海南自贸港实行“非禁即入”

董鑫

日前，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况，并答记者问。海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明在发布会上表示，海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。

规划

2025年前启动海南全岛封关运作

日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。国家发展改革委副主任林念修在发布会上表示，海南自由贸易港建设的制度设计主要内容概括为“6+1+4”。

“6”是指贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

“1”是指构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力。

“4”是指加强税收、社会治理、法治、风险防控等4个方面的制度建设。

其中，方案围绕上述6个方面的自由便利作出一系列制度安排：对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排;对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措等。

在建设时间上，海南自由贸易港建设将分步骤分阶段进行。2025年前围绕贸易投资自由化便利化，适时启动全岛封关运作;第二阶段，2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现以上“6个便利”，推进建设高水平自由贸易港。

政策

年内制定跨境服务贸易负面清单

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当天的发布会上透露，今年年内将制定跨境服务贸易负面清单，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。

此外，企业在海南能够直接享受到的自贸港核心政策有哪些？发布会上，沈晓明介绍了四点。第一，关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。

第二，关于货物贸易零关税。在全岛封关之前，有四类物品通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税。

第三，关于所得税的税率。沈晓明表示，从现在开始到2025年对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税。在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%的部分将免征。

第四，关于服务业开放。在旅游、现代服务业和高新技术三大产业大幅减少市场准入，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。

惠民

离岛免税购物限额提至10万元

发布会上，财政部副部长邹加怡介绍，海南自由贸易港将大幅放宽离岛免税购物政策。免税购物额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并在现行38类商品基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物便利度。同时，官方还将支持海南发展会展经济，开展国际交流，研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。“各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。”她说道。

沈晓明进一步补充说道，自贸港总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多，这也是海南自贸港建设对老百姓日常生活带来的一方面实惠。

环保

2030年不再销售燃油汽车

在自贸港建设过程中，海南如何处理好经济发展和保护生态环境的关系？海南省委书记刘赐贵强调，海南自贸港建设一定会守住生态底线，不管项目有再多的GDP、再多的税收，只要对环境造成影响和破坏的，都坚决不要。

他介绍，海南采取了一系列环境保护措施，在大气质量方面，2017年PM2.5浓度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降了一个点。根据设定目标，到2030年海南的PM2.5将达到个位数。

刘赐贵表示，为实现上述目标，海南将采取一系列措施。一是逐步实现全岛使用清洁能源，成为清洁能源岛。二是到2030年不再销售燃油汽车。三是从今年底开始禁塑，禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等。四是建设2000多公里LNG供气管道，至2030年基本实现农民以气代柴。五是森林覆盖率保持在62%以上，有4400平方公里的热带雨林公园。六是继续进行人居环境整治，包括对海岸带的整治、违章建筑的整治、黑臭水体的整治等。

防控

自贸港不允许搞黄赌毒

《海南自由贸易港建设总体方案》提出要建设风险防控体系，有针对性地化解重点领域的风险。推进海南自由贸易港建设过程中有什么风险？

刘赐贵表示，在建设海南自贸港的过程中，风险防控要摆在重要位置。他强调，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，“世界上很多的自贸港是资本主义制度，但是社会主义制度下的自贸港就是海南。”

他表示，海南自贸港有六方面“不允许”。即不允许危害国家安全，不允许在意识形态方面来破坏社会主义的制度，不允许通过货物的贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败、不廉洁的行为。

“对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。”刘赐贵表示，以反走私为例，现在海南基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上和内陆的网格化反走私管控。通过卫星，海上和岸上的岸基雷达，通过远程的抓拍，可以無缝地对所有岸线实行监控。同时，从立法的角度，海南制定出台并且正在实施反走私条例，对走私也有明确的法律条款。此外，对项目招投标也进行全过程的介入监督，由海南省纪委监委、审计等部门，对全省的投资项目进行全覆盖监督。

回应

海南不能成为房地产“加工厂”

海南的房地产是备受关注的问题。在昨天国新办举行的发布会上，海南省委书记刘赐贵强调，海南严格控制房地产，海南房地产不是外面想要多少就建多少，不能成为房地产的“加工厂”。“海南土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。”他说道。

刘赐贵介绍，从2015年起，海南对房地产提出两个暂停，即暂停批地和暂停批建。当时海南有2万多家房地产商，很多地市靠卖地建房取得税收。为落实房住不炒，海南有三分之二的市县取消GDP考核，取消了固定资产投资考核，取消了财政收入的考核，实际上是对地市县习惯性依赖的产业进行了根本的限制。2018年6月之后，海南进行了全域的限购。

“现在看来，海南经过了阵痛，但是从历史上带来的大起大落的风险，在自由港政策发布后，不会再出现。”他说道。

此外，随着《总体方案》的印发，海南自贸港与香港之间的关系也引发关注。发布会上，林念修在回答记者提问时强调，海南自贸港与香港定位不同，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，与香港目前定位不同，产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。（文章来源：北京青年报）