构建高水平社会主义市场经济体制

唐仁敏

近日公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。意见出台的背景和意义是什么？有哪些重大考虑？记者专访了国家发展改革委有关负责人。

通过加快完善社会主义市场经济体制破除体制机制障碍

问：意见出台的时代背景和重大意义是什么？

答：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经濟制度的重要组成部分。改革开放40多年来，我们党带领全国各族人民推进经济体制以及其他各方面改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大力度推进全面深化改革，经济体制改革全面发力、多点突破，有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。40多年改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。站在新的历史起点上，必须清醒看到，推动高质量发展还有不少体制性障碍，还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍。

在这样的背景下，党中央、国务院出台关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，将进一步推动理顺政府和市场关系，为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

坚持社会主义市场经济改革方向

问：制定意见的总体考虑是什么？

答：意见研究起草过程中，重点把握四个方面：

一是全面落实党的十九大和十九届四中全会对加快完善社会主义市场经济体制的部署。在总结40多年改革开放伟大成就和制度建设成果的基础上，承前启后，以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，对党的十九大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化，提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地，加快补齐制度短板，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供强大动力和体制保障。

二是坚持社会主义市场经济改革方向。牢牢扭住经济建设这个中心，发挥经济体制改革牵引作用，促进改革发展高效联动，进一步解放和发展生产力，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

三是进一步完善社会主义市场经济制度体系。把社会主义市场经济体制框架中具有“四梁八柱”性质的改革作为重点，坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革优先序，明确把产权制度、市场准入、公平竞争等作为社会主义市场经济的基础性制度，着力攻坚克难，更好发挥综合改革效能和整体优势。

四是在关键环节改革上不断突破创新。着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节，在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

站在新的历史起点上谋划经济体制改革

问：意见有哪些突出特点？

答：意见是一份综合性、系统性很强的文件，有几方面特点。

一是突出时代特征。努力把握百年未有之大变局、社会主要矛盾转化、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等时代特征，站在新的历史起点上谋划经济体制改革。

二是突出目标导向。对照党的十八届三中全会、十九大和十九届四中全会提出全面深化改革总目标和实现高质量发展的要求，提出相应目标任务。

三是突出问题导向。紧紧围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，围绕人民群众普遍关心的问题，突出重点领域和关键环节改革，提出有针对性的改革举措。

四是突出制度建设。牢牢抓住制度建设这条主线，坚持好、巩固好、完善好经济体制改革领域已经建立起来并经过实践检验的制度。同时，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化。

五是突出系统集成。深入研究经济体制各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，推进改革系统集成、协同高效，努力实现目标集成、政策集成、效果集成。

六是突出积极稳妥。处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，在防控风险的前提下，稳妥有序推进重点领域改革。

七个关键领域改革举措

问：意见提出哪些主要任务？

答：意见紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标，提出七个关键领域的改革举措。

一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。

二是夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。

三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。

四是创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制。

五是坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义。

六是建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。

七是完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。

这些关键性基础性改革举措，具有很强针对性。随着各项改革落实，我国社会主义市场经济有效运行的基础将不断夯实。

推动形成深化改革合力

问：如何抓好意见的贯彻落实？

答：一是制定落实方案。抓紧会同相关部门提出落实分工方案，明确落实时间表。

二是健全推进机制。将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，在精准实施、精准落实上下足功夫，进一步推动形成深化改革合力。

三是完善激励机制。健全改革正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，建立健全改革容错纠错机制，切实保护干部干事创业积极性。为改革营造良好舆论环境和社会氛围。

四是加强跟踪问效。加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促，开展改革效果评估，根据评估情况及时调整完善改革政策。