做好新时代多种形式消防力量及社会力量的几点思考

刘生军

摘要：近年来，“冬季火灾防控”“大型城市综合体”“电动车火灾防控”“城中村出租屋”以及2020年4月份刚部署开展的“消防安全专项整治三年行动”等消防安全专项工作相继展开，社会各界都在不断强化消防监督管理工作，提升消防力量及社会力量的联动响应。本文以新形势下的消防工作为视域基点，对消防联动响应机制的概念定义予以明确，并梳理了相关的法律依据，进而对消防联动响应机制的现状及问题展开深入剖析，最后就如何做好多种形式消防力量及社会力量的联动响应进行深入阐述，为新时期消防工作的顺利开展提供有力支持。

关键词：消防力量;社会力量;联动响应

一、消防联动响应机制的概念定义

建立完备的消防联动响应机制，能够使得消防监督管理工作从单一的消防救援机构的行政行为转变为各个部门的联合行为。所谓社会联动就是由政府相关职能部门牵头，充分协调公安、市场管理、卫健、文广旅、街道社区网格、文化、民政等各方力量，妥善利用好消防资源、公安资源、人力资源、乡镇（街道微型消防站）等各方面优势资源来构建一支协作互助、能力互补的行政执法队伍。从而建立起由政府科学领导的、各部门积极响应的、以“协同督办、职责清晰”为基本原则的新型消防监督管理模式。

二、建立消防联动响应机制的法律依据

根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，我国实行消防安全责任制，并且在这一规定中对各级人民政府以及公安机关所负责的消防工作和行政区域进行了明确的划分，从而保证本行政区域内的消防机构能够科学高效地运行。除此之外，《中华人民共和国消防法》还对各行政部主管部门所要负责的消防工作作出了明确的规定。在国务院下发的《关于进一步加强消防工作的意见》中，对展开安全消防专项治理工作出了明确指示：要求由政府主导，有关部门积极参加，定期开展消防安全专项治理工作，并对工作中所体现的重大问题进行定期研究，切实加大对消防工作的监督力度，提高联合执法效力。

三、消防联动响应机制的现状及问题分析

（一）思想认识不足，监管责任不清

目前，在执行消防联动响应机制的过程中，相关的责任追究制度配备尚不完善，仍然存在着不少的漏洞及瑕疵。虽然相关法律法规已经对社会各部门需要完成的消防工作作出了明确规定，但仍有许多社会机构或部门认为，消防工作仅仅是消防部门的事情，对于消防联动响应的责任感不强，对消防工作的思想认识不够充分，这给消防联动响应机制的稳定运转造成了消极影响。

（二）大局意识不强，工作态度不端

根据消防联动机制的建设构想，社会各界力量及部门应该广泛参与，共同担任履行消防工作的职责。但是在消防工作的切实执行过程中，许多部门还存在着大局意识不强的现实问题，仅从自身利益考虑，而对消防工作持有敷衍了事、相互推诿的态度。

（三）突击检查为主，长效机制不实

当前一些部门在消防工作的安排上只是被动配合，仅在一些重大活动或重大节假日时才组织开展消防工作，进行消防检查。并且这些消防检查工作常常是临时性的，这与消防工作持续稳定推进的要求背道而驰，有些社会部门在消防联动工作中参与积极性很低，严重阻碍了消防联动响应机制的稳定运行。

（四）业务水平较低，队伍建设不足

消防联动响应机制的建立，需要社会各职能力量具备一定程度的消防知识基础。因此，消防工作是一份专业性较强的工作。但是，从消防联动响应的实际进行情况来看，社会各界的消防人员普遍存在消防管理水平较低、消防检查工作敷衍等能力问题，并且在短时间内难以实现对相关知识的系统掌握，这严重影响了消防工作的执行效率。

四、消防联动响应机制的重要性分析

（一）有助于落实消防安全責任

我国已通过法律法规对各级政府部门、社会团体、各类企业等众多组织所需要履行的消防工作职责进行了严格明确的划分。此外，为了进一步细化各个社会组织需要履行的具体消防职责和需要执行的消防工作，我国建立起了严格的消防联动机制。对每个组织“需要做哪些消防工作”“怎么进行消防工作”“做到什么程度”等一系列问题进行了具体细微的规定。对消防工作进行细致明确的划分，有利于提高各部门对消防职责的履行效率。

（二）有助于推进消防力量统筹

消防工作的切实进行，需要团结社会力量，充分调动各级政府部门、各类社会组织、各类社会单位以及人民群众的力量。只有大家共同参与，才能搞好社会的消防安全工作。并建立起完整、高效的消防联动互动工作机制，将消防工作视为一项全局性、基础性的工作来对待，只有这样才能建立起一个全方位、相关联的消防安全管理体系，为城市的消防安全建立起牢固的保护墙。

（三）有助于提升消防工作效率

各部门要始终牢记“消防安全重于泰山”这一基本原则，通过建立起完备高效的消防联动响应机制，来有效整合社会各界的消防力量，明确响应消防安全等级事项，并充分联动各单位的工作任务，使各单位确实履行相应的工作职责。

五、构建消防联动响应机制的对策

（一）切实落实主体责任

落实好相关部门的消防安全工作职责是有效提高消防联合响应效率的关键点。健全消防制度，明确各个部门的责任，制定合理科学的赏罚制度，坚决摒弃“内外之分”的错误想法，在各部门之间形成消防安全责任共同担当的意识，为构建消防联动响应机制而做好充分的意识准备。

（二）明确组织权限划分

严格来讲，对于消防安全工作，各个行政管理部门都有明确的分工，拥有相应的法定权利，也必须履行相应的法定职责。因此，各部门在进行消防联合执法活动的过程中，应始终坚持各司其职的原则，绝不能忽视各部门权利和责任之间的界限。明确分工、各司其职，运用法律规则对各行政部门的监管权进行控制，让权力在规则的框架中有序运行，从而保证消防安全工作的有效实施。

（三）严格遵守程序规范

程序是确保消防联动响应工作能够成功的重要保障。因此，在办理消防行政案件的过程中要严格遵循“程序优于实体”的原则。也就是说，各政府部门、政府机关在实施消防联合执法工作的过程中，必须要严格遵守相关的法律规定，严格按照法律程序来行使权利、执行工作。

（四）着力构建长效机制

消防救援机构要加强与各个行政部门之间的合作，为提高消防联合执法工作效率而不断努力。不断提高联合执法行动的科学性，使其长期、合理、合法地在消防工作中运行。此外，在消防救援机构与各部门进行联合执法的过程中，还要充分地沟通交流，协调工作进度，合力进行，保障执法力度，争取最大限度地提高联合执法行动的工作效率。

（五）加强专业技术培训

各级政府部门需要充分发挥自身的领导作用，监督各责任部门严格按照相关的消防规定执行工作。此外，各部门还需通过消防专业培训演练来不断提高自身的消防安全知识水平，在学习过程中不断提高相关职能部门人员的消防安全意识和消防安全责任感，不断强化消防安全工作执行能力。

（六）健全奖惩追责机制

社会各消防力量要建立起完善的责任追究制度和有效的權力制约制度。各级人民政府及其相关的政府部门需要明确自身职责，上级主管部门具有检查、监督、纠正的权利，而具体的执法部门拥有执行把关的职责。但是要注意，具体的执法部门没有办理相关消防安全手续的权利。此外，除明确火灾隐患行动中的相关职责之外，更为重要的是这些职责必须得到落实，制约机制必须健全、有效。

六、结语

综上所述，为了有效排查整治火灾隐患，各级政府、各个部门、各个行业以及全体人民群众都应该增强对消防安全知识的认知，重视消防安全，强化履行自身的职责，构建多种形式消防力量及社会力量的联动响应。深化消防监督管理体系，建立起科学高效的消防安全运行机制，在全社会形成重视消防安全，履行消防安全职责的氛围，提高全社会预防火灾的意识，从而增强消防力量与社会力量联动响应机制。

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