秦皇岛市引导社会力量参与公共文化服务体系建设现状及发展对策分析

王静坤

摘 要：随着人民群众生活水平的提高，对公共文化的需求也不断提升，政府作为公共文化服务的主体，越来越需要更多社会力量的支持。本文针对河北省秦皇岛市在引导社会力量参与公共文化服务体系建设过程中的现状、不足进行了分析，并提出了其今后的发展建议，以期在城市公共文化建设中能够充分实现政府主导、社会力量大力参与的目标，共同推进公共文化服务水平，促进城市和谐发展。

关键词：公共文化服务；社会力量；服务形式；评价与反馈

我国公共文化服务主要指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。党的十八届三中全会《决定》中指出，“要鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。这为政府积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设，开创以政府为主导、创新多元参与社会公共文化服务的新模式指明了方向。

2011年5月，河北省秦皇岛市被列入全国首批31个创建公共文化服务体系示范区之一，肩负着公共文化服务体系建设示范、创新的重要使命。在近几年的公共文化建设过程中，秦皇岛市取得了较大的成果，如打造本土文化、加强非遗保护传承等，但仅依靠政府力量的公共文化服务却日益表现出财政支出不足、文化发展不平衡、城乡差别、文化服务未真正服务群众等问题，更凸显出政府在公共文化服务方面唱“独角戏”的窘境。因此，政府引导社会力量参与公共文化服务势在必行。

一、引导社会力量参与公共文化服务具有重要意义

（一）使“公共服务”真正的“服务公共”

通过倡导公民个人通过志愿者等方式参与公共文化服务，能够现身说法，最真实的表达出不同层次、不同区域群众的文化需求，从而改变过去统一模式扥服务内容，能够考虑到诸如学生、老年人、农民工等不同群体的文化需求，提供有针对性的公共文化服务。

（二）为公共文化服务主体注入新鲜血液，提高社会公共文化服务的质量

政府所积极动员的社会力量应包括企事业单位、社会组织、及公民个人等。这样强大的力量的介入，不仅使服务主体得到了角色的丰富而且必将引入更为有效的管理方法，获得更有针对性的服务信息，从而提高公共文化服务的质量和效果。

（三）有利于社会资源优化配置

引导社会力量参与公共文化服务，能够转变政府职能，使社会资源包括人、财、物等介入，大大减轻了政府负担，使社会资源得到更好地安排和利用，有利于资源的优化配置。

（四）有利于我国“文化强国”战略的实施

党的十八大提出了建设文化强国的宏伟目标，而文化强国仅仅依靠政府的力量是不够的，需要社会力量乃至全民族的共同努力。只有社会力量的广泛参与才能够建设全民族共同的精神文化、实现文化的大繁荣大发展，从而建设真正的文化强国。

二、秦皇岛市引导社会力量参与公共文化服务体系建设现状

（一）社会力量参与不够广泛

秦皇岛市参与公共文化服务的社会力量不够广泛，目前仅以政府联合部分非营利性社会组织和极少数企业共同建设公共文化服务体系为主，而主动参与此项服务的企业和公民个人却相对较少，社会力量总体薄弱。盈利性组织参与较少直接影响资金支持，从而影响公共文化服务的水平和发展。

（二）营利性组织参与公共文化服务积极性不高

营利性组织是社会力量的重要组成部分，能够为公共文化建设提供多样性的支持，如资金、服务产品等。目前秦皇岛市为数不多的公共文化建设中的企业大都是鉴于政府的动员而被动参与，缺乏参与的积极性、主动性。大部分企业认为参与公共文化建设对企业的宣传力度小、投资却很大，从经济性角度不可取，而不把这看成是企业本身的社会责任，从而所以选择不主动参与。这就大大削弱了社会力量，还需要政府不断对其进行正确的引导。

（三）社会力量参与公共文化服务形式传统、单一

秦皇岛市社会力量参与公共文化建设的形式以资金赞助、文艺演出等传统方式为主，而较少以公益影片、博物馆等形式为公众服务，服务形式传统、单一，缺乏创新。在公共文化建设过程中，秦皇岛市曾经设立流动图书馆，流动范围较小，很少深入农村等偏远地区，影响范围小，并且真正的流动程度不佳，现已几乎处于停滞状态。

（四）政府对社会力量参与公共文化建设缺乏评价与反馈

秦皇岛市虽然一直积极鼓励广大社会力量参与公共文化服务建设，但是政府往往重视的都是参与前的动员和整个参与过程，从而达到参与的目的，却忽略了社会力量参与公共文化建设后的评价与反馈。这会极大地伤害社会力量参与公共文化建设的积极性，放慢了整个城市相关建设的脚步。

三、秦皇岛市引导社会力量参与公共文化服务体系建设的发展对策分析

（一）积极动员社会力量广泛参与公共文化服务体系建设

政府部门应该全面掌握全市范围内社会力量在全是的分布状况，并通过会议、文件传达、学习、现身说法等方式，有针对性的对各种社会力量进行动员，使其能够大量参与到相关服务建设中来，增强社会服务力量。在此过程中，不能只重视营利性组织的作用，还应该意识到非营利组织和公民个人也是社会力量的重要组成部分，尤其是公民个人还能够直接有针对性的反映出基层的社会公共文化需求。

（二）提高营利性组织参与公共文化服务建设的积极性

政府部门要意识到企业能够为公共文化服务建设贡献较大的力量，包括资金支持和文化支持等；应该积极动员各类企业积极参与到本市公共文化服务建设中来，让其意识到，作为对社会的回馈，企业有义务有责任主动参与公共文化事业。同时政府也可以为企业进行真实的宣传和推荐，让企业尝到参与该项活动不仅贡献了社会力量而且提高了企业形象、口碑等甜头，今后能够主动参与到相关建设中。

（三）丰富社会力量参与公共文化服务的形式

目前，秦皇岛市以政府为主导、引导社会力量参与公共文化服务建设的形式传统单一，缺乏创新，相关部门应该集思广益，有针对性的丰富服务形式。如针对不同的区、县、乡镇，采取不同的服务形式：主要发展农业的地区，可以以农业知识传播、丰富农民文化生活为主；主要发展旅游业的地区，可以以旅游景区的素质培养、景区文化教育为主。采取教育专题片、流动图书馆、平民课堂、主题演出、开放文化馆、博物馆、主题故事会等活动，丰富公共文化服务形式，提高服务水平。

（四）政府对社会力量参与公共文化建设缺乏评价与反馈

政府部门应该建立评价与反馈机制，对参与公共文化建设过程中不同表现的社会力量给予适当的奖惩。可以通过表彰、经济奖励、优惠政策等政府行为对在公共文化服务建设过程中做出积极贡献的组织、个人进行奖励；也可以通过批评、通报等形式对后进的组织、个人进行惩罚。建立这样有效的评价机制即认可了社会力量的重要作用，又对其起到很好的鼓励作用。

通过分析秦皇岛市引导社会力量参与公共文化服务体系建设现状，分析其存在的不足和障碍，政府部门应积极探索建设新模式、新途径，改进现状，充分利用广大社会力量，共同建设公共文化，以期推进秦皇岛公共文化服务的整体水平，促进秦皇岛和谐发展，为建设“沿海强市，美丽港城”做出贡献。

参考文献：

[1] 公共文化服务的社会力量参与研究 阮可 《文化艺术研究》2013.7

[2] 地方公共文化服务现状探析 赵新峰 王洛忠《中国行政管理》2013.5