我国海洋经济发展示范区规划设计与发展路径

傅 倩，邱力生

（1．武汉大学 中国边界与海洋研究院，湖北 武汉 430072；2．武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072）

党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”[1]的国家海洋顶层设计和战略目标。2018年12月，国家发展和改革委员会、自然资源部联合发布了《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，按照区位特征和经济基础，确定了14个具有典型性和推广意义的海洋经济发展示范区，推广不同模式的海洋经济发展路径。本文通过对国家示范区任务的分类研究、国家海洋经济“点－线－面”规划设计的综合分析，为培育和推广海洋经济发展示范区的发展路径提供建议。

1、海洋经济发展路径的研究进展

研究海洋经济发展路径对海洋经济发展示范区的培育和推广具有重要意义，国内外学者已对此积累了丰富的研究成果。

1．1 海洋经济发展路径的国外研究进展

国外学界对海洋经济发展路径的研究范式和研究思路重在强调海洋生态环境对海洋经济发展的意义，提出建立以生态系统为基础的海洋经济发展模式。如美国特拉华大学教授曼贡（1982）将海洋经济与海洋资源、海洋生态环境、海洋外交、海洋科技等方面的相互作用进行综合考虑，提出解决海洋问题的途径在于科学、合理地开发与利用海洋资源，走以生态系统为中心的海洋综合管理道路。马可·科拉正格瑞（2007）采用新经济分析框架衡量生态系统价值，围绕海洋经济、海洋科技、海洋资源保护三者间的关系展开研究，阐述海洋资源开发与海洋经济发展间的关系。[2]

国外政府和学者海洋经济发展路径的研究成果重在阐述海洋生态系统、海洋经济、社会三者间的关系，建议国家采取以海洋生态系统为基础的海洋经济发展模式。

1．2 海洋经济发展路径的国内研究进展

1978年，于光远教授、许涤新教授提出“海洋经济”概念，并建议国家开展相关研究，以分析和归纳海洋经济发展路径。我国对于海洋经济发展路径主要有两条研究思路，其一从政府经济管理职能角度，以国家政策引导和生产资料调控，推动海洋经济的产业结构和生产方式调整，进而促进海洋经济发展。如广东海洋大学朱坚真教授（2013）提出，通过完善海洋政策与法规、海洋经济管理机构与行政机制，进一步明确政府机构管辖权责与资源配置，以促进海洋经济发展。[3]其二从市场生产要素配置的角度，通过供给侧改革推动海洋经济发展。如王江涛（2016）主张，通过海洋空间资源的供给侧改革，带动海洋经济结构性调整。[4]

综合国内外海洋经济发展路径的研究成果，我国应加强政府政策引导和服务、推动供给侧改革，着力打造国家海洋经济发展示范区，结合“点－线－面”的空间格局和发展基础，实现海洋生态环境与海洋经济的协调发展。

2、国家海洋经济发展示范区发展规划

2．1 海洋经济发展示范区建设方案和实施现状

《关于建设海洋经济发展示范区的通知》发布以来，部分省市已提出各示范区的总体建设方案，对示范区的区域范围、经济基础、发展愿景等情况确立具体执行方案、配套政策和工作机制。

《天津临港海洋经济发展示范区建设总体方案》结合经济示范区主要任务及示范模式，总投资244亿元，重点建设36个海洋产业项目，其中包括10个海水淡化综合利用产业项目。[5]

山东省分别提出《山东威海海洋经济发展示范区建设总体方案》《山东日照海洋经济发展示范区建设总体方案》。威海经济示范区以“一核两带”的空间布局，发展海洋渔业牧场和滨海休闲旅游业。日照海洋经济发展示范区将以“港产城海”融合发展，培育标志性示范工程。[6]

江苏省连云港海洋经济发展示范区建设总面积约148．5平方公里，打造“一区涵三片”的空间格局，发挥连云港的国际化港口优势，以广阔的经济腹地为依托，着力发展综合型智慧港口服务业、打造蓝色海湾。[7]

海洋经济发展示范区选取的区域格局覆盖我国渤海、黄海、东海、南海；产业格局涵盖海洋经济三大产业的核心门类。在合理利用海洋及海岸带资源的资源基础上，实现传统海洋经济产业门类的结构优化、产业升级和空间聚集。

2．2 海洋经济发展示范区主要任务的特征分类

海洋经济发展示范区的示范任务是根据其地理位置、经济基础、生产要素、区域特征和海洋生态环境进行的综合规划，主要可分为以下四类：

（1）发展新兴产业、促进产业结构升级

依据主要海洋产业增加值的构成，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业的增加值约占海洋主要产业总增加值的81．5%，重点培育并推广具有代表性的渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业的发展模式，对促进海洋经济发展具有重要意义。[8]

山东日照、江苏连云港是国家重要的国际化港口，其示范重点在于建设现代化、信息化、国际化的综合性港口，成为水陆多式联运枢纽，发展现代化物流管理、国内和国际航运。

广西和云南具有丰富的滨海自然景观资源和动植物资源，亦是我国沿海少数民族聚集区，形成了风格各异的民族文化资源，适宜于发展特色滨海旅游业。

（2）实现金融创新，搭建良好的投融资环境

浙江宁波、浙江温州、上海崇明、福建福州是我国沿海地区经济基础好、民营经济活跃、金融环境灵活的典型区域。浙江温州自获批成立示范区以来，进一步推动涉海金融创新服务，出台《关于金融支持海洋渔业民营企业发展的3条措施》、建立“海洋银行”等举措，为涉海企业提供专项信贷和融资担保服务，通过灵活的金融政策和金融服务创新，实现了海洋经济供给侧改革。

（3）保护生态环境，促进海洋经济可持续发展

国家海洋经济发展示范区的核心内容之一在于协调海洋生态环境养护和海洋经济发展的关系，保护脆弱且敏感的海洋环境。建立蓝色港湾，有利于海洋经济的可持续发展。

浅滩湿地是生物资源最丰富的区域，且对海洋生态环境、局部气候具有重要影响。江苏浅滩滩涂湿地呈亚健康状态[9]，江苏盐城海洋经济发展示范区的主要任务在于探索并示范推广对滨海湿地、滩涂等资源进行保护与综合利用的新型发展模式，促进海洋生态保护与海洋经济的统筹发展。

连云港是江苏省最大的国际化港口，也是“一带一路”倡议的重要国际物流与航运港口。建立低碳港口、蓝色港湾是江苏连云港海洋经济发展示范区的主要任务。江苏连云港是国家“湾长制”试点城市之一，且是国家“蓝色海湾综合整治行动”城市之一。[10]

（4）促进科技创新，实现产学研高效对接

广东省是我国高端人才尤其是海洋科技型、经营管理型人才相对聚中的区域。广东省著名高等学校包括中山大学、广东海洋大学、深圳大学等。深圳是我国改革开放重镇、国内人才和高科技企业聚集地、国际高新技术产业和人才流通的窗口城市。广东深圳、广东湛江着力推广的海洋经济发展模式在于，以高科技人才资源为抓手，建设并推广技术密集型海洋产业，带动海洋经济产学研的高效对接。

3、经济带与经济圈的SWOT结构研究

SWOT结构分析法可直观性描述各示范区与经济带、经济圈的发展优势与劣势、机遇与威胁，进而综合分析示范区的优先发展路径和示范组合模式。

3．1 北部海洋经济圈的SWOT结构分析

北部海洋经济圈覆盖辽东半岛、渤海湾、山东半岛沿岸及海域。[11]渤海湾是我国最大的内海，有丰富的渔业资源；与日本、韩国、朝鲜隔海相望，有良好的国际贸易和国际航运基础，且是我国北部滨海旅游资源聚集区。

表1 北部海洋经济圈的SWOT结构图

综合北部海洋经济圈“S0”结构可见（见表1），其发展方向在于调整产业结构，促进海洋第一产业、第二产业增长方式的升级，大力发展第三产业。天津临港、山东威海、山东日照三个示范区，代表了北部海洋经济圈、环渤海经济带的典型海洋经济发展模式。

3．2 东部海洋经济圈的SWOT结构分析

东部海洋经济圈，行政区域覆盖江苏、上海、浙江沿海地区及其海域，[12]是我国沿海经济最发达的地带，也是我国全球化程度最高的区域。

根据东部海洋经济圈的“SO”结构（见表2），江苏连云港、浙江宁波、浙江温州经济发展示范区的重点任务在于依托广阔的经济腹地，打造国际化港口和海陆多式联运、成为太平洋海域与内陆地区的交通枢纽。

3．3 南部海洋经济圈的SWOT结构分析

根据南部海洋经济圈的“SO”结构（见表3），福建、广西、海南省的示范区在于培育并推广沿海外向型经济及社会基础设施建设，实现高端旅游业与海洋生态文明建设的协同发展。广东省具有较好的海洋科技和高技术人才聚集优势，广东深圳、广东湛江发挥海洋科技和人才的杠杆效应，实现海洋经济得产学研高效对接，促进海洋经济产业的创新升级。

表2 东部海洋经济圈的SWOT结构图

表3 南部海洋经济圈的SWOT结构图

4、关于海洋经济发展示范区发展路径的建议

结合我国海洋经济发展示范区的规划设计，其发展路径的关键性因素主要集中在以下三方面：

（1）加强政策引导作用、完善行政配套机制

在海洋经济发展示范区的培育和推广中，各级政府应在国家示范区总体规划基础上，对海洋产业结构、增长方式、空间分布等方面提出落实方案，并进行配套机制体制创新；加强监督和管理职能，规范并监督海洋经济发展示范区的生产经营活动，设立省市政府行政部门和行政人员的考核制度、明确责任分工、建立行政问责机制；加强我国“点－线－面”海洋空间规划的联动机制，打通区域行政壁垒、促进技术交流和资金融通、实现生产资料的优化配置，以促进海洋经济发展示范区的辐射带动和示范推广作用，增强我国区域协调、海陆协调发展，建设一批“可复制”“可推广”的国家海洋经济发展示范区。

（2）推动金融服务创新、扩宽多层次投融资渠道

生产和经营资本关系着沿海经济的发展规模和产业方向，打造海洋经济发展示范区的一个重要环节就是通过金融创新，为海洋经济发展建立透明、稳定、便捷的投融资渠道，盘活政府资本、民营资本、海外资本，为海洋经济发展提供资金支持。沿海经济发展示范区的建设，还需要当地政府和金融机构协力搭建畅通的招商引资渠道、提供良好的投资融资环境，吸引民营资本、海外资本投入到海洋产业。

（3）提高海洋科技贡献率、缩短产学研转化链条

海洋科技和专业人才是实现海洋经济结构转型、海洋经济可持续发展的关键因素。海洋经济发展示范区的发展，需要政府、企业、高校及科研机构间的良性互动。

国家应加大海洋科技政策和财政扶持力度、为科技研发机构提供政策倾斜和配套服务，以教育和科研管理体制创新带动技术创新，为示范区引入技术密集型产业、专业型人才创造良好环境。

综上所述，海洋经济发展示范区发展路径的关键在于，进一步发挥各级政府的政策引导作用、重点通过生产资本和技术的供给侧改革，实现海洋经济生态效益、经济效益、社会效益间的协调发展、陆地经济和海洋经济的协调发展，培育并推广海洋经济发展示范区的示范发展模式。

结语

培养经济增长极，目的是改变过去人为拉平补齐的发展模式。[13]本文通过对海洋经济发展示范区重点任务和示范模式的分类研究，结合国家“点－线－面”的统筹规划，总结海洋经济发展示范区的发展路径应以“社会－生态－经济”统筹发展为核心任务，以政府统筹规划、供给侧改革为动力，共同驱动海洋经济产业结构调整及发展方式升级，优化国家海洋经济的功能性分区、促进产业聚集和生产资料的优化配置，实现人海统筹、陆海统筹，提高海洋生产力和应对环境变化的弹性，重点培育一批可复制、可推广的海洋经济发展示范区，使海洋经济成为国民经济新型增长极，更好地落实国家“海洋强国”战略。