难的重要保障》课题，分为综述、重要会议、重要文件、重要活动、重要举措、战“疫”典型、新闻发布、支援湖北、江报评论、大事纪要等板块，从不同侧面予以深刻阐述，总结历史经验。

3.2 完善专项档案，助力医疗一线

医疗部门身处疫情防控前沿，能够及时、准确、详尽地获取临床诊疗、医疗设备、医疗项目等相关的资料信息数据，对于提高疫情防控效率，赢得防疫战役先机十分重要。据悉，武汉火神山医院10天时间神速建成，得益于北京小汤山医院设计单位中国中元国际工程有限公司的鼎力支持。从接到武汉城乡建设局的加急求助，到提供小汤山医院的设计图纸，中原公司仅用了78分钟。并且利用公司自身规范、丰厚的档案馆藏资源，源源不断为火神山医院建设提供24小时远程在线技术支持，助力火神山医院快速完工。此次疫情应对防控期间，各地医疗单位的档案部门，系统整理了“非典”、埃博拉病毒等传染性疾病分诊诊断、隔离治疗的医务档案，对落实“早发现、早隔离、早诊断、早治疗”四早措施提供了专业技术参考。此次疫情结束后，各地档案部门、医疗单位档案部门要特别重视医疗信息档案的系统归档。一是要单独建档，完善医疗技术、医疗案例、医疗科研、医疗设备、医疗建设项目等专项档案;二是要加强与信息技术部门的合作，建立和完善病患档案、健康档案、流行病学档案数据库，实现档案数据信息共享，促进医疗一线防疫工作的开展。

3.3 盘活档案资源，营造环境氛围

要主动顺应社会信息化趋势，增强新媒体意识，创新运用“互联网+”思维和方式，加快疫情防控档案的整合利用，盘活档案资源，弘扬战“疫”正能量。一是充分运用全息投影、VR、AR等技术，以小切口、大视角创作档案文化精品，生动描绘疫情狙击群英谱，全景再现“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控全过程，有声有色地讲好战“疫”故事，鼓舞斗志，坚定信心;二是加强互联网、大数据、云计算、区块链等现代科技与档案工作的深度融合，加快数字档案馆建设，搭建数字管理平台，健全完善疫情防控档案数据库，推进档案数据资源的共建共享，共建联动机制，共同应对突发公共卫生事件。

4 结语

截至目前，各地档案部门连续编发《战“疫”长卷》《春风化“疫”》等風采录、大事记、先锋谱图文资料，从“担当”“逆行”“守望”“支援”等不同角度，既全景式展示了全民战“疫”，又重点突显了广大党员的战“疫”风采，稳定心神、坚定信念，充分发挥档案资料的宣教作用。

总之，档案资料弥足珍贵，疫情防控档案激荡人心。每一名档案工作者都要增强责任意识、使命意识，主动担当作为，及时参与新冠肺炎疫情防控档案的收集、整理、编研和开发利用工作，以史存志，以史鉴今，与时代同步伐，与人民同呼吸，为奋进新时代、圆梦新时代作出积极贡献。

【参考文献】

【1】档函〔2020〕10号.关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知[Z].

【2】习近平.在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2020-03/10/c_1125692140.htm，2020-03-10.