破解“投机式懒政”需加强制度建设

邱丹丹

【关键词】“投机式懒政”   党员干部  制度建设

【中图分类号】D630    【文献标识码】A

“懒政”本质上是权力与责任的失衡，是一种消极的行政态度，是行政伦理失范的重要表现。“投机式懒政”作为行政机关在效能建设中的顽疾，党的十八大以来，“打虎”“拍蝇”，正风、肃纪、惩贪，反腐败斗争工作不断推向深入，吃拿卡要与贪污受贿等问题得到了有效整治，但“为官不为”“尸位素餐”等懒政问题依然存在。根治“投机式懒政”，需要严管，而严管的基础就是完善制度建设，不断强化问责机制，让能者上、庸者下，才能有效解决懒政问题。

“投机式懒政”的主要表现

所谓“投机式懒政”，就是分内职责在媒体不曝光、没有上级追问的情况下很难落实，干工作存在“踢一脚动一动”的现象。“投机式懒政”不仅会损害党和政府的形象，而且也是一种不负责任的表现，表面上工作效率大打折扣，实际上和为人民服务的宗旨相左，辜负了人民群众的希望和期待。

在实际工作中，一些领导干部遇到困难绕着走、碰着问题躲着走，实在躲不掉时再考虑推一推;由于作风不实，两眼只盯着上级，没了督促，工作就难以开展;由于缺乏创新进取、主动求索的精神，在敷衍塞责的同时，暴露了很多工作隐患，以至于小问题变成大问题。第一，不想干事。党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深推进，遏制了公职人员的灰色收入与职务消费等“暗箱操作”行为，一些公职人员因为缺乏动力，在观望的态度下，不想干事。第二，不敢干事。在反腐败斗争态势不断深化的过程中，一些官员如履薄冰，提心吊胆，缩手缩脚，不敢干事。第三，不会干事。新形势下，一些公职人员没有深入了解党的方针政策，安于现状，对于新问题，不会用新办法，缺少危机意识，不知怎样做好工作。第四，不愿干事。一些干部产生倦怠心理，“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，但求无过，对待工作敷衍塞责，缺少拼搏意识。

“投机式懒政”不仅会将“好经”念歪，还会带来很多负面影响。第一，导致行政效率低下。一些公职人员敷衍行事，为民办事拖拖拉拉，影响办事效率和行政效能。第二，党和政府的形象受损。当前，我国正处在全面深化改革的重要阶段，庸官懒政会阻碍党的方针政策的落实，影响了改革效率和一方的发展，损害了党和政府的形象。第三，侵害群众利益，影响政府与人民群众的关系。究其根本，懒政是领导干部从政修养与党性修养不足的表现。个别公职人员由于宗旨意识淡薄，和群众渐行渐远，只有个人利益，不顾群众利益。

“投机式懒政”产生的根源

一是一些党员干部对制度认识不够。当前，一些党员对“四个意识”与“四个自信”存在认识不准、认识不清的问题，如果不重视，对社会发展、党内工作会造成不利影响。一方面，“旗帜鲜明讲政治”是我们党作为马克思主义政党的根本要求，但一些党员干部把“讲政治”等同于“政治极端化”，背离了马克思主义政党“求真、务实、为民”的本来面貌;另一方面，一些党员干部对“两个维护”的践行力度不够，指导思想没有得到很好地落实，群众路线没有很好地贯彻。

二是相关制度体系不够完善。制度分为正式制度、非正式制度和实施机制。从经济学的角度看，制度属于稀缺资源，能够为群众提供个人信息与激励系统，同时约束主体行为。如果制度不完善，有漏洞，或者程序制定存在问题，那么在执行时也会出现问题。

三是制度实施缺乏技术融合。信息化时代，互联网、大数据、人工智能等新技术手段的应用，极大地提高了信息获取的便利性，如何将行政工作与新技术更好地融合，是摆在各级领导干部面前的一个挑战。一些政务服务平台虽然有很好的知名度与客户资源，但大部分是标准化产品，定制成本较高。

破解“投机式懒政”需把制度建设放在突出位置

一是加强制度學习。首先，多渠道深化作风建设。比如，对工作不尽职尽责的领导干部，可集中到党校进行离岗培训，以解决无纪律、工作散漫等问题，在集中培训时，通过专人监管以及考核的形式，以达到严守纪律、专心致学的效果。其次，加强思政教育。针对个别领导干部为人民服务意识淡薄、理想信念不坚定的问题，在设置课程时，可通过和老英雄、优秀共产党员互动、课堂辅导以及现场教学等形式，以达到“回炉重造”的效果。通过约谈提醒、教育转化，帮助党员坚定理想信念，站稳政治立场。最后，重视培训成效。集中培训完成后，可结合培训人员的心得体会、纪律情况、考试成果，对相关人员进行客观有效的考评。

二是完善相关机制，维护群众利益。首先，完善全面从严治党制度，破解官僚主义与形式主义，对不作为的党员干部进行问责。其次，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力贯彻落实到相关工作中。最后，优化民生保障的相关机制，及时了解群众的要求和期盼，回应群众关切。党的十九届四中全会《决定》强调，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。为此，可健全有利于高质量就业的促进机制，加快健全社会保障体系，保障人民群众基本的生活权益，这也是提高群众幸福感的体现，需要各级领导干部贯彻落实好。

三是增强制度执行力。首先，加强组织监管，充分发挥纪检、组织人事等部门的职能作用，以形成监管合力，整治“懒政”行为。在工作考核中，利用现代科技手段提高干部监督工作效能。其次，拓宽群众监督渠道，对不作为、慢作为、乱作为行为，一经发现，坚决惩处。同时，通过信息处理与搜集，让更多的群众参与到监督中，严防懒政治理“走程序”。最后，健全问责机制，针对行政过错，不断优化公职人员的作风评价与追究机制，以达到有章可循的要求。针对“懒政”问题，除了及时问责，还可以通过问责对其他党员干部进行警示和教育。建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，切实为敢于作为、勇于担当的干部撑腰鼓劲，对不作为、没有担当的干部要严厉惩罚，充分调动党员干部积极性主动性创造性。

四是持续推进技术创新与制度建设融合。通过互联网、大数据、人工智能等新技术解决民生问题。首先，明确主体责任，加强基层党建工作。加大互联网时期群众工作机制的创新力度，以为了群众、依靠群众为原则，让“数据”多跑路，群众少跑腿。创造性地开展教育活动，推动地方“双创”。其次，集聚群智群力，落实制度任务。以党小组为实践单元，开展党建活动，调动党组织合力。

（作者为吉林建筑大学马克思主义学院副教授）

【注：本文系吉林省教育科学“十三五”规划2019年度课题“东北抗联文化进课堂障碍治理的体制与机制研究”（课题编号：GH19210）的成果】

【参考文献】

①顾爱华、周环：《论“懒政”的内在成因及消解路径》，《中国行政管理》，2018年第12期。

②李慧勇：《“好经念歪”源于懒政思维》，《吉林日报》，2019年8月7日。

③韩慧：《严防“走程序”式懒政》，《海南日报》，2019年8月7日。

责编/银冰瑶    美编/王梦雅