对公安部门罚没收入财务管理的调查

黄凡峡

【摘要】公安系统罚没收入主要是来源于县级，还有就是部分工矿区以及乡镇一些的地方。虽然对于罚没收入包含着很多的规定，但是在管理这一项业务还是存在着很多的问题。问题出现在哪些地方、以及怎样整改，对于这种状况如何进行改变是值得我们去进行深入研究的。

【关键词】公安部门;罚没收入;财务管理

一、公安部门罚没收入财务管理秩序混乱的现状

公安部门罚款的现象过去是比较混乱，主要是由于下面这些原因导致的。首先，很多地方公安部门都要进行建造房屋建筑和购买公务用车。但是由于县级财力较为困难，很多的基层公安部门就通过罚款进行解决。而且在建造房子以及写字楼的时候根本就没有明确的财务计划，然后就将罚没的一些资金作为建房和购车的来源。其次就是自己设置项目，自己制定标准，滥用会计经济分类科目。很多基层派出所自己会想出一些项目，这和财政部的经济分类科目并不一致。对于上级的专项资金就没有真正的落实，导致资金没有得到真实的利用。第三，就是公务接待。在十八大之前，公务接待经常超标，对于这一现象，通过八项规定有效得到遏制。节约了财政资金，取得良好的社会反响。最后就是基层公安部门雇佣临时辅警。对于辅警的工资性支出，财政上列报预算捉襟见肘，而要解决此类问题，只能是靠罚款予以解决。很多的公安内部辅警人员就是靠罚没养活的，这也是公安系统一个现实的问题。

二、公安部门罚没收入财务管理秩序混乱的成因

第一，法制观念比较薄弱。在公安局通过罚款取得的罚没收入。不是公安局自己的资金，而是隶属于国家财政预算资金，应当全部及时足额上缴地方财政，作为非税收入进行管理。但是在基层公安系统，个别执法人员由于他们的法律观念不是很强，不能严格按照法律进行办事。部分执法人员认为这是公安系统自己的钱，如果全部上缴是不公平的，存在不平衡的心理。还有警察对于罚没款项上缴不及时，存在坐收坐支的现象。这与预算法规、会计基础工作规范相违背。

第二，罚单的管理混乱。按照预算法的规定，罚没收入必须使用财政部门监制的专门的财政票据，任何单位和个人无权自制、套用该票据。而在一些派出所使用的罚款单，不仅是有公安部门的收据，还有是一些系统内部的收据。这些做法都是违反相关法律规定的。还有就是填写不规范，存在随意涂改，还有就是擅自作废的情况。最后就是手续办理不严格，公安、财政部门印制的《违反治安管理行为罚款收据》和《治安管理现场犯罪通知书》，必须由警方填发;第二联连同罚款一并送交财务部，以便在每个年度结束时检查。大多数派出所没有按规定报验，甚至遗失了罚单。随着财政电子票据的改革，这些现象将得到改进。

第三，罚没收入的财务账户不规范。有些派出所没有账户，凭证用纸进行包装，现金存放在抽屉当中，存在一定的隐患，这也和现金管理条例相违背。押金由警方个人保管，没收的材料不存放在专门的保管单位。没有内部控制制度或者是内部控制制度不健全。个别警察在单位既是内勤，有是出纳，这不符合会计制度上的牵制原则。还存在部分人员支出资金，没有按照财务规定严格审批。最后程序达不到规范化。财务上因未设立“应缴财政款”会计科目外，与罚没收入有关的一些保证金也没有进行规范核算;监督收款、转账和付款这些项目也没有设置明细项目。

第四，辅警工资没有经济来源，他们就通过收罚没款来增加自己的收入。还有就是辅警的工作素质不是很高，所以就存在乱收乱罚的现象。

第五就是基层公安部门建房买车这一方面的资金需求比较大;近年来，虽然省市财政尽量安排部分派出所的房屋建筑等固定资产，但仍不能满足警方过多的资金需求。因此，为了改善警察的住宿、办公的条件，以此通过罚款进行解决。

三、整治公安部门罚没收入财务管理秩序的对策

（一）加强罚没收入财务核算

财务人员应根据会计法规的规定，严格收入支出两条线，按照预算进行资金支出。如果公安系统财务人员不清楚资金来源，他们可以请财政部门的专业人员进行咨询辅导，或者同时将罚款以及其他的收入合并在一系列账目中，并由专人进行负责。对于保证金的收交，要通过其他应付款会计科目进行核算，如果必须退还保证金的，必须事先提交用款计划，交由机构负责人审批签字，财务、业务人员及时退还押金，这时候需要开具收据，然后对于案件就可以进行取消。如果本人将保证金转为无主罚款或退保，结案后记入转入“应缴财政款”账户，各项支出由机构管理人员严格控制，一次性批准，执行财政部门的相关支出标准，不得单独设置支出项目和标准，不得随意发放奖金。市公安局应设立审计科室，配备有能够具备经验的审计人员，定期到各派出所进行内进行审查，对于发现的问题及时进行纠正。

（二）强化罚没票证管理

票证来源主要为财政、公安部门联合下发的。公安机关要认真审查其他不统一的收据，如违反财政管理开出收讫证明和没收财产的收讫证明。票证一式三份，运用财政电子票据开具，不得复制，单张不得填写，一经开具就不得更改、作废、丢失。票证核销办理需要进行控制和作废，派出所从财务管理处领取时，必须记录票证的份数。在每月月底时，警方将已办妥并核发的罚单交由内勤检查;并将总票款缴纳给财务专门账户。派出所的财务管理的账目也是如此，只有把握好这些，才能为查证和全额收缴创造更好的条件。

（三）合理配置警力和装备

合理确定警力的数量，既要满足公安的实际需要，又要与地方的财力相匹配;今后，要通过接收退役军人、高中毕业生、高校毕业生等，努力加强基层公安队伍建设，不断注入新鲜血液，提高公安队伍的战斗力。各级政府部门要密切配合，逐步把優秀的临时警员调到固定岗位，把超负荷工作的正式警员列入名单，实现逐步淘汰临时警员的目标。