浅谈制度建设对企业管理提升的重要性

李雪锋

【摘要】烯烃二分公司自成立以来，提出了“一年打基础，两年促提升，三年上水平”发展目标，狠抓制度“梳理”，制度“瘦身”，制度“体检”，在项目建设、原始试车、商业化运行的实践中形成了一套科学完整、务实管用、管理高效的制度体系，实现了企业三年大跨越。

【关键词】制度建设;企业管理;重要性

一、制度建设现状

烯烃二分公司在制度建设初期，提出了基本制度与具体制度并重、实体性制度与程序性制度配套的建设方针。首先根据《公司运行规则》中各部室职责分工，提出制度目录建设方案审核机制。在制定制度前率先建立制度建设大提纲，由各主责部室提出制度建设目录方案提交建设办公室。再由建设办公室立足于公司实际管理需求，进行上会审定，保证制度建设体系完整、纲目清晰，最终各部室再根据最终版制度目录起草建设相关制度，取得了一些成效。

制度运行实现精干高效。经过疏理、调研、策划、建立、审查五阶段层层审定，目前公司共计编制制度256项。其中，安健环保类81项、生产管理类60项、设备管理类52项、党建工作类60项、经营管理类12项、综合管理类21项。相对于最初制度，新增24项，删除48项，合并10项，分解1项，简化11项，修改框架2项，合并条目23条，分解11条，删减章节65条，补充条目12条5款，平均文字含量减少23%。同时，结合车间工作量繁重的实际情况，提出从源头控制，对各级台账进行了“瘦身减负”，目前，公司级台账设有161项，车间级台账157项，班组级台账19项，较原来分别减少了6项、5项、3项，以“智能化”数据提取分析代替人工台账录入，提高企业管理效率。

制度闭环管理不断细化落实。通过制度建设，总结出“保姆式”制度管理工作的执行手段，将每项制度编写、审核、签发、执行、监控、反馈、修订全套工作责任到人，类似于工艺检修中的“包机”标准。制度编撰的责任表中，每项制度的责任人都是具体到岗位人员。在年末进行制度回顾的工作中，根据全年的执行情况及执行过程中遇到的新问题，进行制度的“执行成效检查反馈”工作，将PDCA管理理念融入制度建设工作。

企业经济效益不断彰显。严格落实国家能源集团党建“六个起来”相关制度，创造了仅用8个月日产双烯3550吨、7次刷新宁煤最高月产新纪录，單月创造效益近亿元，实现了仅用2年时间抢出三年的工作量，24个月全面建成百万吨级烯烃项目的“宁煤速度”。

团队凝聚力得到加强。从立规矩、抓实施、强保障着手，不断完善党委会议事规则，细化“两个责任清单”“三重一大决策清单”“履职担责提醒清单”，以“3+2+1写实法”“团队战力大比拼”，班子示范带动、“不抱怨”行动实践等，引导强化团结理念、遵循团结原则、善用团结方法、提升团队的凝聚力。

二、制度运行存在问题

烯烃二分公司工艺流程复杂，设备台数多，生产经验欠缺，技能操作参差不齐，员工队伍年轻，对照石油化工行业的管理制度和管理标准，制度建设本身存在诸多问题，具体表现在三个方面。

一是制度建设认识不到位。个别管理者、执行者对制度在管理中的重要作用认识不到位，使得制度建设不被重视、流于形式。安全生产管理机制、监督机制、惩处机制存在漏洞，导致出现制度管理流程脱节、各个部门各自为政，存在制度执行不严，有章不循，执法不严的情况，影响到企业管理效率。

二是管理创新不到位。创新是企业发展的灵魂，是企业高质量发展的不竭动力。我们在管理制度上仅仅停留在结合上级组织的制度修订自己的制度，缺乏创新的主动性，不利于企业高质量发展建设。

三是制度执行不到位。有的制度过于笼统，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情况比较普遍。监督的针对性不强，缺乏可操作性。有些制度没有发挥应有的作用，对考核评价标准不明确，不同程度地出现随意“变通”、执行不严现象。

三、采取措施

一是注重顶层设计，提高制度体系建设组织力。成立以总经理、党委书记为组长的制度建设领导小组，全面统筹负责制度体系建设。按照“谁主管谁负责”原则，对制度起草实行归口管理，相关部门会审制度，主管部门负责人对制度最终草案负责，将机关部室全部纳入制度建设主体，明确责任分工和工作标准，提高制度起草质量、增强制度实用性。同时分专业、分层级推进，采取党政领导、分管领导责任制、专项制度主责部门全体审核、管理交叉制度公开审核、重点制度报送党委会议审定，切实扭转制度建设管理者认识不到位局面。

二是注重管理创新，高效推进制度体系建设执行力。对照工作规则、管理制度、方案细则、岗位职责、表单记录等管理模块，细化分解任务指标，拓展制度建设内容范围。以“制度想瘦身，比比谁最长”等方式，配备“专属保姆”，比拼制度编写质量，晾晒条款最多、内容最多的制度，通报制度建设进展，处罚制度编写中的常识性错误，提升制度建设质量。

三是注重程序规定，完善制度体系建设的约束力。

借鉴兄弟单位在制度建设方面经验，按照基本制度与具体制度并重、实体性制度与程序性制度配套的建设思路，先后经过责任部室会议、专题会议，党委会议分层级从制度框架、行文用语、制文格式、闭环管理审定等各个细致环节进行筛查，率先建立了烯烃二分公司运行规则、制度建设管理办法及制度行文规则，这三大制度的确立，为其他业务制度的建立提供了依据。在具体实施中，再依照综合管理（人力资源管理）、安健环保、机械动力、生产管理、经营管理、党建管理六大模块，进行制度梳理、编撰，形成系统协调、结构合理、主次分明、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系，提升企业管理科学化、规范化、标准化。

四是强化监督检查，提高制度体系运行的威慑力。为了消除制度“存而不在”的现象，牢固树立制度的约束性、权威性，业务部门在制定制度时，设置详尽的实施标准、考核细则，将每个制度锁定在闭环管理模式内。以如烯烃二分公司新闻宣传管理办法，分为制定目的、实施范围、管辖机构及职能、新闻稿件送审程序、新闻宣传原则、新闻稿件量化指标、考核标准七部分。主抓新闻宣传的党委工作部按照“年度宣传主题化、重大任务项目化、主要抓手精细化、稿件任务指标化、思想引领常态化思路”，每月下达新闻宣传计划，月末制度中“激励”条款也及时进行兑现，更有效地推动了各党支部工作创新力度。对于依旧在原地踏步的消极行为，依据制度条款中的考核细则进行考核公示，每月绩效考评会上有奖有罚，闭环管理的实施有效地让制度“长牙生威”。