浅析国土空间规划存在的问题与对策

赵庆东

【摘要】国土空间规划是国家必要的战略布局，合理国土规划的实施要考量经济发展状况、社会发展程度、文化发展方向等多方面因素，结合自然资源的开发与利用及保护等，从而做出合理的国土资源战略布局。新时期，伴随经济的飞速发展，国土空间的合理规划显得愈发重要，也符合科学发展观中的可持续发展理念，而且不仅能够对国家的国土建设、空间布局、资源利用以及环境保护提供指导，还能够对各个地区发展规划的具体实施提供合理意见，其重要程度不言而喻。而目前，我国在实行国土空间规划的过程中，陆续出现了一些问题，为了合理的解决这些问题，促进国土资源空间规划的合理实施，本文就以国土空间规划为客体，提供相关对策。

【关键词】国土空间;空间规划;问题;对策

1、国土空间规划过程中存在的问题

1.1 职责划分不明确

观察近几年来国土空间规划的发展状况，不难发现，各个部门的职责划分并不明确，存在着推诿、扯皮的问题，这是由于部门机构组成不同、职能不同、侧重不同引起的，具体来说，是初期在探究国土资源时依据不同类型对于国土资源做出了简单划分，各个职能部门也就应运而生了，但是由于划分标准不完善、部分国土资源有重合性等问题，才引起了职责划分不明的问题。这一问题具体表现为中央对国土资源规划做出了科学合理的部署，而地方实施起具体的部署计划时却发现存在诸多矛盾与不便，总的来说还是各部门之间的协调工作存在缺失、协作能力较弱，才导致新时期的国土空间规划实践过程中产生了职责划分不明确的问题。举例说明，城市建设部门着重于本城市的经济发展、基础设施建设等，而环境部门则更加重视土地的利用与保护，这就在国土建设实践过程中产生了矛盾，加上部门间职责划分不明、沟通交流较少、步调不一致等问题，就更加加剧了这一矛盾，从而影响了我国国土空间规划的合理布局，打乱了战略部署计划的具体实施，阻碍了国土资源利用效率的提升。

1.2 缺乏系统的管理机制

国土空间规划的管理机制，是指对我国做出的国土空间规划任务的实施进行管理与监督，这一点正是目前我们所缺少的。新时期，编制、实施、监控是国土空间规划的主要手段，而这恰恰说明了我们还缺少相关的系统化管理机制，对于规划任务具体实施的方面管理程序较少、监督力度不够、了解程度较浅，而这往往是阻碍国土规划任务有效实施的关键所在。又由于管理机制的缺失，了解程度较浅，导致部门在做出建设规划时往往难以听到民众的真实意愿，降低了民众对于规划建设的满意程度，阻碍了国土空间规划的实践。因此，应当及时构建系统的管理机制，推动新时期下的国土空间规划建设。

1.3 没有深刻理解生态文明理念

改革开放以来，我国始终坚持以经济建设为主体进行发展，而科学发展观的提出也让我们重视起了生态理念的学习与自然环境的保护，不过具体到国土空间规划这一项目上，主要还是以经济建设为主要考量，优先考虑何种空间规划可以最大程度的促进经济发展，这就会易于忽视生态文明建设，也不符合科学发展观里的可持续发展理念，还会影响国土建设的持续健康发展，不能深刻理解生态文明理念及其重要性，长此以往，还可能对自然环境造成不可逆转的损害。

2、促进国土空间规划建设的措施

2.1 明确国土规划部门职责划分

国土空间规划实践中存在的一个重要矛盾即为各部门职责划分不清、缺乏有效交流、职能重叠导致推诿等，要解决这一问题，首先要明确国土资源类型的划分，制定合理的划分标准与依据并严格执行，只有将国土资源的划分标准化、细致化，才能规范清楚相对应的部门职能，明确各个部门的职责，高效实行国土空间规划的任务。在具体实施的过程中，要合理考核、正确分工，确保职能规划的科学高效，还应该建立责任制，科学规划、合理分工，将每一份工作具体在每一位工作人员上，这样不仅可以提升员工的责任感，督促其提升自身的知识水平、职业素养等，还可以从整体上提升部门的工作效率，促进科学分工，并及时对工作内容进行了解与反馈，了解工作中的重点难点，并以此做出有针对性的改进措施，从而增强部门工作人员的团结统一。此外，由于明确了部门职责的划分，浑水摸鱼的情况将不复存在，每位工作人员的任务都清晰明了，这会进一步提升人员的职业素养以及工作能力，从而提升整个部门的综合实力，促进我国国土空间规划建设的合理实施。

2.2 建立健全系统的管理机制

目前，国土空间规划任务的实施缺乏必要的监督与管理，这阻碍了国土规划任务的高效实施，要解决这一问题，应构建起系统化的管理机制，来适应新时期不断发展的中国经济与国土空间格局。如成立国土规划管理小组，对规划任务的具体实践过程进行定期审查与监督，在遵守规章制度、审查标准的前提下，督促国土空间规划的实施，由于责任划分已经明晰，管理小组还可以根据工作成果与暴露出的问题溯本探源，及时发现工作优秀的人员与工作进度落后的人员，并针对实际情況对其提出鼓励与合理建议，这样可以提升员工个人的工作效率，而个人效率提升上去了，整体的工作效率便会有质的飞跃。

2.3 深入学习生态文明理念

国土空间规划的实践要坚持以经济建设为中心，但是同时要深刻理解生态文明理念、明晰生态环境对于国土空间规划的长远意义，坚持可持续发展的价值理念。这就要求我们实施多样化的做法，在布置国土空间规划任务时考虑到目前的做法对多方面的影响，而非考虑单一陷入思维定式。在城市建设规划中，要考虑空间规划对于城市基础设施建设、生态环境保护、产业链发展、交通道路情况等多方面的影响;在农村建设规划中，要考虑空间规划对于农村土地质量、耕地面积、空气质量等多方面的影响，从而做出科学合理的空间规划，在满足各个产业需求的同时，维持生态环境的平衡，树立可持续发展的生态文明理念。

小结：

国土空间规划关系到各区域产业的合理运行，社会经济的发展，生态环境的保护等，影响深远，虽然目前还存在一些问题，但国土空间规划的重要性已经愈发得到重视，国家也为国土空间规划的发展指明了方向。国土空间规划建设的正确实行要依托于对经济发展程度、社会发展状况、自然环境保护、交通便携程度等的合理考量，并在此基础上明确各部门职责划分、构建系统的管理机制、树立生态文明理念并深入到群众中去，了解群众所想，从而做出科学的部署与合理的决策，进一步推动国土空间规划的健康发展。

参考文献：

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