行政事业单位部门预算绩效评价管理探究

金鑫

摘 要：预算管理是行政事业单位经济活动的重要组成部分，是促进单位财政资金合理使用、推进廉政建设的一项重要工作。然而，当前部分行政事业单位由于缺乏有效的评价机制，以及受“不超预算、把钱用完”的传统预算执行观念的影响，对预算绩效缺乏正确认识，且业务和财务部门沟通不顺畅，导致预算绩效管理监管缺失，影响了预算执行效率。基于以上问题，本文提出了增强全员的预算绩效管理意识、建立有效的绩效评价监管体系、完善合理的绩效评价反馈制度等三个方面的措施，以此改善工作中的不足，充分发挥预算管理绩效评价的积极作用。

关键词：行政事业单位;预算管理;绩效评价

在当前政府廉政建设的大环境下，强化部门的预算绩效管理势在必行。部门预算管理分为两类：部门常规预算管理和部门专项预算管理，前者主要涉及部门在维持日常运转中所形成的预算管理活动，后者则主要指向专项采购、专项建设以及专项资金所面临的预算管理活动。对于专项资金的收支管理，财政、审计部门有较高效严密的使用监管和评价措施，当前更需重点强化部门常规预算管理的绩效评价。根据预算法和行政事业单位资金管理办法，部门参与预算草案的编制工作，经财政审核后年初获得批复的预算资金，根据财经制度和单位有关规定来执行预算。由于缺乏有效的“产出/投入”评价机制，以及体制内单位固有的预算执行观念，部门普遍将“不超预算、把钱用完”作为预算管理的价值取向，这就在预算执行监管缺位的情形下严重制约了预算管理绩效的提升。

一、行政事业单位部门预算管理存在的问题

近年來，行政事业单位普遍开展了预算绩效评价工作，取得了一定成效，但因为这项改革起步比较晚，还存在一些需要解决的问题。以业务部门的预算管理为例，以下三个问题比较突出。

（一）部门成员的预算管理意识淡薄

近年来，在全社会推动反腐倡廉、勤俭节约的大环境下，行政事业单位部门负责人的预算管理意识普遍增强，甚至出现了部分部门负责人为了“避嫌”而不敢使用合规的预算经费的现象。但现实是，预算执行效果似乎成为了业务部门负责人的工作内容，部门成员并不关心部门预算的执行效果。由于意识上的缺失，部门成员在日常工作中极易产生懈怠心理，没有将全面预算管理理念运用到日常工作中，导致预算管理工作形同虚设，单位内部的年度耗材费用高或者资金使用效益低，预算绩效弱化。

（二）部门内部的预算监管效力不足

随着新政府会计制度的出台，行政事业单位负责人担负着越来越大的经济责任。当前，负责人都十分重视预算管理绩效，但是，受传统管理理念的影响，多数单位将预算管理权利与财务权利混同，并没有设置独立的预算监督机构，且多数单位侧重预算资金的申请，并没有建立合理高效系统的预算管理流程，预算指标粗放或者调整度太差，无法真实合理地反映预算资金的执行情况，严重影响了单位预算绩效工作的开展。

（三）部门利益的封闭弱化了预算管理

部门负责人对于部门内部资金的合理使用理应起到督导作用，并以身作则节约使用各种办公资源。然而，在部门职能化管理模式下，各个部门形成了自身独立的利益诉求，这种诉求已经体现在对年度预算额度的竞争中，只关注各部门年初预算分配多少，而忽视了自身横向效益;在预算执行中，因担心预算执行比率低影响下年度预算资金分配，部分负责人则以“睁只眼、闭只眼”的方式实施消极管理，注重预算执行率远远超过了预算执行效率，最终弱化了部门预算管理的绩效。

二、强化部门预算管理绩效评价的措施

（一）增强全员的预算绩效管理意识

因为预算绩效评价涉及的内容比较多、层面比较广，并不是单一的财务部门可以完成的，所以目前应着力于增强全体成员的预算管理意识。部门负责人应以身作则，充分发挥表率作用，不断提高预算绩效管理水平。在单位内部大力宣传，强化预算绩效意识，及时转变部门人员落后的管理理念，形成人人参与管理的氛围。对每一笔资金落实责任部门、责任人，建立有效的资金追踪体系，提高单位预算绩效评价工作的准确性、科学性和运行效率。

（二）建立有效的绩效评价监管体系

部门负责人应在成员预算管理的绩效评价中担负首责，但负责人常常因信息不对称而无从入手，因此，建立完善有效的预算管理机制尤为重要。首先，应建立系统化的监督管理体系，明确监管部门、财务部门和业务部门的职能与责任，对各个经济活动参与部门人员的行为进行约束，纳入预算绩效评价考核中，使各项工作公开、透明、高效。其次，应合理量化绩效考核指标。预算绩效指标的制定应充分考量各部门意见，加强沟通，并根据工作开展情况适时调整，使之能真实反映绩效管理工作实施的效果。

（三）完善合理的绩效评价反馈制度

行政事业单位的管理层需从预算约束入手，对部门建立经费使用的“紧箍咒”。根据部门工作计划，分解预算模块，配以预算管理绩效的奖惩政策。对于执行效果较好的部门单位和个人给予一定的奖励，可形成先进经验、典型案例，促进相关人员学习借鉴、提升绩效评价业务能力;对于开展不够理想的部门和单位实施一定的惩罚措施，相应减少下年度预算批复。通过建立有效的外部奖惩制度，促进行政事业单位形成良好的工作机制，促进工作效率提升。

三、结语

行政事业单位建立科学、有效、完善的预算绩效评价体系任重而道远，非一朝一夕之功，需要经过不断的探索、提炼，总结出适合本单位实际情况的评价方式、方法，努力建立一套行之有效的预算评价管理机制，用于指导预算管理工作，提升预算的科学性、实用性，进一步提高预算资金的使用效率。

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