防范不动产登记风险对策研究

摘 要：近年来，因为不动产登记错误导致的诉讼案件时有发生，损害政府公信力。加强不动产登记的风险防控，防范和减少登记风险，成为当前工作的当务之急。本文介绍了不动产登记管理现状，提出了登记风险产生的原因，并有针对性地提出了对策建议，以期对完善不动产登记风险防控有些许帮助。

关键词：不动产登记 防范风险 对策研究

一、问题的提出

作为不动产登记机构，保障不动产权利流转过程中的安全性和便利性是职责所在。然而自不动产登记全国推行以来，因为不动产登记错误导致的诉讼案件时有发生，除了赔偿损失以外，还有损政府机关的形象，损害政府公信力。加强不动产登记风险防控，防范和降低登记风险，成为当前工作的当务之急。

二、不动产登记风险产生的原因

（一）虚假申请登记，失信违法成本低

在实际工作中，假扮夫妻进行虚假登记的案例已屡见不鲜。关于虚假申请的法律责任，法律条文中只有需承担相应的法律责任甚至刑事责任等表述，并无强制执行力，实践中依然有人在利益的驱使下铤而走险，使用假冒顶替、伪造证件、提供虚假材料等手段来骗取登记。登记机构面对这类情况，除了加强防范，并无其他约束手段。

（二）科技迅速发展，保障信息安全压力增大

随着科学技术手段的飞速迅猛发展，造假技术更新迭代极快，而登记机构的工作人员只能利用公安提供的机器验证身份证的真伪，而证件则无法辨别真伪，操作中增加了受理人员真伪验证的难度。

另外，全國范围内登记机构都在大力推进“互联网+不动产登记”的创新模式，借助交互共享数据的方式，多让数据网上跑，方便群众办理业务。在提供便利的同时，不动产登记的信息安全经受的风险也在随之变大。原来有由物理隔离的专网运行环境正在被逐步打破，不动产登记信息按要求接入了互联网和政务外网。近期，许多地方的不动产登记系统遭受了勒索病毒的攻击，一旦系统被破解，无数涉及个人隐私的登记信息将被不法分子利用，后果不堪设想。提高不动产登记系统的安全性成了登记机构迫在眉睫的任务。

（三）制度不完善，受理人员应对能力不足

因为各地的不动产登记中心建立时间都不长，在管理机制上存在较多不足。各地尚未形成统一的不动产登记操作指南和工作制度，往往在系统内部解决投诉和行政诉讼纠纷，而没有及时总结形成统一的操作模式，因此导致相近的投诉经常发生。同时，不动产登记受理人员风险防范意识薄弱，在服务时不能防范风险，也是导致投诉或登记错误赔偿的风险的原因之一。

三、加强不动产登记风险管理的应对措施

（一）建立黑名单制度，对接公共信用信息平台

无论是冒充他人申请登记还是提供虚假材料，一经查证属实，就应当联同相关职能部门将其失信情况记载进“虚假登记黑名单”。当被列入“虚假登记黑名单”的申请人再次申请登记时，登记系统就会发出提醒警告，即使换了一个受理人员、换了一个受理网点，其虚假登记的行为也无处遁形。

虚假登记人也可列入“失信人”，不良信用记录会对生活各个方面造成不良影响。通过与媒体的合作，对失信行为进行曝光加强对欺诈行为的打击强度，对虚假登记人产生震慑，减少虚假登记的产生概率。

（二）运用智能化手段，提升技术防范能力

科技虽然催生了造假技术的升级，同样一系列的防伪识别的产品也应运而生。产权人在登记时可以通过录入指纹为自己的产权加上了一把“锁”。当不动产权进行处分的时候，受理人员通过对产权人的指纹验证。另外，让每个办理业务的申请人在系统中实名注册，结合身份证件与人脸识别，安全指数更高。

另外，还要加强数据安全保护，防止泄露。一是完善安全防范制度。建立和完善不动产登记信息安全防范管理制度，认真贯彻执行各项制度。制定和完善应急预案，应对一切有可能发生的事件，例如网络中断、病毒攻击等等。二是要提高防范意识，将防护措施落到日常、落到实处。如每季度更新系统、每周进行更新修复、每天下班后检查日志。根据系统定级要求做好相关维护工作。三是确定责任人。提高登记人员对维护信息安全的意识，落实保密工作责任，同登记人员签订保密协议，发生问题后可追责。

（三）增强对不动产登记受理人员风险防范意识教育

不动产登记中心除了提高受理人员风险预防意识，还需要进行多方面的风险防控教育培训。对受理人员进行服务意识、责任意识、风险防范意识教育。加强案例教学，每月进行总结汇报，对常见问题进行总结反思，形成统一的操作指南和口径。以此，降低登记错误发生的可能，把风险降到最低，并提升服务能力。

四、结语

自2016年以来，不动产统一登记在全国范围内已实施到位，但很多事项、关系仍然处于过渡期，需要进一步磨合。在这个时代背景下，我们迫切需要进行关于防范不动产登记风险的对策性研究。本文粗浅地提出了几点不动产登记风险预防方法，以期能解决部分不动产登记预防管理的问题。

作者简介：潘鑫（1992—），女，江苏宜兴人，上海交通大学国际关系与公共事务学院2018级研究生，研究方向：公共管理。