党内法规解读报道的“天地观”

【摘要】党内法规解读报道所涉议题比较专业，应坚持顶天立地的“天地观”，既上接天线，讲清党内法规的精神实质、核心要义，宣传好党的主张;又下接地气，合理设置议题，切实改进文风，充分解疑释惑，提高党员干部的规矩意识和人民群众的监督意识。

【关键词】精准解读;抓住变化;推动执行;问题导向;目标导向;效果导向

坚持依规治党，是习近平总书记关于全面从严治党重要思想的鲜明特色和重要内容。做好新时代下党内法规的解读报道工作，有利于党内法规的学习宣传、贯彻落实，也事关全面从严治党方略的实施推进。其特殊性在于所涉议题比较专业，因此尤为考验媒体的政治觉悟和专业素养。

中国纪检监察报作为中央重点党报和中央纪委国家监委机关报，每逢重要党内法规制定出台，皆会结合职责定位推出一些有深度、有分量的重头报道，全方位、多层次宣传党内法规建设的最新成果，并在实践中摸索出了一条切实可行的路子。笔者将其概括为一种“天地观”，简单而言就是要顶天立地：中央精神是天，党员群众是地，必须既上接天线，讲清党内法规的精神实质、核心要义，宣传好党的主张;又下接地气，合理设置议题，切实改进文风，充分解疑释惑，提高党员干部的规矩意识和人民群众的监督意识。对党内法规解读报道而言，这种“天地观”既有认识论的意义，也有方法论的价值。

一、顶天：念好“三字经”，讲好中央精神

领会吃透中央精神，是做好新闻宣传的基本功。党内法规解读报道，因政治性和政策性较强、社会关注度和敏感度较高，更加需要把好政治关，确保公信力和权威性。只有这样，才能让受众明确规则的含义以及具体条文背后的中央要求，进而使报道产生积极的宣传效果。

（一）权威解读贵在一个“准”字

党内法规解读，贵在精准，也难在精准。面对依规治党的新形势、信息传播的新局面，党内法规解读报道应有观念上的突破、形式上的创新，但万变不能离开一个“准”字。必须准确宣传阐释党内条规的精神实质、核心要义，把为什么制定、如何修改的讲透彻、说明白，决不能为了博取眼球避重就轻、跑偏基调，更不能断章取义、误导舆论。

中国纪检监察报在党内法规解读报道中，始终紧绷“精准”这根弦：一是将习近平新时代中国特色社会主义思想作为最主要的思想武器，在选题策划、文章撰写各个环节都自觉对表对标，善于从总书记讲话中寻找解决问题的答案。二是牢牢把握“谁制定，谁解读”的原则，不论是答记者问、系列解读，还是修订纪实、系列评论，都将对党内法规制定部门的采访或其提供的素材作为基础和依据。三是依托学界，对相关领域的知名专家学者进行采访，将从学术角度出发进行的客观评判、审视，作为精准解读的重要补充。四是追求“程序正义”，将重头稿件交由法规制定部门审核把关。实体、程序双管齐下，精准报道便有了可实现的路径，也就能够有效避免闭门造车甚至捏造杜撰的情况。

（二）前后对比体现一个“变”字

“坚持依规治党”，是以习近平同志为核心的党中央创造性提出的管党治党新理念，是推进全面从严治党的新路径。党的十八大后，党内法规制定、修订的节奏明显加快，如《中国共产党巡视工作条例》2015年8月实施后，2017年便进行了修改;《中国共产党纪律处分条例》2015年10月修订后，2018年8月再次修订。节奏之快，带来的是变化，而变化的背后，往往是黨中央管党治党认识的飞跃升华、理念的创新提升和实践的总结提炼。把握住“变化”，就能抓住党内法规修订的“亮点”，进而更好地宣传中央精神、传递中央要求。

在新修订的党内法规发布之际，围绕法规条文前后之变化进行解读，已经成为中国纪检监察报的一个常态化做法。2017年7月14日，中央公布修订后的《中国共产党巡视工作条例》后，本报即在第二天报纸推出《让巡视利剑愈显锋芒——新修改的<中国共产党巡视工作条例>透视》一文，立足本次修改对之前版本42条中的6条进行“增、补、调”的变化展开解读，深刻阐明了党中央对巡视工作要突出政治要求、完善工作格局、深化监督内容的新要求，体现了中央巡视工作与时俱进、改革创新的品格。

值得注意的是，在强调变化的同时，要把握好“变”与“不变”的辩证关系，注重体现“变”是在“不变”基础上的生长和演化，“不变”是“变”的根基和土壤，进而展现制度演进的来龙去脉和一脉相承。两者交融辉映、相得益彰，解读文章才会显得厚重、扎实。

（三）把握阶段落在一个“点”字

制度的生命力在于执行。习近平总书记曾深刻指出：“我们的制度体系还要完善，但当前最突出的问题在于很多制度没有得到严格执行。”由此推之，阐释好党内法规的制度创新，是媒体特别是党媒的重要使命;通过解读报道，推动制度的执行，也是义不容辞的责任。制定和执行，是制度建设缺一不可的两面。做好党内法规解读报道，应把握阶段重点，推动贯彻落实，真正让铁规发力，让禁令生威。

中国纪检监察报从推动实际工作出发，紧紧结合党内法规正式生效等时间“节点”，聚焦现实执行中存在的“难点”，开展党内法规的宣传解读。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》于10月1日起正式施行，在这一重要节点，本报发布评论《立行禁止行胜于言》，再次阐明贯彻执行《条例》的重要性。之后，又联合中央纪委国家监委机关有关业务室，针对实践中可能存在的“难点”“堵点”，推出《新修订的党纪处分条例施行后，如何认定履行“两个责任”失职行为？》（新修订的（中国共产党纪律处分条例>施行后如何规范适用新旧条例）等文章，从推动解决实际问题的层面出发，为各地区各部门贯彻执行《条例》提供工作指导和建议。

二、立地：把握“三个导向”，增强传播效果

我们党是大党，有9000多万党员、460多万基层党组织;我们国是大国，有十多亿人民群众。党内法规解读要想准确对接他们的需求，回应他们的关切，就必须避免高高在上、语气过硬，而应放低姿态、调低视角，在精准阐释中央精神和法规要义的基础上，更好掌握受众的接受心理，尽量用通俗易懂的方式去表达，以拉近与他们的距离。

（一）遵循问题导向引发读者思考

我们党在不同时期面临的形势和任务、特点和问题各不相同，党内法规的制定和修订，都是顺应形势发展和实践需要的结果，坚持问题导向是我们党内法规建设的鲜明特点。

中国纪检监察报在党内法规解读报道中，始终遵循问题导向设置议题，通过抓住问题引发读者的思考。2015年10月，中央印发《中国共产党廉洁自律准则》后，本报结合中央纪委机关报的报纸定位，围绕监督执纪问责这一主责主业，推出“学《准则》，说‘主义”系列短文，从《准则》揭示的党内政治生活的问题切入，围绕分散主义、山头主义等“七个主义”辨疑申难，定位鲜明。文章直击问题内核，抓住核心特征，步步展开，巧妙论说，互相补充，将七个主义在当下的表现和危害论述得十分清楚。可谓一针见血，引人深思。

（二）把握目标导向指导实际工作

制度出台后，在具体实践中，总会存在这样那样的偏差：有的是存在认识误区，不会执行;有的则是不愿执行，做选择、搞变通、打折扣。党内法规解读报道，既要重解读，也要针对实践中存在的“难点”“堵点”，加强引导。指导性强，对工作有益，读者自然想看爱看。

《中国共产党问责条例》实施后，针对实践中存在的追责问责不够精准、泛化简单化等问题，中国纪检监察报联合中央纪委国家监委网站推出《精准有效用好问责利器》《问责不能泛化简单化》等评论文章以及八篇“精准有效用好问责利器”系列述评，就依规依纪依法、实事求是开展问责工作做了全面系统的阐释。如（各尽其责，不越位更不缺位》一文，点出“纪检监察机关‘包打天下‘一把快刀什么都要砍”，等当前一些部门或组织将问责意见强加给纪委的现象，对这种“习惯性、想当然地认为问贵就是纪委事情，，的观点予以坚决驳斥，揭示出此类问题对问责工作规范性和严肃性的危害，进而阐明问责主体及其权责明确是问责板子打准打实的先决条件。整组报道不回避现实问题，及时主动发声，有效引导了舆论和指导了现实工作。

（三）坚持效果导向做好案例教学

同样的道理，不同的表达，效果大不相同。党内法规解读报道要想获得好的传播效果，必须摒弃严肃的、一板一眼的解释和说教，认真研究读者喜闻乐见的接受习惯，创新表达，用事实说话，用典型说理，不断增强报道的吸引力和感染力。

中国纪检监察报在党内法规解读报道中，始终将创新表达作为打开局面的必由之路，一条成功经验就是对典型案例“解剖麻雀”，做好案例教学。2015年10月《中国共产党纪律处分条例》出台后，本报积极策划，在头版推出“结合案例学条例”专栏，抓住《条例》修订中的“变化”，围绕“党员干部能否利用互联网开淘宝店、微店等卖东西”、“不会游泳，遇到落水群众没有入水搭救，该怎么处理”、“能不能参加老乡会、校友会、战友会”等党员干部在工作生活中容易触碰的“雷区”，采访权威人士对相关案例“解剖麻雀”。专栏中的案例虽为模拟案例，但多有现实的影子，刊发后反响强烈，很好地起到了举一反三的效果。2018年《条例》再次修订后，本报又推出“这些行为踩了《条例》红线”系列报道、（<条例>点出的问题现实中都有“原型”》等文章，通过“案例+点评”，集中梳理曝光一批现实生活中违反纪律的典型案例，结合《条例》深度剖析，以具体人、具体事达到以案促学的目的。

参考文献：

[1]吕品.关于党内法规解释制度建设的思考[J].理论视野，2019年04期.

[2]金成波，郭曉丽.论党内法规解释制度的构建[J].行政与法，2019年09期.

[3]付小彦.论党内法规与国家法律的衔接[J].研究生法学，2016年06期.

【作者简介】张磊，硕士学位，中央纪委国家监委新闻传播中心;研究方向：宪法学与行政法学。