工伤劳动能力鉴定制度探讨

文 / 贾怡，长治市人力资源和社会保障局 长治市劳动能力鉴定中心

1 工伤劳动能力鉴定制度

为了加强劳动能力鉴定管理，规范劳动能力鉴定程序，人力资源和社会保障部、卫生部共同研究起草了《劳动能力鉴定管理办法》。本办法是为了保障中华人民共和国境内的企业、事业单位、民办的非企业单位、律师事务所、用人单位的职工或雇工进行劳动能力鉴定的合法权益。劳动能力鉴定是指对受工伤的职工或雇工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的技术性等级鉴定，通过鉴定结果作为工伤赔偿的依据。劳动能力鉴定是我国社会保险中的一项重要制度，《劳动能力鉴定管理办法》的出台能够对职工或雇工进行准确、公平、公正的劳动能力鉴定，使受工伤的职工或雇工能够享受正当的伤残待遇。

工伤劳动能力鉴定有专门的鉴定机构进行鉴定，劳动能力鉴定机构是劳动能力鉴定委员会，分为省级的和市级的两个级别，市级的鉴定结论是第一级别的鉴定结论，省级的鉴定结论为最终的鉴定结论。劳动能力鉴定委员会由劳动保障行政部门、人事行政部门、经办机构的代表及用人单位的代表等人组成。

2 我国工伤劳动能力鉴定制度存在的问题

虽然我国对于工伤劳动能力鉴定制度不断进行完善，但是在实际执行工伤劳动能力鉴定的过程中还存在着许多问题。

2.1 鉴定标准不完善

劳动能力鉴定机构在工伤劳动能力鉴定的执行过程中，其得出的鉴定结论要严格根据鉴定标准得出，鉴定标准主要从劳动能力障碍程度（伤残程度）和生活自理障碍程度的角度考虑，将其划分为一到十级。虽然一到十级每个等级都有明确的赔付标准，但是在实际划分等级的过程中很难准确的进行等级划分，比如，四肢长管骨定义的延伸不够细化，很有可能因为鉴定专家的一念之差而相差一个级别，并且不同的鉴定专家也会在鉴定过程中产生不同的意见。

2.2 管理体系不完善

劳动能力鉴定工作政策性强，专业要求高，矛盾纠纷易发，社会各界关注度高。由于牵扯到自身的利益，人们在鉴定过程中过分关注鉴定结果但却忽略了劳动能力鉴定机构的运行流程。设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论。必要时，可将作出劳动能力鉴定结论的期限延长到30日，所作出的劳动能力鉴定结论应当及时送达申请的单位和个人。但是在实际鉴定工作过程中，由于缺乏有效的监督管理体系，部分区的劳动能力鉴定委员会未能按规定办事，出现对于部分劳动申请鉴定拒绝接受办理、拖延劳动能力鉴定申请时间、不及时将鉴定结论送达等情况，严重影响当事人的权利和利益。

2.3 鉴定人员水平参差不齐

当劳动者或其他相关人员提出工伤劳动能力鉴定申请时，由市级劳动能力鉴定委员会给出第一鉴定结论，如果申请鉴定的劳动者、个人或者单位对设区的实际劳动能力鉴定委员会作出的结果不服的，可在收到该鉴定结论的15日内向省级劳动能力鉴定委员会再次提出鉴定申请，由省级劳动能力鉴定委员会给出最终鉴定结论。然而在这两次的申请鉴定过程中，往往会出现不同的鉴定结论，造成这种现象的原因除了是由不完善的鉴定标准造成的，还由于相关鉴定人员的不专业、水平较低、鉴定技能和知识不足等原因造成，因而使鉴定结论出现差异，使鉴定结果不具有准确性及参考价值。

3 解决工伤劳动能力鉴定制度存在问题的具体措施

为了提高工伤劳动能力鉴定结论的准确性，切实保障劳动者的利益使其得到应有的赔偿，应对工伤劳动能力鉴定制度进行不断优化，不断增强其权威性。对于工伤劳动能力鉴定制度中存在的问题应采取积极的措施进行解决，为此，可从以下几个方面考虑：

3.1 完善评价标准，加强监督管理体系建设

对于在鉴定过程中出现的有歧义的鉴定标准，应不断进行完善，对鉴定标准进行细致的划分，使每一个鉴定结论都有法可依、有理可循，使每一个鉴定结论都有理有据。

3.2 加强鉴定人员管理，定期内部培训

鉴定人员在鉴定过程中发挥着重要的作用，鉴定人员的职业素养、专业知识、技能及鉴定水平关乎每一个鉴定结论，可以说对当事人的命运起决定作用，因此应不断加强对鉴定人员的管理，建立绩效考核机制，不能任其有任何徇私枉法的行为出现，要求严格遵守法律法规及规章制度。另外，要对鉴定人员进行定期培训，使其知悉并能熟练运用每一个鉴定制度及鉴定标准，保障劳动能力鉴定质量，对当事人作出最合理、公平的鉴定结论。

3.3 充分发挥鉴定工作的的效用

为了使工伤鉴定工作能够发挥最大的效用，应不断提高鉴定委员会的服务水平。为了切实维护职工和企业的合法权利，鉴定委员会应严格执行工伤鉴定流程，简化工伤鉴定程序，取消不必要或重复的工作环节和证明材料，增强工作的透明度，自觉接受社会监督，以此提高工伤鉴定的工作效率及工作质量，充分发挥其社会作用。

3.4 有效管理相关人员进行鉴定

为了进一步有效管理相关鉴定人员，应严格落实各项规章制度，制定相应的工作制度。如鉴定委员会可推行问责制，将责任落实到个人。以此，提高相关工作人员工作的积极性，杜绝审理案件超期情况出现。

综上所述，工伤劳动能力鉴定能够为因工受伤的员工接受赔偿、合理调换工作岗位提供科学依据，能够为因工受伤的员工维护其合法权益提供法律依据，能够保障因工伤致残的员工享受到物质帮助，获得劳动就业的基本权利。为了使工伤劳动能力鉴定本着更客观、更公平的原则进行，为了使劳动能力鉴定委员会能够全心全意为人民服务，还需要相关部门的进一步努力。