政府投资项目评审职能及发展研究

苗俊婷　闫长玥

【摘要】政府投资项目评审工作与投资效益和社会经济效益的提升息息相关。为保证投资项目可以正常运转，就要明确政府投资项目评审职能，了解其现阶段存在的问题和未来的发展趋势，才能更好地完善我国评审制度，使评审机构的职能更加明确，确保政府投资行为更加合理。

【关键词】政府投资项目;评审;职能

在我国经济体制改革不断深入的今天，要不断转变政府职能，使宏观调控工作更加完善，还要对现有的投资体制进行改革。政府要加强对市场各项活动的监督和管理，不断丰富各项公共服务内容，赋予企业以更多的投资自主权。要明确政府的投资范围，对现有的投资项目决策机制进行改进和完善，使政府投资项目的决策更加合理民主。我国对投资项目主要采取分类型管理的方式，主要原因是在投资主体中主要包括企业和政府，因此，需要采取不同的管理体制。要加强对政府投资项目的评审，不断完善现有的评审机制，才能进一步提高政府投资效益。

一、政府投资项目评审职能

（一）评审范围

政府投资评审工作主要是由专项评审机构负责。政府的投资行为离不开财政部门的支持，对其投资项目进行评审时，需要严格参照相应的法律法规政策，运用专业的评审技术对投资项目进行审核与评价。在评审的过程中，需要保证投资项目的管理得到进一步优化，以提高项目的投资效益为前提，对立项的合理性和技术的可行性等内容进行分析。政府投资项目评审工作所涉及到的评审对象比较多，对技术的要求也更高，而且这一工作具有一定的严谨性，可以保证政府的投资行为得到进一步规范。

完善政府投资项目评审的职能，还可以保证财政部门的资金得到充分利用。要明确项目评审的范围和相关内容，使各项工作得以规范开展。首先，通过项目评审工作可以了解到项目的合理性以及相应需求，并指导完善项目可行性研究报告、初步设计，对项目的投资情况进行估算、概算，使估算、概算的结果更加合理、规范。第二，评审工作可以保证投资项目报批程序合法，对各个环节进行全面而细致的评审，保证项目前期相关报批工作更加规范完善。第三，通过评审工作可以了解资金核算的准确性。比如，对项目概算和概算调整等一系列情况进行全面的审核和评价。

（二）评审程序

1.准备阶段

在政府投资项目评审的准备阶段中，需要了解项目的实际情况，将项目涉及到的各项资料进行统一的收集和整理，保证资料齐全。对投资项目进行全面的分析，了解其是否具备评审条件。根据项目的评审人员和负责人制定相应的评审计划，确定评审方法，明确时间。

2.评审阶段

在评审的过程中，首先，要保證评审的各项资料真实可靠，符合法律的要求。要对相关单位的资质进行审核，及时到项目的现场进行勘察，了解项目的实际情况，并将其与资料对比。要加强与建设单位的沟通，在初步评审阶段要保证评审的意见中肯、客观。第二，初审工作结束后还要对项目进行二次审核，形成最终的评审意见。评审工作结束后，要将评审的意见形成评审报告，使相关建设单位能够及时了解评审意见，并进行进一步修改完善。评审报告的内容非常关键，要保证报告的严谨性，及时对相关单位的反馈意见进行搜集和整理，使评审报告内容的制定有合理的依据。及时对评审工作的相关资料和记录进行整理和归档，为后续工作提供相应参考。

二、政府投资项目评审发展现状

随着我国政府投资项目不断增多，项目的规模日益扩大，相应的评审机构规模与职能均有所完善。政府投资项目可以通过专业的评审人员或专家团队进行审核和评价，以确保我国政府投资项目的管理更加规范科学。目前，在投资项目的预算管理和政府工程采购等方面主要采取的方式是先对其进行评审，然后再对其进行预算、核定与采购，并形成更加完善的评审机制和规章制度。与政府投资项目评审有关的制度主要是由财务部颁发，其主要针对评审管理和评审操作进行明确的规定。这些制度可以保证我国政府投资项目评审工作的流程得到优化，使相关人员能够严格按照要求规范自身行为，确保最终的评审结果更加合理。

尽管我国政府投资项目的评审工作日益完善，但在操作的过程中依然存在一些问题。首先，项目评审管理机构的管理模式各异，尚未形成统一化管理，这样就会导致在评审的过程中许多工作不够规范。第二，当前，我国政府投资评审工作的相关制度有所建立，如：《财政投资评审管理规定》等，但许多工作依然缺乏全面的法律法规做依据。国家并没有颁布与政府投资评审密切相关的法律法规，现存的法律法规缺乏针对性，使得我国政府投资项目评审工作往往无法可依。第三，在预算管理中，许多评审机构并没有将政府投资项目评审工作纳入其中，通常会对项目进行事后评审，使得评审工作比较被动。

三、政府投资项目评审发展趋势

虽然目前的政府投资项目评审工作中还存在一些问题，但也正是这些问题使得评审工作的发展具有明确的方向。要加强对投资项目评审工作的创新，采用科学的管理方式，保证评审职能和评审制度更加完善。首先，在财政预算管理中需要纳入政府投资项目评审工作，化被动为主动，还要推进项目评审管理机构逐渐转型为参照公务员管理的事业单位，使评审工作更加合理。第二，要不断完善政府投资评审相关法律法规，对现有的制度进行改进，使评审工作有严格的法律依据，评审人员能够遵从相应的规章制度进行操作，使项目评审工作更加规范化、合理化。第三，要及时了解项目评审过程中存在的各类风险，制定完善的风险评估与预防机制。要保证评审工作更加透明，可以采用专家评审等方式，使评审工作符合法律法规要求。第四，要将先进的信息技术与评审工作相结合，构建符合政府投资项目情况的信息化管理系统，既可以提高评审结果的准确性和效率，又可以确保评审管理工作得到进一步规范。

综上所述，为了提高政府投资项目的效益，就要积极完善项目评审工作，在保证其职能正常发挥的同时，还要对现有的制度和法律法规进行完善。为了进一步提高评审的质量和效率，要引进先进的计算机网络技术和信息化手段，使项目评审职能得到进一步发挥。

参考文献：

[1]郑丹婕.政府投资项目评审中存在的问题与对策[J].中国工程咨询，2016（6）：61-62.

[2]张林林.关于政府投资项目评审职能及其发展的研究[J].财经界（学术版），2016（8）：149.